城市土地資源論文范文

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一、我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀

1.城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存。目前，我國(guó)的城市土地資源被過度的利用，人地矛盾十分突出，有的城市政府只注重眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大肆擴(kuò)張城市用地，致使城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。在我國(guó)城市化發(fā)展快速推進(jìn)的過程中，城市土地作為一種非可再生資源，出現(xiàn)了城市地皮緊張、道路堵塞等現(xiàn)象，同時(shí)城市土地使用過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，一些城市忽視中央和上級(jí)政府的要求和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。由此，我們必須認(rèn)識(shí)到土地資源的有限性及寶貴性，按照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)科學(xué)、合理的利用每一塊土地，并用其造福于人民，造福于整個(gè)社會(huì)，切勿浪費(fèi)寶貴的土地資源。

2.土地管理與城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)不夠一致。城市土地利用規(guī)劃主要是由土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，而城市建設(shè)管理部門主要負(fù)責(zé)制定城市建設(shè)規(guī)劃，雖然規(guī)定較為明確，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，兩方面的規(guī)劃必定有不相協(xié)調(diào)的部分，經(jīng)常導(dǎo)致兩個(gè)方面的管理時(shí)常脫節(jié)，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利的影響，從而不能保證城市建設(shè)有條不紊的進(jìn)行。例如，土地利用規(guī)劃中規(guī)定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些屬于城市發(fā)展用地控制區(qū)域內(nèi)，若兩個(gè)部門之間不能通力配合，會(huì)給城市建設(shè)和土地管理兩方面造成嚴(yán)重的影響，從而使科學(xué)合理的建設(shè)行為無法正常有序地實(shí)施起來。

3.地方政府的目標(biāo)和城市長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)存在不一致性。在城市發(fā)展過程中，有些地方政府忽視城市長(zhǎng)期的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，一味地追求地方利益在其任期內(nèi)的最大化，認(rèn)為自己任期內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)的一些成就都?xì)w屬于自己的政績(jī)，因此將一些占地面積較大且污染高的企業(yè)引入當(dāng)?shù)?。這種做法雖然在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是污染后的城市無法在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原本的面貌，同時(shí)造成了社會(huì)資源包括土地資源的巨大浪費(fèi)，從而導(dǎo)致城市整體的科學(xué)建設(shè)規(guī)劃被打亂了，所以“短視經(jīng)濟(jì)”的追求付出的代價(jià)是相當(dāng)昂貴的。

4.城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作尚有待規(guī)范化。我國(guó)的城市土地市場(chǎng)可劃分為三級(jí)，一級(jí)市場(chǎng)有一定的壟斷和控制意義，土地使用者需要向政府繳納出讓金。二級(jí)市場(chǎng)指的是已獲得土地使用權(quán)的集體、企業(yè)或個(gè)人直接將土地或在土地上所建的建筑投入市場(chǎng)進(jìn)行交易。但是，目前城市土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)隱形交易大量存在，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。三級(jí)市場(chǎng)指的是在二級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行支配，前提是采取房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式。相比之下，二級(jí)市場(chǎng)上交易者眾多、交易方式更為靈活、交易頻度高且競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。此外，在二、三級(jí)市場(chǎng)上，由于利益的驅(qū)使，一些土地使用者沒有將城市土地資源科學(xué)、合理的進(jìn)行使用，由此可見二、三級(jí)市場(chǎng)缺乏有效的規(guī)范，存在一些混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

二、城市土地資源管理機(jī)制的改革、創(chuàng)新

綜上所述，我國(guó)城市土地資源未能得到科學(xué)、合理利用的主要原因在于管理機(jī)制，因此若要解決城市土地資源管理問題需要對(duì)現(xiàn)有的管理機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新具體操作如下。

1.確立科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。首先，城市土地規(guī)劃必須以當(dāng)前城市發(fā)展的具體情況為主要依據(jù)；其次城市土地規(guī)劃也要從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展考慮，做到規(guī)劃超前，使用地者事先知道各地塊在城市規(guī)劃中主要用來做什么，起到先行指導(dǎo)城市開發(fā)管理土地的作用。此外，城市政府在組織編制城市土地利用總體規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)城市人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)、各類用地的比重、建筑密度控制標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化和規(guī)范化，確保土地的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益得到充分有效的發(fā)揮，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.借鑒新進(jìn)經(jīng)驗(yàn)合理規(guī)劃城市布局。目前，我國(guó)處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，城市發(fā)展規(guī)劃也在不斷的探索過程中，難免會(huì)遇到一些較為嚴(yán)峻的問題，此時(shí)可吸取國(guó)外發(fā)達(dá)城市規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“于相似之處找不足，于不同之處找經(jīng)驗(yàn)”，將國(guó)外先進(jìn)城市的管理機(jī)制為我所用，根據(jù)地方實(shí)際需求有條不紊的開展項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)地方政府短視的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行“過濾”，杜絕盲目性的大拆大建。此外，還需加強(qiáng)此方面的體制監(jiān)督，讓城市土地使用在“公平、公正、公開”的良好環(huán)境下有條理有步驟的進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.規(guī)范城市土地市場(chǎng)管理。根據(jù)上文城市土地資源管理現(xiàn)狀分析，首先政府需要通過土地利用計(jì)劃壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)的供給，運(yùn)用政策影響土地供給價(jià)格。其次，應(yīng)嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃；第三，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，審查土地轉(zhuǎn)讓是否符合土地出讓合同規(guī)定；而對(duì)于土地的三級(jí)市場(chǎng)及房地產(chǎn)交易與消費(fèi)市場(chǎng)，為了確保消費(fèi)者的利益，國(guó)家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，保障土地的可持續(xù)利用。

三、結(jié)語

綜上所述，土地資源的科學(xué)、合理利用對(duì)于協(xié)調(diào)資源、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等之間的關(guān)系起著至關(guān)重要的作用，政府需加快城市土地經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)程，緩解當(dāng)前城市發(fā)展的土地壓力，從而推動(dòng)我國(guó)城市化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：黃創(chuàng)艷單位：廣西欽州市國(guó)土資源局欽南分局