軌道交通與土地資源節約集約利用范文

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［摘要］若想推動城市持續發展，提升城市軌道交通建設的水平，增加建設效益，必須要對土地資源進行合理開發和利用。堅持節約和集約的利用原則，合理規劃建設。針對城市軌道交通與土地資源節約集約利用相關內容進行論述，提出了軌道交通建設以及土地資源開發利用的建議，可供相關人員參考。

［關鍵詞］城市軌道交通；土地資源；節約利用；集約利用

軌道交通的建設能帶動城市社會經濟的發展，采取TOD模式（即是公共交通導向發展模式）能提升城市功能，增加土地開發價值，通過綜合開發，獲得更多的經濟效益，反哺城市軌道交通建設以及運營，彌補其資金缺口，推動城市軌道交通以及城市可持續發展進程。目前，TOD已經成為城市軌道交通建設投融資改革的主要方向。

1研究的現實意義

建設軌道交通能為城市發展帶動經濟發展，推動城市持續發展。在具體實踐中，建設軌道交通，要堅持持續發展的理念，做好城市建設和資源利用矛盾的有效協調，尤其是人地矛盾。城市軌道交通屬于公共交通方式的1種，能起到引領交通沿線土地節約集約利用的作用，受到了高度重視。隨著城市化發展進程不斷加速，如何高效利用土地資源，推動軌道交通建設和土地利用的協調發展，已成為需要解決的重點問題。因此，研究此課題，提出有效的開發建設模式，推動軌道交通持續發展，提高土地資源利用率。

2城市軌道交通與土地資源利用的現狀

2.1軌道交通對土地資源利用影響

從軌道交通建設的影響而言，其會給土地資源利用帶來極大的影響。具體體現在以下幾方面。（1）改變土地利用性質。從土地利用類型角度而言，包括建設用地和商業用地等。建設軌道交通時，能強化城市金融功能和貿易功能等，使得土地利用類型發生變化。（2）增強土地開發強度。軌道交通建設，具有強大的內聚力，除會改變土地性質外，還可增強土地的開發強度。在交通站點及周圍，發揮軌道交通的聚集力，利用地上空間和地下空間，進行綜合開發，能夠產生新經濟增長點，吸引大量的商業和房地產建筑等，進而增強土地開發力度。（3）影響地價及房地產增值。受到市場經濟的影響，土地作為稀缺資源，價值較高，而且區位條件越好，土地資源的價值就越高，體現在地價和房地產增值方面。建設城市交通的建設，尤其是場站的建設，會集聚大量的人員，能夠激發經濟的發展，產生很多的經濟增長點，進而帶動地價的增長。綜合開發和利用土地資源，如在軌道交通地上空間，集約利用現有的資源，進行商業開發，能夠提高土地資源的價值。

2.2土地資源利用模式

城市發展存在一定的制約因素，因此土地資源開發時，須堅持持續和高效利用的原則。在城市軌道交通建設方面，土地資源直接影響著建設工作的開展。采取不同的土地資源利用方法，則需選擇相應的交通模式與其相適應。因為軌道交通建設，會帶動土地價格的增加。隨著軌道交通網絡的構建，形成新的土地利用結構。此外，城市土地利用類型發生變化，比如場站TOD高密度開發，能夠增加客流量，二者有著緊密的聯系，因此要合理選擇土地資源利用模式。在具體開發時，采取集約化、節約化利用模式，進行綜合開發，在滿足軌道交通建設需求的同時，合理開發利用土地資源，增加土地資源的價值[1]。在城市軌道交通建設中，應用TOD開發模式，基于交通場站，開展多樣化和混合化以及高密度的土地資源開發。不僅能夠提升周圍土地資源的價值及品質，使土地溢價，實現物業增值，推動城市功能復合建設，形成多贏局面。具體體現在以下幾方面。（1）集約化開發土地資源，實現土地資源的二次利用以及空間拓展，能夠為土地資源稀缺的城市，釋放更多的可利用土地資源。以深圳某地鐵企業為例，在建設上經營物業，同時建造約100萬m2的平臺，為城市發展開發了1km2土地。（2）獲得物業開發收益，助力軌道交通建設。引入TOD開發模式后，節約化、集約化利用土地，能夠獲得較高的經濟效益。從現有的成功案例而言，基本獲得較好的效益，比如深圳地鐵，自2013年以來，通過物業開發，獲得軌道建設資金，已經超過250億元。（3）促使軌道交通企業加強和房地產企業的合作。在具體實踐中，通過與房地產企業進行合作，在軌道交通基地上進行開發，不僅提高了土地資源的利用率，而且實現了土地增值。

3利用策略

3.1注重規劃統一性

開展城市軌道建設，必須要從整體出發，對軌道線路，進行站城一體化設計研究。在具體分析時，要從用地綜合效益以及用地功能等，做好合理性分析，優化軌道交通結構，保證布局的合理性，形成綜合用地格局。在規劃時，以保證軌道交通功能為基本前提，從車輛段地質選擇和停車場建設地位等，科學合理布置軌道交通線路以及附屬設施。統籌地上資源和地下資源，合理規劃設計城市軌道交通線路，充分利用地上資源，充分發揮地下空間資源，進而有效解決城市空間利用問題。開展城市軌道交通建設時，要進行同步設計和建設配套設施，包括物業和周邊商業以及停車場等，實現綜合協調發展。在城市軌道交通規劃時，堅持平面、立體統一規劃的原則，最大程度上利用城市空間，包括地上空間和地下空間，進而緩解地下空間拓展和城市軌道交通系統建設之間的矛盾，為城市后期資源的開發以及利用，提供有力的保障。為協調軌道交通建設和土地資源利用，要堅持規劃統一性原則，做好軌道交通規劃建設的全面分析，保障資源利用的合理性。

3.2加快落實TOD綜合開發

為充分發揮軌道交通的功能作用，建設軌道交通場站并且進行綜合開發，有著重要的意義，符合城市建設持續發展的理念。TOD的核心為土地資源高效利用，控制城市發展規模，遏制無序蔓延。在具體實踐中，通過構建慢行體系，提升中樞輻射能力，進一步混合功能，如此可提升城市功能，體現以人為本，建設宜居城市。在具體實踐中，采取TOD模式，進行綜合開發，能夠推動城市可持續發展。綜合開發時，對軌道交通各運營段的建設，要從自然條件以及配套政策等方面進行分析，科學合理規劃，根據規劃的軌道交通線路進行開發，集聚客流，形成新的聚集點，產生新的經濟增長點。在進行軌道規劃建設時，為提高土地資源的利用率，要從以下方面加以把控。（1）在進行綜合開發時，要堅持類型分明和重點突出的原則，構建站城一體的綜合開發體系，基于持續開發理念，合理預留發展用地，做好站點周圍用地的全面把控[2]。（2）在進行城市軌道交通建設時，注重優化站點周圍的用地布局，不斷完善交通系統，合理開發利用地下空間，推動城市發展。通過構建完善的軌道交通系統，為現代化城市建設，提供有力的基礎保障。（3）在進行軌道交通規劃時，要注重功能的把控，保證場站的換乘功能以及交通銜接功能。建設的軌道交通，其要和TOD綜合開發內的建筑物相互協調。合理規劃建設，促使建筑物和軌道交通場站的有效結合，實現共同開發，進而推動區域經濟的發展，為居民提供良好的出行服務和居住服務，提升城市形象。對于當前我國土地資源緊缺問題，采取TOD綜合開發方式，進行城市規劃建設，能夠提高土地資源利用率，引領城市持續發展。為提高綜合開發的水平，可采取以下措施。（1）建章立制。為推動城市軌道交通建設，以及土地利用開發相關工作的有效開展，實現對土地資源的節約利用和集約利用，發揮軌道交通的作用，引領城市發展，構成城市新格局。（2）在具體實踐中，要堅持規劃統籌的原則，不斷完善政策配套，結合城市發展的實際情況，構建完善的軌道交通建設機制，合理拓展城市空間，不斷優化城市形態；加大城市基礎設施的建設力度，改善城市居住環境，提升城市品質；提高土地資源的利用率，進而推動城市軌道交通持續健康發展。（3）注重協同發展。要積極開展城市軌道交通設施的建設；另外，要不斷提高土地資源的利用率。在具體建設時，要嚴格按照相關規定，進行城市軌道交通規劃設計，嚴格把控用地預審工作。（4）不斷提高軌道交通設計的水平；加強軌道交通建設和運營管理隊伍的建設，提高人員的綜合技術水平，保障建設工作的有效開展，保證TOD綜合開發的效率，進而提高資源的利用率。

3.3集約利用實例

從現有的城市軌道交通建設工程實際而言，采取TOD綜合開發模式的項目不少。在具體實踐中，采取地鐵+物業的模式，探索TOD綜合開發，推動相關項目和站場改造、產業一體化設計等，構建全面覆蓋的城市歸軌道交通網絡，推動美麗城市的建設。以上海地區為例，通過采取復合招拍掛制度+股權轉讓的模式，由某地鐵資產公司參與軌道交通沿線物業綜合規劃工作，并且與城市規劃部門共同研究，進而確定對應地塊的開發指標及要點。當開發建設條件成熟后，由地鐵公司在土地交易市場參與舉牌，進而獲得開發權，并且把土地登記在全資子公司名下。隨后利用交易平臺，進行子公司股份的轉讓，吸引品牌房地產公司，進行合作開發。需要注意的是，采取此模式，也存在著一定的問題，那就是采取復合招拍掛確定開發方的方式，需要花費一定的時間。結合以往的工程實踐，在進行軌道交通建設時，為不斷提高土地資源利用率，實現集約化利用以及節約化利用目標，需要積極探索開發方法和土地利用模式。在具體實踐中，要從以下幾方面入手。（1）加大政策支持力度。政府層面要結合城市發展實際，保證城市有序發展的同時，鼓勵軌道建設單位，加大對軌道建設區域的土地開發利用，充分利用地上空間和地下空間，進而提高資源利用率。（2）建設企業要積極尋求和房地產企業合作的機會。通過資源優勢互補，為軌道交通建設以及土地開發工作提供相應的資源保障，進而確保各項工作的有效落實。（3）積極推廣應用TOD模式。采取此模式，能夠助力土地資源集約化和節約化利用，進而獲得不錯的開發效益，助力城市發展。

4結束語

綜上所述，城市軌道交通和土地資源利用，有著緊密的關系。為提高土地資源的利用率，推動軌道交通建設，本文結合實踐案例，提出了注重規劃統一性，加快落實TOD綜合開發等策略。

參考文獻

[1]張鴻.港深軌道交通TOD開發對長沙地鐵6號線PPP項目的啟示[J].城市建設理論研究（電子版），2018（10）：135–136.

[2]杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市城市軌道交通地上地下空間綜合開發土地供應實施辦法的通知[J].杭州市人民政府公報，2018（S2）：34–36.

[3]劉燁，唐娟娟.基于空間存量優化的“TOD+更新”一體化統籌單元研究——以深圳市龍崗區為例[J].交通與運輸（學術版），2018（1）：6–10，27.

[4]李祖鈺，褚冬竹.城市軌道交通“宅站共建”應用的可行性研究——以重慶軌道交通2號線李子壩站為例[J].建筑與文化，2016（3）：118–119.

作者：李純澎 單位：中鐵十九局集團軌道交通工程有限公司