退耕還林后續產業發展研究范文

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摘要:

本文從徽州區實施退耕還林成效入手，介紹了退耕還林后續產業發展現狀以及存在的問題，并結合實際情況探討了徽州區發展退耕還林后續產業的對策，旨在為鞏固全區退耕還林成果以及促進退耕還林后續產業發展提供參考和借鑒。

主題詞:

退耕還林；后續產業；發展現狀；對策；徽州區

徽州區下轄7個鄉鎮，其中山區鄉鎮4個、半山半販鎮3個。2002年實施退耕還林工程后，全區森林覆蓋率提高了，水土流失減少了，當地的生態環境得到了極大地改善；退耕還林的直補政策深得人心，造林補助費已成為部分農戶的主要收入。隨著退耕還林政策的陸續到期，如何鞏固退耕還林成果，實現中央提出的“退得下，穩得住，能致富，不反彈”的戰略目標，是當前退耕還林工作所面臨的緊迫任務。退耕還林后續產業發展是鞏固退耕還林成果的重要保障，也是促進農民增收、農業增效的重要途徑。為此，本文從全區退耕還林現狀及存在問題入手，探討分析了后續產業發展對策。

1退耕還林工程實施概況及成效

徽州區地處皖南山區，北為黃山風景區南大門，新安江一級支流豐樂河貫穿全區。2002年，實施退耕還林工程，共計完成退耕還林造林3526.67hm2，其中坡耕地造林2193.33hm2，荒山荒地造林1333.33hm2。按照造林類型分生態林1913.33hm2，經濟林280.00hm2，涉及全區7個鄉鎮、61個行政村，近2萬戶，共計發放補助資金7688萬元。退耕還林工程的實施，不僅改善了生態環境，增加了農民收入，還帶動了全區整個生態產業的全面發展。

2退耕還林后續產業發展現狀

2.1竹產業徽州區從上世紀末就開始實施萬畝竹海工程，加上竹業致富工程和退耕還林工程，營造了大面積的毛竹和元竹林。現全區擁有各種竹林面積5333.33hm2，立竹量1741萬根；竹林基地14個，面積749.33hm2。現從事竹產品加工企業6家（其中省級龍頭企業1家），資產總規模10396萬元，主要產品有竹雕、竹纖維板、竹片等，2015年銷售收入7183萬元，稅收128.5萬元。全區現有竹業合作社8家，注冊資金118.54萬元，會員242人，經營面積1592.73hm2，帶動農戶數2101戶，經營服務收入1200萬元。竹林資源的增加，帶動了竹產業的發展，竹產業成為山區林農主要農副產品。

2.2油茶產業隨著人們生活質量的不斷改善，對優質環保植物油需求越來越高，2009年省政府出臺《關于加快油茶產業發展的意見》后，區委、區政府搶抓發展機遇，將低產低效油茶林改造作為油茶產業發展的一項重要措施來抓，在政策扶持、資金保障、技術服務、發展模式、農戶參與等方面加大扶持力度，有效激發了農民改造低產、低效油茶林的積極性。全區新增油茶基地面積800hm2，低產油茶林改造800hm2，油茶基地總面積達1800hm2；全區933.33hm2成林油茶，每年產鮮果可達7000t，折合干籽1750t，產油438t，年產值達2520萬元。區內有省級定點油茶苗木生產單位兩家，油茶育苗面積達24.00hm2，年出圃油茶苗木450萬株；油茶規模加工企業3家，規模最大的為黃山裕籽貴茶油有限公司，該公司年加工茶油300t，年產值近3000萬元。

2.3苗木產業以市場為導向，依托四片一園（潛口片、西溪南片、巖寺片、呈坎片、徽派盆景園），大力發展綠化苗木、生產性苗木、徽派盆景、良種園和采穗圃基地等，并采取“公司+基地+農戶”的生產經營模式，發展了竦塘村苗木基地、七彩苗圃、大地園藝有限公司等以綠化苗木為主的基地。目前，全區苗木基地總面積共計800hm2，培育苗木11500萬株，培育的主要樹種有油茶、長山核桃、香榧、紅豆杉、桂花、紫薇、紅葉石楠、香樟等；苗木產業年產值達2.3億元，苗木產業已成為全區林業經濟中的一個重要增長點。

2.4生態旅游業徽州區地處黃山南大門，交通便利，山多地少，山青水綠，新安江的支流豐樂河從北至南貫穿全區，豐樂湖、鴛鴦湖兩岸景色秀美。區內有呈坎、塘模、潛口、新四軍軍部等眾多風景區，近年來大力建設綠道和鄉村游步道，古徽州旅游文化區已晉級為國家5A級風景區，森林旅游業快速發展。2015年全區森林旅游100多萬人次，產值達1.15億元。

2.5林下種植業退耕還林初期林下郁閉度較低，為林下種植創造了有利的空間。開展林下種植，一方面能最大限度地利用林下空間種植農作物，提高土地利用效率，促進農民增收；另一方面開展林下種植加強了退耕戶對林木的管護，有利于林木更好生長。部分退耕戶在交通便利的退耕還林地內種植紅葉石楠、楊樹等綠化樹種。全區林下種植面積138hm2，產值367萬元。

2.6林下養殖業徽州區退耕還林樹種之一是楓香，其為落葉樹種，比較適宜發展養殖業。林下養殖的主要模式有林蜂、林畜、林禽，特別是林蜂養殖，區內的西溪南鎮已成為安徽養蜂第一鎮，全鎮養蜂4萬多箱，從業人員800多人。全區林下養殖業年產值達1577萬元。

2.7勞務輸出產業退耕還林后，大量的勞動力從農業生產中解放出來，從事其他勞動。可以說，退耕還林為徽州區經濟發展提供了大量的勞動力，同時加快了勞動力轉移的速度。據統計，2013年全區勞務輸出為4.6萬人，實現勞務收入近20億元。

3后續產業發展存在的問題

3.1缺乏政策方面的宏觀引導和支持退耕還林后續產業發展沒有納入地方經濟發展規劃之中，沒有明確的政策引導和支持。徽州區這幾年把油茶做為主導產業來推廣，無償提供油茶苗木，村干部安排人員種植，重栽輕管，對苗木的撫育管護不到位，造成幾年來造林保存率低，大多數地塊都沒有成林的希望，林農增收無望。

3.2產業結構不合理，管理水平較低當前，徽州區能產生經濟效益的后續產業數量少，規模小，分布分散，林業產業的主體尚未從過分依賴森林資源轉到多樣性資源上來，第二、第三產業比重明顯偏低，近幾年雖大力發展旅游業，但多以古民居等人文資源為主體，森林的生態效益和經濟效益未能更好地發揮出來。另外，參與林下經濟管理的人員多為當地農民，雖然對當地的環境非常熟悉，但整體文化水平不高，管理粗放，管理水平較低，導致生產出來的產品銷售渠道也不暢通。

3.3經營模式不合理徽州區坡耕地還林2193.33hm2，共涉及1.8萬多戶，戶均退耕不到1334m2。當前后續產業主要以戶為單位進行經營，這種管理模式規模小、科技含量低、管理粗放，每一小塊林地都由自己的種植模式，不利于林地的統一管理，浪費了勞動力，難以規模化發展林業。

4后續產業發展對策

4.1深化改革，創新機制充分利用江南林權交易中心這個平臺，加強退耕地林權流轉，加強對退耕還林后續產業政策發展的宣傳引導，通過多種形式向經營大戶、營林能人和專業公司集中，形成產業規模化，提高林業的管理水平、科技水平，使現有的林地資源得到優化配置。充分發揮林業合作組織的聯動和紐帶作用，建立共贏機制，促進民間組織與生產經營者的有機結合，促進產業的快速健康發展。要加強專業知識的培訓，為林農提供科技服務。

4.2大力培育林業新型經營主體徽州區退耕還林的主要樹種為油茶、楓香和元雜竹，元雜竹早已滿園，立地條件好的楓香已成林，油茶也逐步進入豐產期，因此積極培育各類新型林業龍頭企業顯得尤為重要，特別是竹筍、油茶等林產品加工企業。要鼓勵和支持興辦林產品加工、貯藏、運輸等經營實體；鼓勵開展生產經營和管理創新，提高資源綜合利用率，不斷延伸林業產業鏈接；支持各類經營主體大力發展林業循環經濟，促進林業轉型發展、立體開發、綠色發展。通過典型帶動，提供模式示范、科技示范和效益示范，促進生產、加工、銷售配套發展，形成區域化布局、集約化經營、規模化發展。

4.3廣籌資金，增加投入一是要充分發揮林農在后續產業發展中的主體作用，鼓勵自籌資金或投工投資入股開發。二是加大對林業的財政投入力度，區政府每年安排部分產業發展引導資金，進行以獎代補，對發展林業后續產業給予資金支持。三是積極爭取項目資金，加大對退耕還林后續產業發展的投入，在林業項目中優先安排資金用于產業發展。四是區政府要在現有財稅扶持政策的基礎上，擴大貸款規模，制定優惠政策，鼓勵農民合作組織貸款發展后續產業。五是將退耕還林營造生態林納入公益林補助范疇，在國家補助的前提下，省、市籌集資金對退耕還林地的公益林進行補助，建立長效管護機制。

4.4培育龍頭，帶動基地要借林權制度改革的東風，緊抓國家、省大力發展木本油料產業的契機，大力扶持油茶種植大戶、油茶專業合作社和龍頭企業，注重推廣龍頭企業+合作社+基地+農戶、合作社+基地+農戶、公司+合作社+農戶、農戶自主經營的發展模式，建立基地帶動、農戶參與的聯動機制，由此帶動林農改造和發展油茶林的積極性，盤活油茶資源。同時，依靠政策推動力促進已有企業發展上規模、產品上檔次、開發上軌道、品牌創名優。4.5利用優勢，做好旅游文章人們隨著生活水平的提高，對生態休閑游的需求越來越大。徽州區地處黃山南大門，合銅黃高速在該區潛口有出口，黃山市高鐵北站建在該區，交通非常便利，區內植被豐富，空氣負離子含量高，徽文化底蘊深厚，非常適合發展山村旅游。可以借鑒江西省婺源縣的成功經驗，把退耕還林后續產業的發展與生態旅游、鄉村旅游相結合，作為一項支柱產業來發展。

5結語

退耕還林發展后續產業是鞏固退耕還林成果的關鍵，只有充分利用區位、交通、資源優勢，深化改革，才能有利于后續產業的發展；只有大力調整產業結構，增加農產品市場的競爭力和促進產業化升級，才能有利于后續產業化的壯大；只有培育新型林業主體，依靠龍頭企業拉動，才能有利于農戶增收；只有林、農、貿、加工業相結合，才能促進林果、林竹加工產業和苗木產業的快速發展；同時只有大力發展生態旅游業，才能鞏固退耕成果，綠化美化我們的家園，形成環境和經濟和諧發展的新常態。

作者：謝克鋒 單位：徽州區林業局