退耕還林管理初探范文

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摘要：

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，人類的生存環(huán)境也面臨著前所未有的威脅。為了加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，需要加大退耕還林的力度，確保能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。隨著國家各項(xiàng)政策與方針的頒布，退更還林是大勢(shì)所趨。對(duì)此，本文就退耕還林管理中攢在的難題，提出了幾點(diǎn)具體強(qiáng)化退耕還林管理的措施，以加強(qiáng)對(duì)退耕還林的管理，確保退耕還林與生態(tài)工程的建設(shè)能夠取得較好的效果。

關(guān)鍵詞：

退耕還林；管理；森林覆蓋率

黨中央、國務(wù)院提出要不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、實(shí)施退耕還林工程，并將其作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著退耕還林項(xiàng)目的深入實(shí)施，農(nóng)民群眾的人均純收入得到了相應(yīng)提高，生產(chǎn)生活條件也得到相應(yīng)改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益均呈現(xiàn)出一個(gè)良好地上升態(tài)勢(shì)，但是在退耕還林管理工作中還存在著很多急需解決的問題。

一、退耕還林管理面臨的難題

但是緊接著退耕地糧食、資金的現(xiàn)金兌現(xiàn)即將結(jié)束，很多退耕農(nóng)戶的生計(jì)則成了急需要解決的問題。

（1）雖然退耕地錢糧兌現(xiàn)的到期，但是國家還仍將繼續(xù)進(jìn)行錢糧補(bǔ)助，但是與之前的錢糧補(bǔ)助數(shù)目相比要少得多，因此，不少的退耕農(nóng)戶存有返貧的征兆。

（2）因?yàn)楣芾砩系拇址艑?dǎo)致了林木生長(zhǎng)過于緩慢，當(dāng)錢糧兌現(xiàn)到期之后，林木基本無法進(jìn)行間伐、擇伐，使得退耕農(nóng)戶很難從退耕還林之中獲得收益。

（3）由于農(nóng)戶缺乏相應(yīng)的管理技術(shù)且無資金投入，使得退耕地種植的經(jīng)濟(jì)林難以達(dá)到理想的收益，甚至存有絕收的現(xiàn)象，對(duì)退耕地農(nóng)戶的生計(jì)造成了嚴(yán)重的影響。

（4）不少退耕農(nóng)戶在退耕之后外出務(wù)工或是搬離退耕地，甚至有的農(nóng)戶認(rèn)為退耕之后的林地的歸屬權(quán)在國家，從而對(duì)林地采取不重視、不管理的做法，對(duì)退耕地的林木造成了嚴(yán)重的破壞。還有不少農(nóng)戶在退耕之后復(fù)耕，忽略國家頒布的一系列關(guān)于退耕還林的政策。

二、退耕還林管理強(qiáng)化措施

（一）健全完善退耕還林后續(xù)的相關(guān)政策

首先，進(jìn)一步完善林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。依法及時(shí)向退耕戶核實(shí)情況并頒發(fā)林權(quán)證，使退耕戶的合法權(quán)益有所保障。建立優(yōu)惠政策與激勵(lì)機(jī)制，以推進(jìn)森林、林木、林地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)力度，進(jìn)一步明確非公有制的法律地位，落實(shí)“誰造誰有，合造共有”的政策。其次，進(jìn)一步完善農(nóng)村能源建設(shè)的政策。將對(duì)退耕還林、封山育林農(nóng)戶作為農(nóng)村能源建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)自愿進(jìn)行能源改造的農(nóng)戶給予政策扶持，并進(jìn)一步提高對(duì)其補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)額度[1]。與此同時(shí)，為解決山區(qū)農(nóng)戶的燒柴難的問題，在建設(shè)林業(yè)的過程中要有計(jì)劃地發(fā)展生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的薪炭林。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，禁止復(fù)耕

縣級(jí)林業(yè)部門要不斷加大對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的力度。依法按照相關(guān)規(guī)定對(duì)擅自復(fù)耕、進(jìn)行林糧間作、亂挖、濫采等等活動(dòng)，對(duì)其予以刑事責(zé)任追究；對(duì)于尚不構(gòu)成刑事處罰的，由縣級(jí)及以上的人民政府、林、農(nóng)、水利部門參照森林法、草原法、水土保持法中的相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

（三）逐步取消“占一補(bǔ)一”，建立林地核銷制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市工程建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)移到山區(qū)林地，而退耕還林則以其地勢(shì)平坦、交通便利為工程建設(shè)提供了便利。近年來，工程建設(shè)占用退耕還林的面積呈上升趨勢(shì)，現(xiàn)行的“占一補(bǔ)一”政策僅僅是權(quán)宜之計(jì)，可想而知其執(zhí)行起來的難度，可以這樣說“占一補(bǔ)一”僅僅是林業(yè)部門導(dǎo)演的獨(dú)角戲。國土相關(guān)部門就占用農(nóng)地也提出了要確保占用耕地與開發(fā)復(fù)墾的耕地要平衡，然而，各項(xiàng)目部門在占用農(nóng)用地之后為了確保占補(bǔ)平衡，而在退耕地林地上打主意，從而使得林地在耕地上想辦法的尷尬局面。因此，相關(guān)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征占林地手續(xù)的審核與審批，確保能夠不占用、少占用林地的工程項(xiàng)目局部占用。確實(shí)有占用林地需要的，要在限定年度內(nèi)嚴(yán)格進(jìn)行管理，建立起詳盡地征占林地的核銷制度并對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)取消占用退耕還林地的“占一補(bǔ)一”的政策，以確保實(shí)際工作中耕地保護(hù)與林地保護(hù)之間難以調(diào)和的矛盾得以緩解[2]。

（四）加大林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技興林

有必要進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新的重視，強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，組織技術(shù)人員、管理人員進(jìn)行全方位的政策法規(guī)、技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高全體技術(shù)人員的技術(shù)水平、管理能力與法律意識(shí)，將其主動(dòng)能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，確保林業(yè)科學(xué)技術(shù)成果能夠盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而使得林業(yè)科技成果能夠得到推廣應(yīng)用，確保落實(shí)退耕還林的科學(xué)管理，使得退耕還林管理能夠?qū)崿F(xiàn)信息化、規(guī)范化、科學(xué)化，全面推動(dòng)科技興林的戰(zhàn)略。

三、結(jié)語

當(dāng)下，生態(tài)環(huán)境破壞情況十分嚴(yán)重，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)勢(shì)在必行，不斷促進(jìn)退耕還林的推進(jìn)，切實(shí)加大對(duì)退耕還林的管理，確保退耕還林的質(zhì)量能得到提高。同時(shí)，在退耕還林的過程中，政府部門需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償力度，嚴(yán)格規(guī)劃退耕還林，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠取得較好的效果，確保我們的生態(tài)環(huán)境能夠得到有效保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊繁.加強(qiáng)退耕還林管理的研究[J].北京農(nóng)業(yè),2016,（02）:94-95.

[2]萬首輝.論創(chuàng)新管理模式鞏固退耕還林成果[J].農(nóng)家顧問,2015,（04）:190.

作者:和漢星 單位:蘭坪縣林業(yè)局石登天保所