草食畜牧業(yè)的草場保護(hù)問題范文

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摘要:

對我國草原生態(tài)工程建設(shè)中草原的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益等三個方面的效益問題進(jìn)行了評級與分析，采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際調(diào)研相結(jié)合的方式，以退牧還草工程和草原獎補(bǔ)政策為切入點(diǎn)，對整個工程進(jìn)行評級總結(jié)，提出目前草原生態(tài)工程的問題困境，以此為國家生態(tài)工程提供更好的決策建議。

關(guān)鍵詞:

草食畜牧業(yè);草原生態(tài)工程;經(jīng)濟(jì)效益;生態(tài)效益;社會效益

從21世紀(jì)初我國開始實(shí)施“林業(yè)六大工程”，通過對土地和項(xiàng)目實(shí)施、管護(hù)構(gòu)成進(jìn)行補(bǔ)貼的形式鼓勵農(nóng)民實(shí)施生態(tài)保護(hù)，主要代表性的重點(diǎn)工程為退耕還林還草工程和京津風(fēng)沙治理工程。2003年，繼退耕還林還草工程后，我國開始實(shí)施以禁牧、休牧、輪牧、圍欄放牧和補(bǔ)播為主要方式的退牧還草工程，該工程目標(biāo)是歷時5年將我國西部11省份的草地資源得到集中治理。2010年年末，二期工程基本結(jié)束，累計(jì)完成草地圍欄建設(shè)任務(wù)0.40億hm2，治理、退換草地0.08億hm2，劃區(qū)輪牧0.01億hm2。2011年，我國再次將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制納入實(shí)施范疇，兩項(xiàng)政策工程開始進(jìn)入合二為一的階段，以更為完善的補(bǔ)貼機(jī)制將草原保護(hù)補(bǔ)償制度建立起來。獎補(bǔ)機(jī)制預(yù)期在新疆、青海、西藏、云南、四川、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式推行。2003年至2014年，國家在退牧還草工程上累計(jì)投入資金2808758萬元，共退牧還草6779萬hm2。2011年，中央財(cái)政安排專資金136億元主要用于草原生態(tài)獎補(bǔ)政策工程。草原生態(tài)保護(hù)工程至今已實(shí)行12年，甘南牧區(qū)呈現(xiàn)較大的變化與改觀，牲畜超載問題逐步改善，草畜平衡管理進(jìn)入基本平衡階段，牧民生計(jì)與以往也有不同。通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)牧區(qū)牧戶的生態(tài)意識并沒有完全建立起來，定居點(diǎn)靠近公路沿線的牧戶與居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的牧戶環(huán)保意識差距較大;牧區(qū)的教育水平受限較大;交通不便的牧戶擁有較小的生計(jì)選擇權(quán)多數(shù)依靠國家補(bǔ)助和救濟(jì)生活;部分牧戶對國家生態(tài)工程的持續(xù)開展沒有樂觀態(tài)度。本文認(rèn)為，雖然國家生態(tài)工程對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境乃至牧戶生活有普遍改觀，但收益與問題并存，為持久推動生態(tài)工程的實(shí)施、將生態(tài)環(huán)保意識深入人心、保護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，仍需較大努力。文中將以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合甘南地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展詳情，分析概括草原生態(tài)保護(hù)工程的效益與問題，以期對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提出更為有效的政策建議。

1甘南州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展概況

甘南藏族自治州位于甘肅省南部，地處青藏高原東北部邊緣地帶，總面積約4.5萬hm2，州內(nèi)海拔1173～4920m，是全國六大牧區(qū)之一，草原畜牧業(yè)的發(fā)展對全州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。甘南州是甘肅省乃至全國重要的畜牧業(yè)基地，甘南草原具有載畜能力較高、耐牧性較強(qiáng)、無工農(nóng)業(yè)污染、病原菌極少等獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)。全州草原總面積為272.3萬m2，草地類型主要有高山草甸、亞高山草甸、灌叢草甸、沼澤草甸等7類17組29個型，其中亞高山草甸是其主體和精華，占可利用草地面積的53.71%。地方優(yōu)良畜種主要有甘南牦牛、藏羊(歐拉型、甘加型和喬科型)、合作豬(蕨麻豬)、河曲馬、河曲藏獒等。2013年年末各類牲畜存欄380.69萬頭/只，全州出欄各類牲畜168.48萬頭/只，各類牲畜總增率34.02%，出欄率43.89%，商品率37.94%。肉類總產(chǎn)量為6.72萬t、奶產(chǎn)量為8.69萬t，畜牧業(yè)增加值達(dá)到16億元。2014年，全州農(nóng)作物種植面積7.19萬hm2，其中糧食作物3.57萬hm2、經(jīng)濟(jì)作物2.74萬hm2、青飼料0.87萬hm2，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)9.04萬t。農(nóng)業(yè)界線溫度呈垂直變化，種植主要分布在1200～3200m地帶。種植作物主要有藏中藥材、青稞、油菜、小麥、豆類、馬鈴薯、玉米等。統(tǒng)計(jì)資料表明，2010年，甘南全州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為67594.22萬元，2011年有所下降，為55759.65萬元，2012年和2013年又有所回升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在2013年達(dá)到近4年內(nèi)最高，72915萬元。其中，主要有谷物類產(chǎn)值35137萬元，其余產(chǎn)值貢獻(xiàn)主要來源于中藥材種植，2013年約28434萬元，約占全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總值的39%。甘南州整體概況是以畜牧業(yè)為主，由于大部分地區(qū)位于農(nóng)牧交錯帶，在全州實(shí)施游牧民定居工程后，牧戶的種養(yǎng)方式有所改變，種植結(jié)構(gòu)主要凸顯高原特色，多數(shù)牧戶種植青稞、燕麥、玉米主要用于食用與飼料。部分高寒地區(qū)只能種植青稞、油菜與燕麥。每年的10月至次年的4～5月是甘南州草原的休牧、輪牧?xí)r間，由于冬春季節(jié)由于氣溫過低，飼養(yǎng)牲畜的過冬飼料主要依靠牧戶的種植。

2甘南冊草原生態(tài)工程的效益分析

2.1草原生態(tài)工程的經(jīng)濟(jì)效益分析

草原生態(tài)工程主要涉及禁牧、休牧、輪牧等項(xiàng)目工程，對草原的載畜量、牧戶的放牧?xí)r間、放牧區(qū)域等會有一定的設(shè)定，受此直接影響的必然是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖情況。鑒于牧民的主要收入來源于放牧養(yǎng)殖，本文將甘南州牧戶牲畜養(yǎng)殖的的基本情況作為衡量草原生態(tài)工程直接經(jīng)濟(jì)效益的因素。伴隨草原生態(tài)工程的實(shí)施，甘南州草原生態(tài)問題得到明顯改善，載畜量維持在較為穩(wěn)定的水平。相關(guān)資料表明，牧業(yè)產(chǎn)值自草原生態(tài)獎補(bǔ)政策實(shí)施以來，逐年增加，2013年全州產(chǎn)值為206974萬元，凸顯了甘南州以牧業(yè)為主的特征。2013年年末牛的存欄量為1246805頭，比2011年有所降低;羊類(山羊和綿羊)自2011年草原獎補(bǔ)政策實(shí)施以來載畜量控制良好，逐年減少。豬的養(yǎng)殖量近3年來有所增加。調(diào)研得知，推行退牧還草政策后，全州牧戶的養(yǎng)殖數(shù)量都有大幅度的減少，部分牧戶為提高養(yǎng)殖數(shù)量，自發(fā)組織養(yǎng)殖合作社，以便擴(kuò)大養(yǎng)殖數(shù)量，達(dá)到規(guī)模效益。目前全州整體趨勢是牧戶個體養(yǎng)殖數(shù)量在縮減，牧業(yè)合作社、養(yǎng)殖合作社不斷擴(kuò)大，牧民對于定居點(diǎn)的生活較為習(xí)慣，部分藏族牧戶已經(jīng)開始接受外出打工等生計(jì)方式。以王格爾塘為例，當(dāng)?shù)匾驗(yàn)樘幵诠费鼐€，交通便利，且是農(nóng)牧交錯帶，種植面積較全州其他地區(qū)較多，種植業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展較為迅速，尤其以秸稈回收為代表的飼料產(chǎn)業(yè)。另一個與地處大山深處的牧戶相比，公路沿線的牧戶明顯具有外出打工的意愿，這也是草原生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來，伴隨飼養(yǎng)牲畜數(shù)量的減少，圈養(yǎng)牲畜較花費(fèi)較大，為避免生活困難，牧民較為傾向的生計(jì)方式。

2.1.1甘南州農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高

2013年年末，甘南州全州牲畜總增、出欄、商品三率分別達(dá)到33.7%、42.8%、36.8%，分別比2010年增長了3.65、5.86、5.16個百分點(diǎn)。奶類產(chǎn)量8.71萬t，比2010年增加了0.32萬t，增長3.8%。2013年牧民人均純收入為4260元，比2010年增長1571元，增長了58.4%。通過實(shí)地調(diào)研得知，全州草原獎補(bǔ)政策實(shí)施順利，農(nóng)牧民通過一折通可以領(lǐng)取全部的生態(tài)工程補(bǔ)貼資金，社會補(bǔ)助資金，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付類資金等全部通過此該種手段進(jìn)行撥付。根據(jù)全州不同地區(qū)草原生態(tài)工程實(shí)施情況的不同，各地區(qū)略有區(qū)別。全州牧民的生態(tài)工程補(bǔ)貼項(xiàng)目主要包括:平衡獎勵、困難補(bǔ)助、生產(chǎn)補(bǔ)助、牧草補(bǔ)助、冬春臨時生活補(bǔ)助等，存在禁牧工程的地區(qū)，增加禁牧補(bǔ)貼。

2.1.2高原特色生態(tài)畜牧業(yè)快速發(fā)展

以牦牛藏羊?qū)I(yè)化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施牛羊育肥小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、暖棚建設(shè)、退糧還草、牧草良種補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式專項(xiàng)補(bǔ)助等項(xiàng)目。在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)大力推行退糧還草、優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)和農(nóng)作物秸稈飼料化利用等措施，積極發(fā)展牦牛藏羊短期育肥和犏雌牛(奶牛)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在牧區(qū)加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，恢復(fù)天然草原生產(chǎn)能力，同時大力發(fā)展半人工刈割草場和圈灘種草，積極發(fā)展牦牛、藏羊和犏牛繁育產(chǎn)業(yè)。全州畜牧養(yǎng)殖及加工業(yè)不斷發(fā)展壯大;農(nóng)牧民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，合作社注冊資金總量高達(dá)60.12億元，入社成員29055戶，入社戶數(shù)已達(dá)到全州農(nóng)牧民總戶數(shù)的26%。

2.2草原生態(tài)工程的社會效益分析

畜牧量的變化，直接關(guān)系當(dāng)?shù)啬撩裆钏剑酥辽?jì)觀念的改變，為了便于分析草原生態(tài)工程對甘南州農(nóng)牧民生活帶來的間接影響，本文將農(nóng)牧民的收入狀況、消費(fèi)水平、儲蓄狀況作為生態(tài)工程社會效益分析的主要影響因素。同時結(jié)合調(diào)研實(shí)情，將農(nóng)牧民的生計(jì)觀念的轉(zhuǎn)變、環(huán)保意識等同樣作為分析的對象。2012年全州城鄉(xiāng)居民收入比往年有所增加，生活質(zhì)量提高。農(nóng)牧民人均純收入4090元，農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出3176元，個人存款余額106.96億元，較2011年分別增長了13.3%、25.0%、16.4%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雖然推行了退牧還草和草原生態(tài)獎補(bǔ)政策，農(nóng)牧民的生活水平仍在穩(wěn)步提高(表1)。由于生活水平的提高，牧民對于參與社會保障較為積極。2010年全州城鄉(xiāng)居民參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)人數(shù)62.82萬人，參保率91.0%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)37.38萬人，參保率95.3%。年末新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)50.7萬人，參合率97.0%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計(jì)支出7906萬元，增長61.3%;受益參合患者58.88萬人次。2011年全州城鄉(xiāng)居民參加各種社會保險(xiǎn)人數(shù)58.03萬人，參保率85.3%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)35.53萬人，參保率97.3%。年末新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到51.70萬人，比2010年度增長1.0%，參合率98.6%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計(jì)支出1.44億元;受益參合患者91.62萬人次。2012全州城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參加人數(shù)60.10萬人，參保率86.6%;新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到52.33萬人，參合率98.8%。人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到340元。新農(nóng)合基金支出1.76億元，參合農(nóng)牧民收益85.53萬人次，比2011年下降6.6%。鑒于甘南地區(qū)數(shù)據(jù)獲得的不易，教育程度本文將依據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。調(diào)研地點(diǎn)選取的是碌曲縣的下轄3個鄉(xiāng)，隨機(jī)挑選3個行政村，共抽取牧戶92戶。通過調(diào)研數(shù)據(jù)得知，當(dāng)?shù)氐氖芙逃龁栴}仍存在較大問題，在走訪時，幾乎每家牧戶都會有1名在寺院學(xué)習(xí)的喇嘛，僧人的受教育水平要遠(yuǎn)高于戶主，或者受訪者。卡拉曼鄉(xiāng)的受訪者中，超過半數(shù)的牧民家庭戶主未受過教育。其中，受教育程度比例最高的是雙岔鄉(xiāng)。文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他2個鄉(xiāng)(表2)，可能原因在于選取的受訪者較為典型。因?yàn)楫?dāng)?shù)夭孛窬佣啵Z言不通，在進(jìn)行調(diào)研訪談時，多選取會漢語的牧戶，而掌握漢語的牧戶多是受過教育的。此數(shù)據(jù)也說明，當(dāng)?shù)氐臐h語教育仍需引導(dǎo)加強(qiáng)。掌握漢語，將對牧民的生活觀念，生計(jì)方式有所改變。

2.3草原生態(tài)工程的生態(tài)效益分析

目前，草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，緊抓落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，并且實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及實(shí)施黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)草原鼠害綜合治理、退牧還草、草原防火站建設(shè)等重大政策和項(xiàng)目的有利機(jī)遇。不斷加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，努力恢復(fù)天然草原植被。草原獎補(bǔ)工程實(shí)施以來，甘南州共完成規(guī)范化承包草原255.91萬hm2，依法劃定基本草原254.43萬hm2，劃定禁牧草原59萬hm2，劃定草畜平衡區(qū)草原190.36萬hm2，通過加大出欄和轉(zhuǎn)為舍飼暖棚養(yǎng)殖等方式核減天然草原超載牲畜9.09萬個羊單位，草畜平衡區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了草畜平衡;完成退牧還草禁牧休牧圍欄建設(shè)9萬hm2，累計(jì)完成治蟲滅鼠90萬hm2，補(bǔ)播改良天然草原21.72萬hm2，人工種草2.7萬hm2，開展沙化草原治理試點(diǎn)562.25hm2，建成縣市級草原防火站5個，草原資源固定監(jiān)測站7處，草產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和專業(yè)合作社17家。2011—2014年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金已兌付到戶，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金8.5億元，2014年度補(bǔ)獎資金正在準(zhǔn)備兌付;繼續(xù)落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼政策，共落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼1578.7萬元，其中，牦牛種公牛良種補(bǔ)貼資金600萬元;藏羊種公羊良種補(bǔ)貼資金332.8萬元;能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼資金620.4萬元;奶牛良種補(bǔ)貼資金25.5萬元。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，及時開展牦牛藏羊青稞的理賠工作，共計(jì)賠付1.86億元。僅落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?項(xiàng)，可使全州農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增加500元以上。省、州、縣草原工作站樣方監(jiān)測結(jié)果表明，2013年全州草原植被的平均高度為14.7cm，比2012年下降了1.3%，較2011年增長了17.6%;2013年全州草原蓋度為96.3%，比2012年平均增長了0.8%，較2011年增長了4.3%;2013年全州草原鮮草產(chǎn)量5566.5kg/hm2，比2012年減少了4.13%，較2011年增長了16.6%。2014年全州天然草原平均產(chǎn)草量為5598kg/km2，幾乎與2013年持平。據(jù)2014年年底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全州草原中度以上退化面積由217.33萬hm2下降為162.47萬hm2，下降了25.2%，其中中毒退化面積由81.33萬hm2下降到52.67萬hm2，下降了35.2%，中度退化面積由136萬hm2下降到109.8萬hm2，下降了19.2%。2014年，整個甘南州天然草原產(chǎn)量與2013年基本持平，全州累計(jì)核減牲畜136萬個羊單位，占核減總量的100%。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2014年甘南州全州的草畜平衡狀況具體如表3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年甘南州全州禁牧59.13萬hm2，草畜平衡面積190.33萬hm2。

3影響草原生態(tài)工程的困境

3.1草原畜牧業(yè)內(nèi)部發(fā)展問題

甘南州雖然通過退牧還草政策和草原獎補(bǔ)政策工程取得一定的綜合效益，包括對居住分散的牧戶進(jìn)行游牧民定居工程;對當(dāng)?shù)氐纳笃贩N進(jìn)行了改良，如犏雌牛品種改良，藏羊品種改良(由于藏羊?qū)Ξ?dāng)?shù)夭輬銎茐某潭容^大，當(dāng)?shù)嘏c2000年統(tǒng)一更換品種為歐拉羊);對當(dāng)?shù)啬翍籼峁┥睢⑸a(chǎn)補(bǔ)貼，提供圈養(yǎng)，暖棚補(bǔ)貼，安裝太陽能板等項(xiàng)目。但當(dāng)?shù)啬翍舻纳罘绞脚c生產(chǎn)方式并沒有改變，很多地區(qū)的牧戶不愿接受外出務(wù)工，或者放牧之外的生計(jì)方式。且甘南地處高寒邊緣地區(qū)，弄目錄居住分散，草山面積廣闊，自然災(zāi)害頻發(fā)，很多地區(qū)的生態(tài)工程建設(shè)并不如意。

3.2草原生態(tài)工程的限制性因素

全區(qū)草原環(huán)境惡化問題依然嚴(yán)重，草原退化面積216.67萬hm2，其中重度54.67萬hm2、中度122萬hm2、輕度40萬hm2;草原鼠害和沙化草原缺乏持續(xù)連片治理。草產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常落后。全州沒有一處優(yōu)質(zhì)牧草良種繁育基地。優(yōu)質(zhì)草場種植分散，面積小，不能滿足草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展需求。

4草原生態(tài)工程發(fā)展對策

壯大提升草原特色產(chǎn)業(yè)，尤其是提升牦牛、犏雌牛、藏羊的繁育產(chǎn)業(yè)。通過大力調(diào)整、優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，著力提高牦牛、犏牛、藏羊三類繁育產(chǎn)業(yè)帶的能繁母畜比例，努力降低全州非生產(chǎn)畜比例。加快草業(yè)飼料基地建設(shè)，加強(qiáng)天然草原生態(tài)環(huán)保建設(shè)，提升天然草原生產(chǎn)能力，治理毒害草原。加快良種繁育體系建設(shè)，進(jìn)一步推動農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的建設(shè)。甘南草原是我國重要的牧業(yè)基地，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)?shù)啬撩竦膫鹘y(tǒng)意識，切實(shí)認(rèn)識到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草場基地。因此，草原生態(tài)保護(hù)工程需長期發(fā)展下去。

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［5］王國成.基于DPSIR模型的草原生態(tài)補(bǔ)償綜合評價(jià)———以甘肅省碌曲縣為例［D］．蘭州:蘭州大學(xué)碩士論文．

［6］甘肅省甘南州統(tǒng)計(jì)年鑒2011—2013．

作者：韓楓 朱立志 單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所