我國苜蓿草產業發展現狀與對策范文

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摘要：分析了我國苜蓿草產品市場需求狀況，從苜蓿草的種植面積、苜蓿企業的生產加工能力方面論述了我國苜蓿草產業發展現狀及存在的問題，在此基礎上重點從推進種養結合、建立運輸通道、實現規模生產、擴大加工力度、健全服務體系、完善行業管理6個方面提出了促進我國苜蓿草產業發展的對策。

關鍵詞：苜蓿；草產品；草產業；草牧業；糧改飼

草牧業是以草（牧草或飼草）為基礎的畜牧業，包括牛羊等草食畜牧業、飼草料產業和草原生態保護三大部分，飼草的質量和數量決定畜牧業的質量和數量［1］，由于我國長期以來將苜蓿草產業視為畜牧業、奶業的附屬產業，并未作為一個基礎產業給予支持，再加上受到從2004年開始實施的糧食安全政策的沖擊，與歐美等草食畜牧業發達國家相比我國的苜蓿草產業發展還相對落后，國際市場競爭力還相對薄弱。隨著國家深化農業供給側結構改革、種植結構調整、“糧改飼”等政策出臺，以苜蓿為主的優質草產品產業發展前景良好，振興我國以苜蓿為主的牧草產業已成為牧草產業界關注的一個熱點問題。

1苜蓿市場需求分析

1．1國內對苜蓿草的需求近年來，隨著國民生活水平的提高及消費觀念的轉變，人們對糧食需求逐漸減少，對牛羊肉、禽蛋與奶產品等動物性食品的需求明顯提高。2016年，我國肉類（豬、牛、羊、禽）總產量為8540萬t，占全球總產量的27％，并且是全球第四大乳制品生產國。2016年人均肉類消費量為62kg（不含進口），2020年還將增長約30％［3］。從整體趨勢來看，2000～2017年我國的飼料產量不斷上升，增長速度較快，基本保持每5年翻一番的發展態勢。苜蓿由于含有豐富的蛋白質和能量，是家畜最主要的蛋白質飼料來源，有助于改善奶牛的泌乳和繁殖，因此消費者對牛奶的高質量需求是苜蓿市場繁榮的主要驅動因素［4］。2016年我國奶牛存欄量為1507萬頭，肉牛存欄量9000多萬頭。依照西方發達國家通常標準，按飼喂1頭奶牛年需苜蓿草地0．10km2、肉牛需0．067km2計算，如果都飼喂苜蓿就需753．71萬hm2。目前，全國能全年吃上苜蓿草的奶牛和肉牛占比還非常?。?，5］。因此，大力發展苜蓿產業，提高優質蛋白人工牧草供給能力，是破解目前優質飼草料短缺的根本出路。

1．2苜蓿草的進口情況

1．2．1進口數量及價格變化我國苜蓿草種植產量和質量均不能滿足國內畜牧業巨大的需求量，進口優質苜蓿草成為解決需求的一個重要途徑。2010～2017年，我國苜蓿干草進口量呈現快速增長趨勢，從2011年27．6萬t上漲到2015年121．3萬t，2016年又增長到138．8萬t，同比增長14．46％；2017年進口苜蓿草總計140萬t，同比增加0．8％。同時，苜宿干草的平均到岸價格從2010年1月持續上漲到2012年2月，達到393．42美元／噸的峰值；2013～2015年略有下降。從2015年6月持續下降到2017年底，2017年苜蓿干草進口平均到岸價格約為303美元／t，同比下跌6％；進口額44998．40萬美元，同比下降4％。可見，雖然苜蓿干草進口的絕對量不斷上升，但是由于苜蓿草進口價格波動較大，其占干草進口總量的比例由2011年的95．6％下降到2017年的76．9％。由此表明，由于全球對苜蓿的需求加速增長，2010～2015年苜蓿的進口價格處于高位，導致奶牛生產商更多地以羊草或青貯作為苜蓿替代品。

1．2．2進口來源國根據我國海關總署的要求，只有簽署了對華出口苜蓿草協議草案的國家，才允許向我國出口苜蓿草。由于我國乳業超高速發展極大地拉動了對苜蓿草的進口需求，世界主要苜蓿生產國紛紛申請了對華出口苜蓿草（表1）。在這些國家出口的苜蓿草產品中，主要以苜蓿干草為主，其次是苜蓿草粗粉及草顆粒。從2009年開始，美國已成為我國最大的苜蓿進口國，歷年進口量均占總進口量的75％以上。2017年我國從美國進口苜蓿草達到130．69萬t，約占總進口量的93％，同比增長1．44％，增速放緩的主要原因是2017年進口的美國苜蓿草個別批次被相繼檢出含有未經批準的非法轉基因成分。2017年進口加拿大苜蓿草6．55萬t，同比增長15．92％。由此可見，無論是出口量還是出口額，加拿大都增長很快。隨著中美貿易戰拉開序幕，我國還將持續擴大來自加拿大的苜蓿草進口量。2016年西班牙出口我國的苜蓿草量比2015年下降約50％，2017年同比下降約68％。但是隨著中國國內對機械脫水苜蓿干草認識的提高，以及西班牙更多的苜蓿草生產廠家獲得了出口資格，加之同級別的西班牙苜蓿草產品與美國苜蓿草產品相比具有明顯的價格優勢，因此西班牙苜蓿草產品在中國市場具有一定的市場競爭力。

2苜蓿草生產能力及現狀

2．1苜蓿種植業快速發展

2008年三聚氰胺事件后，苜蓿生產商、奶牛養殖者等都認識到苜蓿對于奶牛生產的安全性和提高牛奶單產的作用［6］。與此同時，我國開始連續多年從美國進口苜蓿，市場旺盛的需求激發了農牧民的積極性，2015年我國苜蓿草產品產量為241．69萬t。2001～2016年，我國苜蓿年末保留面積呈現波動上漲趨勢，從2001年的285萬hm2增加到2007年的383萬hm2，2008年之后由于國家加大扶持力度，特別是2012年國家啟動了“振興奶業苜蓿行動”，極大地促進了苜蓿種植業的發展，到2013年年末苜蓿保留面積達到497萬hm2，比2001年增長了74％，占全國累計保留種草面積的比例也從2001年的16．9％增長到2013年的23．8％。2014年苜蓿年末累計保留面積474．7萬hm2，2016年持續下降到437．7萬hm2，占全國累計保留種草面積的21．3％，比2013年下降了2．5％。

2．2苜蓿種植面積分布

苜蓿的生產面積在商品草中基本處于前三的地位［7］。2016年苜蓿生產面積為45．19萬hm2，同比增加3．86％，產量為397．84萬t，占全國商品草產量的46．49％［8］。從省際分布情況來看全國苜蓿草的種植分布于23個?。ㄊ?、自治區）以及黑龍江農墾區和新疆建設兵團，主要分布在甘肅、內蒙古、陜西、黑龍江、河北和新疆六省區，2016年占全國種植面積的78．61％，同比下降了3．72％。其中，甘肅和內蒙古兩省的苜蓿商品種植面積分別為19．61萬hm2和10．71萬hm2，兩省合計占全國總面積的67．1％，同比下降了0．3％。

2．3苜蓿草生產加工能力

2001～2016年苜蓿草產品加工企業數量迅速增加。2001年僅有河北、河南兩省的7家，2008年發生“三聚氰胺”事件后，苜蓿草產品加工步伐明顯加快，到2010年達到108家，其中44家企業的實際產量超過1萬t。實際產量從2001年的5萬t達到2010年的174萬t。2012年1月中央1號文件啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”，具有一定加工規模的企業達到205家，實際產量127萬t，其中32家企業的實際產量超過1萬t（表4）。2016年具有一定加工規模的企業達到320家，實際產量215．4萬t，其中59家企業的實際產量超過1萬t［8］。2016年苜蓿草產品加工主要集中在6個省（自治區），其中甘肅93．87萬t、內蒙古39．51萬t、新疆26．23萬t、寧夏25．03萬t、黑龍江20．45萬t、陜西6．71萬t，共計211．8萬t，占全國的98％。2016年苜蓿生產加工企業共320家，其中甘肅有84家，內蒙古有71家，分別占26．25％和22．19％。

3促進苜蓿草產業發展的對策

3．1實現產業對接，推進奶牛苜蓿結合單純種植苜蓿的效益有限，只有實現苜蓿草產業與畜牧業、奶業的有效對接，才能促進草食畜牧業的高效轉化。我國苜蓿草產業基地主要位于土地資源豐富、地租低廉、氣候干旱的西北區域，由于遠離內地市場。缺乏合理的規劃布局，早期沒有能因地制宜地規?；l展牧場，導致現在我國奶牛規模牧場種養分離情況嚴重。產銷區不一致造成的高運輸成本，一方面提高了牧草的銷售價格，另一方面造成了大型養殖場等的成本增加［9］。為此建議劃分奶牛苜蓿草產業帶，積極推進種養結合，發展農牧民養殖，糞肥還田，根據養殖確定苜蓿種植的品種和規模，降低非正常損耗，減少運輸成本，提高土地綜合產出。

3．2建立綠色運輸通道，降低運輸成本苜蓿干草捆為輕浮物，屬于單位體積價格較低的產品，因此運輸成本對產品競爭力起著重要作用，這一特性要求苜蓿的產地應靠近下游產業（畜牧業）。盡管我國2012年啟動了“振興奶業苜蓿行動”，開始對苜蓿種植、機械等方面進行政策扶持，但苜蓿運輸問題未被考慮。目前，我國苜蓿產地與銷售（使用）地距離較為遙遠，運輸成本帶來總成本急劇上升。例如，苜蓿干草捆從內蒙古阿魯科爾沁旗運往上海周邊地區的運輸成本為800～900元／t，其中過路過橋費占25％～30％，從內蒙古運到上海周邊的苜蓿價格已接近美國進口苜蓿價格（美國苜蓿到上海周邊奶牛場的價格為2800～2900元／t）［9］。解決牧草運輸成本高昂的有效途徑，在于是建立苜蓿綠色通道，有效降低運輸成本，這樣才能促進苜蓿產業健康、快速發展。

3．3實現規?；a，提高規模生產效率目前我國苜蓿草產量低、質量差、生產成本高。從苜蓿生產資料投入來看，戶均單位面積機械費最高，其次是肥料費和種子費［10］。從苜蓿草生產規模效率來看，內蒙古宏觀苜蓿生產布局的不合理導致了苜蓿草生產規模效率總體不高（0．9777）［10］。因此，僅依靠苜蓿草場、勞動力及物質生產資料等生產要素投入的增加來提高苜蓿草的產量是非可持續的粗放型增長，而這種模式是非有效的、不經濟的。苜蓿草主產區政府應該盡快對現有粗放型苜蓿草生產進行布局上的適當調整，因地制宜，將苜蓿種植與糧食、經濟作物種植合理配比。政府應保證在既定生產水平下，幫助農牧戶的苜蓿草生產達到經濟化配置，從而提高苜蓿草產量，增加農牧民收入。

3．4加工苜蓿草粉，擴大深加工力度2016年苜蓿草產品產量為264．91萬t，其中草捆占苜蓿產品總產量的58．98％。由此可見，苜蓿草捆是主要的苜蓿產品形式。解決苜蓿草產品單一的問題，可以大力推進苜蓿草料加工業發展，加大苜蓿草產品深加工力度，將草捆深加工成苜蓿草粉，這樣就可以在保存營養成分的同時增加草產品密度，便于儲備，占用體積非常小，運輸成本極低，利于牧草產品貿易，促進牧草產業的良性發展。

3．5建立連接橋梁，健全市場服務體系針對服務體系不健全、產品質量監管不到位的問題，牧草產品的市場潛力巨大，但是穩定的價格體系、組織性的營銷和規范化的委托銷售等市場還沒有形成，生產者最關心的是牧草產品的銷路，由于利益得不到有效保證，影響了生產的積極性。牧草機械社會化服務體系尚未建立，牧草生產與銷售的綜合服務尚未有效展開，以市場帶動苜蓿產業發展，按產業化的模式、結合牧區的條件，在臨近牧區的半農半牧區建立“批發市場＋種植戶”產業化機制，以批發市場連接牧區和半農半牧區、養殖場和種植戶，以龍頭企業帶動大批農牧戶。為促進上市和交易，實行“雙邊補助”，即給上市交易的種植戶、企業和需要牧草產品的養殖場予以適當補助。

3．6加強行業管理，促進科技推廣應用苜蓿草產業科技推廣缺乏長期規劃，推廣方式守舊、流于形式，沒有考慮到農牧戶個體的需要，跟蹤服務相對滯后，專門從事牧草產業技術推廣的企業、單位為數甚少，科研成果得不到有效利用［11］。目前，苜蓿產業良種繁育落后，種植、培土等生產環節均沒有制定具體的操作規程。苜蓿產品質量檢測體系尚未健全，質量監督檢驗機構數目少［12］。針對這種問題，加大對農區、牧區、半牧區等傳統生產方式為主的農牧戶，進行田間管理、專業生產、加工等方面技術培訓，幫助他們運用新技術、使用新設備，逐步形成規?；洜I，提高單位土地產出效益。另外，加快制定苜蓿行業相關標準，規范約束、科學指導苜蓿草的商品生產。

作者：郭婷；白娟；王建國 單位：內蒙古工業大學經濟管理學院