農機監理柔性執法探討范文

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《福建農機雜志》2014年第二期

1柔性執法的內涵

在農機執法中，不管是執法依據，還是執法對象，都存在這樣那樣的問題，使農機執法困難重重。但這些不能成為農機執法人員不作為的理由。荔城區農機監理執法人員在實踐中嘗試著用寬容和包容的方式，以“柔性執法”促進文明執法的發展，以服務觀念執法，用行動感化廣大機手，在執法過程中，用愛心和耐心來推進各項工作深入開展，取得大多數農機手理解和支持，使荔城區農機監理各項安全工作走在了全省前列。下面結合荔城區農機執法實際，闡述農機安全監理柔性執法的內涵。

1）農機安全監理柔性執法的本質是服務。柔性、寬容和包容與農機監理管理似乎風馬牛不相及，但在具體實踐中若善于運用確實能起到事倍功半的作用，有時整個事情的結果會是另外一種結局。如農機監理人員在日常的田查路檢中，經常會遇到很多不支持、不配合的機手，認為農機監理糾正違章、對違章行為依法處罰是跟他們過不去，常有抗法行為。荔城區農機監理管理人員寓柔性執法于服務之中，把各種服務、宣傳、教育工作做在前，放下身段，跟廣大農機手交朋友，在力所能及的地方幫助機手，多設身處地為他們著想，逐步讓機手支持、理解和擁護農機安全執法，形成強大的農機安全執法群眾基礎。所以如今荔城區農機管理人員不用著服裝與高帽，只憑管理人員的一張臉和執法證，就可以在荔城轄區內正常開展田查路檢活動，并且從未發生暴力抗法行為，甚至在安全執法中碰到個別機手不理解的情況，周圍的機手都會過來為管理人員解圍、解釋，使執法工作圓滿完成。可見，農機監理柔性執法應設身處地為機手著想。立足寬容、理解、信任，通過引導、溝通、協商的服務方式，把機手的根本利益作為執法工作的出發點和歸宿，取得機手對行政執法的支持和配合，消除農機監理執法和機手之間的行政摩擦和對抗，使機手自覺自愿地遵守法律，從而消除安全隱患，減少重大農機事故的發生，以最少的人力、財力投入，取得最佳的執法效果。

2）農機安全監理柔性執法就是心中裝有人民群眾，法律面前人人平等。荔城區拖拉機違法載人特別是拖拉機拖帶攪拌機違法載人現象時有發生，其搭乘人員通常會坐在拖拉機拖帶的建筑工具及車篷上，人數有時多達十幾人以上，危險性極高，極易造成群死群傷的農機重特大事故。以往每年都會開展拖拉機違法載人專項整治，但拖拉機拖帶攪拌機違法載人具有早出晚歸的作業特點，且大部分在鄉村道路出沒，專項整治難以取得成效。荔城區農機總站抓住全市整頓違章建筑，攪拌機閑置在家的時機，根據各鎮（街）報送的拖拉機拖帶攪拌機違法載人排查表，工作人員聯合鎮、村安全員，走村入戶，與拖拉機拖帶攪拌機的有機戶談心閑聊，把安全教育工作做到農機戶家中，把拖拉機拖帶攪拌機帶人容易造成群死群傷的嚴重后果以拉家常的方式告訴有機戶，把《攪拌機嚴禁違法載人告知書》親自送到農機戶手上，讓機手親口保證不再發生拖拉機拖帶攪拌機違法載人行為，并在《告知書》上簽字。這樣的柔性執法如一縷春風溫暖著有機戶，既及時化解矛盾，維護國家法律的尊嚴，同時又避免群死群傷的嚴重后果，妥善地解決了工作難題，工作也取得了明顯成效，獲得了廣大群眾的稱贊。可見，不同的執法方法，所產生的效果不一樣。柔性執法的實施，能使農機手感知、領受到法律對其自身的關懷、保障，排除對法律的畏懼、異己感，代之以信任、依賴和自覺遵守。因為無論身處何種地位，不管在哪個工作崗位，人與人之間的尊嚴是平等的，執法者與被執法者是相輔相成的，在執法中對被執法者多一份理解、寬容和尊重，社會就多一份安寧和和諧，法律實施的社會基礎就更加牢固。

2柔性執法的必要性

由上述分析可見，在當前社會條件下，開展柔性執法在農機監理工作中有其必要性。歸納如下：

1）柔性執法是為人民服務宗旨的根本要求。隨著經濟結構和社會結構的深刻變化，各種思想文化相互激蕩，人們的利益關系呈現多樣化，群眾思想和行為的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，農機監理工作也相應面臨著許多新情況、新問題。做好化解矛盾、統一思想、團結群眾的工作，就成了農機監理的一項重要工作。堅持以人為本、為人民服務的宗旨要求我們在行政執法時，必須既要教育人、引導人、鞭策人，又要尊重人、了解人、關心人，必須平等待人、以情動人、以理服人，力戒簡單粗暴、強迫命令。

2）柔性執法是社會主義法治理念的本質要求。農機監理執法要用人民賦予的權力為人民服務。只有一心為民，文明執法，農機監理才能立得穩，管得好，這是衡量有沒有真正學懂、是不是真正落實社會主義法治理念的最重要標志。堅持柔性執法，應當貫穿于農機監理工作的全過程中，體現在每一個執法人員的思想行動上。

3）柔性執法是社會穩定發展的迫切要求。能不能解決好文明執法問題，真接關系到人心向背。因此，只有設身處地秉持柔性執法，強化執法人員的大局意識、憂患意識和責任意識，切實增強打造平安社會的責任感和使命感，下決心解決人民群眾反映強烈的農機安全熱點、難點問題，才能夠從根本上把握了人民的愿望，為經濟發展保駕護航，創造更加和諧穩定的社會環境。

3提升農機監理柔性執法水平

為此，應把握好工作技巧，加強隊伍建設，提高工作質量，努力提升農機監理柔性執法水平。

1）把握好柔性執法過程中不同行政相對人的心理。農機監理執法管理工作與各行各業管理工作一樣，都是與人打交道，而人與人之間必然存在著個性差異。如手扶拖拉機、大型拖拉機相對難以駕駛，需要身體很好的人才能勝任，所以以年青駕駛員居多，他們一般文化不高，身體強壯，血氣方剛，脾氣暴躁，經常無牌證駕駛手扶上路、違章載人、嚴重超載等。當農機監理管理人員對他們進行安全教育和宣傳，警告他們無證駕駛、違章載人、超載等違章行為容易產生嚴重交通事故時，他們一般都言語粗俗，拒不配合。特別是在發生交通事故的現場，更是難以溝通，個別機手甚至會有暴力行為。遇到這種情況時，農機執法管理人員應認識到人與人之間存在的個性差異，更要對其寬容，要曉之以理，動之以情，使之情緒穩定，接受發生事故的事實，后續的事故處理就能夠順利進行。實際上柔性執法和寬容并不是軟弱，而是真正落實“以人為本”的思想，體現人文關懷，是一種胸懷、從容、淡定和堅強，是有計劃地掌握主動權，從而引導農機手減少對抗，防止農機手情緒激動，避免矛盾在短時間內激化進而釀成暴力性事件，波及社會穩定。

2）培養一支高素質農機執法隊伍。農機監理柔性執法的實施，需要一支高素質農機執法隊伍。基層行政執法機關能否充分發揮職能作用、全面履行法定職責，在很大程度上取決于基層工作者的質量和水平，而其工作質量和水平的高低則體現在日常的行政執法辦案中。因此，農機監理行政執法人員應當注重學習和實踐，定期參加業務培訓，熟悉有關法律和基本業務知識，正確履行職責，努力提高文明執法技能；增進服務意識，更新服務理念，堅持柔性執法；真正將工作的重心下沉，服務進農戶，深入到田間地頭生產一線宣傳農機安全法律、法規，面對面地和農民交流，服務到村到人，教育入腦入心；要變由在辦公室坐等辦理牌證、年檢業務為主動進村入戶上門服務，積極開展“零距離”和“人性化”服務，扎實做好各項農機源頭管理，使群眾認識到辦理牌證年檢業務對安全生產的重要。只有這樣，文明執法才能深入民心，行政執法才能取得預期實效。

3）確保農機監理柔性執法的質量。柔性執法決不是和稀泥、走過場、講人情，而是為了更好的執法，保證執法質量。為避免在柔性執法過程中講人情的情況發生，在監督檢查過程中發現違法行為，應監控好現場充分調查取證，收集所有證據，掌握執法的主動權，不給違法農機手和說情人以可乘之機，在對農機手違法作出處罰時，執法人員應對違法農機手說明法律條款、處罰程度和理由，告知其違法的嚴重性和社會危害性，擺事實，講道理。同時，在法律允許的范圍內給予適當的情理考慮，使農機手在感情上易于接受并自愿接受處罰，達到“以理服人”的效果。總之，執法管理是一門學問，更是一門藝術。社會安定，人民安居樂業，需要大家共同的努力。作為農業大國的農機監理管理人員，更有責任和義務秉持寬容之心，柔性執法，以維護社會安寧和人民幸福。

作者：劉荔仙單位：福建省莆田市荔城區拖拉機站