餐飲業環評審批改革探討范文

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《環境與發展雜志》2015年第七期

1國內其他城市做法

從目前全國各地餐飲業環境管理改革的情況來看，審批豁免制和告知承諾制是普遍采用的兩種方式。《山東省不納入建設項目環境影響評價審批的目錄(試行)》和《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》中都明確規定了部分對環境基本無影響的餐飲業項目不需辦理環境影響評價審批手續。告知承諾制是一種簡化的行政許可手段，主要針對能夠通過事后監管糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政審批事項，可以有效簡化審批程序、縮短審批時限、提高辦事效率。上海、廈門、杭州等城市已由市政府發文的形式明確在部分審批事項中實行告知承諾制。

上海市早在2003年的《上海市飲食服務業環境污染防治管理辦法》中即規定:“在新建的成片開發地區內，新開辦飲食服務項目環境保護實行告知承諾制度。”之后又于2009年和2012年先后出臺了《上海市行政審批告知承諾試行辦法》和《上海市行政審批告知承諾辦法》，進一步擴大了告知承諾制實施的范圍。上海市環保局于2010年出臺的《關于開展餐飲項目環評審批告知承諾的通知》中規定:“本市范圍內在除居民住宅樓和商住綜合樓以外的獨立建筑內開設6個基準灶頭以下(不含6個基準灶頭)且不產生油煙的餐飲項目，申請人愿意按照環保部門的約定作出承諾的，其環評審批實行告知承諾。”經了解，目前上海市環保系統餐飲業告知承諾制使用的情況良好，且還有繼續擴大使用范圍的計劃。廈門市于2004年出臺了《廈門市人民政府關于對企業登記部分前置審批事項實行告知承諾制度的暫行規定》。廈門市環保局據此規定于2008年開始在餐飲業審批中實行告知承諾制，編制了《廈門市環保系統餐飲業建設項目環境保護許可告知承諾書》，適用范圍為除“房地產開發性質”和“建設使用鍋爐(電鍋爐除外)”的所有餐飲業。經了解，目前因市政府方面的某些原因從2014年1月起暫時停止告知承諾制。

2013年10月，杭州市人民政府《關于印發杭州市推行企業注冊前置審批告知承諾制實施方案的通知》，依托企業注冊前置并聯審批系統，對不涉及安全的市屬審批部門權限內的前置審批項目，實行告知承諾制。其中美發及美容保健、洗燙、住宿(不含設餐飲的)、攝影擴印、其他面包蛋糕房、茶室休閑吧(不含設餐飲的)、棋牌房(不含設餐飲的)和廢舊物品收購站(不含設廢物加工的)等項目的環保審批實行承諾告知制，餐飲業沒有列入告知承諾的范圍。上海市和廈門市規定對部分餐飲項目的環保審批可以實行告知承諾，僅是由告知承諾制替代原先的審批形式，但環保部門對告知承諾做出許可決定后，項目仍需進行驗收，環節仍較多。

2改革的總體思路與目標

餐飲業環境管理改革的總體思路是簡化審批，便民增效，規范監管，改善環境。改變餐飲業環境管理工作思路，將管理重心從事前審批向事中和事后監管轉移，從餐飲業管理“重審批、輕監管”向“輕審批、重監管”轉變，為《青島市大氣污染防治條例》修訂積累經驗。通過改革飲食業環保審批，創新餐飲業監管方式，實現寬進嚴管，為我市餐飲業發展創造良好的環境，并努力解決好餐飲業污染擾民問題，促進經濟社會和諧發展。餐飲業環境管理改革借鑒了上海和廈門市告知承諾制的成功經驗，在其基礎上繼續弱化審批相關內容，取消驗收了環節，對符合條件的餐飲業給予備案。同時保留了現場勘驗和備案公示等內容，對選址、污染物排放條件等受影響公眾關心的問題嚴格把關，做到簡程序不簡要求，放權力不放民心，打造青島特色的“告知承諾備案制”。

3改革主要內容

3．1實行分類管理、簡化審批程序按照“環節最簡、流程最優、時間最短、成本最低、成效最好”的原則，餐飲業環評審批由單一的審批方式，變為豁免、審批和備案三類方式。其中，對符合《山東省不納入建設項目環境影響評價審批的目錄(試行)》(魯環函〔2014〕44號)的，實行豁免審批;對營業面積在1000平米以上且涉及環境敏感區的餐飲業項目仍實行審批制;其他餐飲業項目，實行告知承諾備案制。對實行豁免審批及實行告知承諾備案制的餐飲業項目均取消環評文件編制及審查、廢氣監測和驗收環節。

3．2嚴格飲食業選址要求餐飲業選址條件原則上仍執行現行的《青島市大氣污染防治條例》《青島市人民政府關于防治飲食經營服務業環境污染的通告》(青政發〔2005〕61號)等有關規定，并參照《飲食業環境保護技術規范(HJ554－2010)》要求執行。

3．3強化事中事后環境監管在備案過程中應逐項核實業主承諾事項的落實情況，指導幫助業主安裝高效油煙凈化或者異味凈化設施及設施的定期維護。日常環境監察中應加強對凈化設施運行情況的抽查，發現經營者擅自改變承諾備案內容、污染防治設施不正常運行、亂排污水或造成污染擾民的，及時指導糾正，嚴重的予以查處，并進入環境管理信息“黑名單”，記入誠信度檔案。

4承諾備案制的主要做法

4．1備案的條件餐飲業單位應當使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。須具備高空排放廢氣的專用煙道、配套安裝高效油煙凈化設施、異味處理裝置、油水分離設施及隔音降噪設施，并定期委托有資質的單位維護保養，保存維護記錄，防止油煙和噪聲擾民。選址位于居民樓下或建筑邊界距周圍敏感目標邊界小于10米的，須征求受影響居民的意見。禁止任何單位或個人在違法違章建筑、居民住宅(獨立住宅除外)、不具備污染防治設施安裝條件的場所開辦飲食業。

4．2備案制工作程序對適用備案制的餐飲業項目管理執行“備案申請、明示告知、書面承諾、征求意見、實地查驗、備案批準”的工作程序。

4．2．1備案申請申請人(人)需提交《飲食業項目環境保護審批申請表》等申請材料至窗口。

4．2．2明示告知窗口人員受理申請材料，并當場書面提供《飲食業項目環境保護備案告知承諾書》(簡稱告知承諾書)。窗口人員需向申請人(人)講解告知書的相關內容，確保申請人(人)理解告知書中餐飲業選址及污染防治的要求。

4．2．3書面承諾餐飲業項目申請人在《告知承諾書》上，作出遵守飲食業環境污染防治要求和承擔相關法律責任的書面承諾。

4．2．4征求意見按照建設項目審批公眾參與的相關要求，對擬開辦的餐飲業項目向利害關系人征求意見。

4．2．5實地查驗環保部門對申請人承諾內容的真實性及利害關系人意見進行實地查驗，對符合要求的建議辦理備案手續;對需要整改的經整改完善后辦理備案手續;對拒不整改及整改后仍不符合要求的告知申請人不予辦理備案手續。

4．2．6備案批準根據實地查驗情況，環保部門對達到備案標準的餐飲業項目出具書面的備案意見。

4．3備案制的其他要求

4．3．1明確告知審批條件通過發放《飲食業項目環境保護備案告知承諾書》，向申請人明確項目的選址要求、禁止開辦餐飲業的場所、污染防治設施的要求等，便于申請人把握選址條件，選擇合適的設備，避免出現盲目上項目造成的浪費和設備不符合規范留下環境信訪隱患。

4．3．2強化現場勘驗和公示對選址位于居民樓下或項目邊界距周圍敏感目標邊界小于10米的，需征求受影響居民的意見。在現場勘驗和備案公示環節，對公眾關心的選址、污染防治設施、污染物排放等問題嚴格把關。對于存在噪聲擾民隱患的，還要進行噪聲監測。

4．3．3實施業戶承諾餐飲業戶按照飲食業項目條件和污染防治要求，就本項目應該達到的標準和履行的義務作出書面承諾。對不履行承諾內容及經營過程中出現環境違法行為的業戶，環保部門可予以撤銷備案決定，并依法進行處理。同時，建立誠信度檔案，將不遵守承諾的業戶及負責人信息記入環境管理信息“黑名單”，并采取相應環境管理約束措施。

4．3．4安裝高效污染防治設施督促餐飲業戶安裝高效油煙凈化設施，并要求加強油煙凈化設施定期保養、維護，確保了油煙凈化的效果，減輕油煙對大氣環境質量的影響，體現了科技手段在環境監管中的作用。較傳統審批程序相比，對實行豁免審批及告知承諾備案制的飲食業項目，均取消了要求建設單位單位提供環評文件，廢氣和噪聲監測和驗收環節，實現了一次勘查現場，當場承諾備案。程序簡化、時限縮減、申報材料大幅減少、減輕了業戶經濟負擔，使業戶能夠騰出更多的精力和資金用于生產和完善環保設施，突出了餐飲業環境管理的便民性、利民性特征。

5結束語

餐飲業擾民是城市環境管理的難題。隨著市民環境意識的提高，對餐飲業擾民的信訪及投訴將與日俱增，現如今餐飲業環評審批制度存在一定的問題，面對這種情況，政府管理者應加快餐飲業環評審批制度的改革以適應發展的需要。

作者：徐正香 李衛華 楊強 卞榮星 單位：青島市環境保護局市北分局 青島理工大學環境與市政工程學院