農村經營體制改革的思考范文

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《江西農業雜志》2014年第五期

一、深化農村經營體制改革的思路與途徑

深化農村體制改革的核心是賦權、放活、統籌、建制，目的是破除制約農村發展的機制體制障礙，建立所有權、承包權、經營權“三權并行分置”的農地制度，引導和規范農村土地經營權有序流轉，構建我省農業新型經營主體，走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的新型農業現代化道路。構建農業新型經營主體，關鍵是要把握四個重點。

1.確權頒證。確權頒證是構建農業新型經營主體的前提和基礎。一是調查登記。在第二輪農村土地承包的基礎上，做到承包面積、承包合同、經營權登記薄、經營權證書四相符，以及承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權發放、基本農田標注五到戶。二是張榜核審。將初步登記確權的情況張榜公示，并組織專人上門逐戶復核審定。三是頒證建檔。確無異議，農民簽字認可，方可頒發土地承包權、土地經營權證書，并由縣統一按鄉(鎮)分村歸類建檔。

2.有序流轉。有序流轉是構建農業新型經營主體的有效路徑。據統計，目前我省農村土地流轉面積698萬畝。引導和規范土地經營權有序流轉，必須堅持四個原則，把握四種方式，防止三個誤區。四個原則是：堅持農民的主體地位，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能；堅持“依法、自愿、有償”，尊重農民意愿，不搞強行推行；堅持穩定農村土地承包關系并保持長久不變，不得改變土地的集體所有權性質，不得改變土地的農業用途，不得損害農民的利益；堅持“公開、透明、信息對稱”，通過投標競拍等形式，讓農民獲得土地經營權。四種方式是：以土地入股方式促進土地流轉，按股分紅，實現農業合作經營；以土地互換方式促進土地流轉，利益共贏，實現集中連片經營；以土地委托方式促進土地流轉，發展農業企業，實現農業產業化經營；以土地招標、拍賣等方式促進土地流轉，整體開發，實現土地集約化經營。三個誤區是：土地流轉期限越長越好的誤區；土地流轉經營規模越大越好的誤區；農民承包權越大越好的誤區。

3.培育主體。培育主體是構建農業新型經營主體的示范引導。目前，農村勞力普遍老齡化，迫切需要培育新型農業經營主體。專業大戶，大部分是由承包鄉村集體荒灘荒地起家，機械化程度較高，主要靠規模獲取。農民合作社，解決了一家一戶辦不了、辦不好的事情，但農民仍束縛在“一畝三分地”上。農業企業，一般實行公司+基地+農戶的經營模式，但投入大，全面推廣有難度。家庭農場，面積適度，較為適應我省丘陵地形多的特點，加上家庭自主經營，比較效益較高，是今后培育農村新型經營主體的重點和方向。

4.配套服務。配套服務是構建新型農業經營主體的有力保障。一是政策扶持。按照“穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整”的要求，繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼，放寬購置農業機械和農業設施的補貼范圍，提高補貼標準，新增補貼重點向農業新型經營主體傾斜。二是金融支持。盡快出臺和完善相關法律，用足現行政策，允許農業新型經營主體以現有土地經營權向銀行抵押貸款。建立和完善農業保險配套機制，提高政府對農業保險支付的比例，對農業新型經營主體保費予以減免。落實和完善稅收優惠政策，并鼓勵民間資金投資入股農業新型經營主體的經營活動，開展多種形式的互助合作。通過獎補貼息、抵押貸款、風險補償和稅費減免等支持農業新型經營主體的發展。三是技術支撐。要加大對農業新型經營主體的培訓力度，通過2-3年努力，使家庭農場至少有1名勞力會管理、懂技術，逐步建立農業職業資格認可制度。建立聯系幫扶制度，縣農業專家每人至少要聯系幫扶1個合作社、1個農業企業、10個家庭農場或專業大戶；鄉鎮技術人員每人至少要聯系10個家庭農場或專業大戶，并將其與科技進村入戶和科技示范戶活動緊密結合起來。

二、深化農村經營體制改革的方法與舉措

1.廣泛宣傳，形成共識，使改革成為農民的自覺行動。農民是改革的主體，要采取通俗易懂的形式，將改革政策編成農民喜聞樂見的節目，下鄉巡回演出；要發揮鄉鎮干部蹲點包村和農技人員聯系科技示范戶的機制作用，將改革政策印成“明白紙”，通過進村到組宣講等方式為農民釋疑。同時，充分利用各類媒體，營造濃厚的社會氛圍，讓農民自覺融入和投身改革。

2.抓點帶面，積極穩妥，扎實推進改革的整體進程。在改革實際中，要先易后難，先試點后推開，以典型示范引路。全省重點抓好20個縣（市、區）的改革試點。省農業廳可采取駐縣蹲點式的方法，與設區市聯合抓好1-3個縣（市、區）的試點；各設區市可重點抓好1-2個縣（市、區）的試點；各縣（市、區）可重點抓好1個鄉鎮的試點。確權頒證要把握三個要點，堅持三個先行。三個要點是：土地確權工作，應以行政村為單位，由鄉駐村干部、村兩委成員和辦事公道、有威望的群眾代表組織開展；土地確權模式，應以村民小組為單位，在積極引導、民主協商的基礎上，由村民小組自主決定；土地登記頒證，應以戶為單位，用好第二次全國土地調查成果，以第二輪土地承包合同和頒發的土地承包經營權證書為基礎，按戶確權登記頒證。對本集體經濟組織現有耕地，按承包關系進行確權確地，也可在尊重農民意愿的前提下，確權確股不確地。三個先行是：黨委政府重視且已完成第二輪土地承包經營權的縣（市、區）先行；地處城郊和工業園且進城經商務工人員占村民比例高的鄉鎮先行；現有耕地對外承包面積大且農業機械化程度比較高的村組先行。對試點先進縣（市、區），要加大以獎代扶的支持力度，優先安排農業項目。

3.因地制宜，分類指導，在改革中創出特色和亮點。我省農村現狀千差萬別，各地在制定方案和具體操作中，要因地制宜，分類指導，不搞統一模式，不搞一刀切。要在改革中不斷完善，在實施中不斷規范，為全省改革提供可借鑒的典型和經驗。

4.落實責任，精心實施，切實加強改革的組織領導。深化農業經營體制改革事關農民的切身利益，事關農村社會穩定。各級黨委政府要把改革作為當前農業農村的頭等大事來抓，要把思想統一到《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》上來，敢于擔當，攻堅克難。應落實市、縣、鄉黨委政府改革的主體責任，形成縣鄉村三級書記抓確權、四套班子齊上陣、整體上下一盤棋的工作格局。針對土地確權登記頒證出現的疑難問題，要因人因事做好疏導工作，創造性地化解改革中的難題。農業部門要主動匯報，爭取黨委政府的重視；主動溝通，爭取相關部門的支持；主動參與，發揮“領而引之”的作用。省農業廳應以“百名處長聯系百縣”為抓手，組織處級干部深入聯系縣（市、區），調查研究，宣講指導，督促落實。當前，要以黨的群眾路線教育為契機，將改革任務分解到縣鄉，落實到村組，包干到具體人員，形成層層抓落實的責任體系。要確保土地確權頒證落到實處，引導農村經營體制改革平穩有序推進。

作者：漆文芳單位：江西省養蜂研究所