都市農業發展障礙及策略范文

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《南方園藝雜志》2015年第三期

1鄭州市發展都市農業的必要性

1．1有利于增加就業機會隨著城市的發展，鄭州市人口膨脹和就業困難問題愈發凸顯。都市農業將農業從第一產業向第二、第三產業擴展［3］，擴大了農業的經營范圍與服務領域，也將提供越來越多的就業崗位。這不僅為農村剩余勞動力提供更多的就業機會，還為當前城市失業群體開辟了一條新的就業渠道。

1．2有利于土地資源保護河南既是農業大省，又是人口大省。鄭州市由于人口高度集中，人均耕地面積非常有限［4］，土地資源緊缺問題日趨嚴重。發展都市農業可實現城郊農業生產從數量型擴張向質量效益型轉變，使農業資源與城市資源有機結合，同時依托省會優勢而獲取最大的經濟效益，提高農業土地的價值創造力，改變傳統農業的弱質、低效現象，并在經濟上阻止土地的非農化。

2鄭州市發展都市農業的障礙因素

2．1對生態農業發展重視不夠生態功能是都市農業的主要功能之一，也是現代農業發展的必然要求。鄭州都市農業的提出與發展起步較晚，政府相關決策部門、職能部門對其概念、特征和功能的認識存在局限性，未能針對生態農業建設提出專項政策建議。此外，鄭州市一直以傳統型農業發展為主，對生態農業的可持續發展理念重視不夠，缺乏有力的宣傳與引導，是制約鄭州都市農業發展、影響提升都市農業發展水平主要問題之一。

2．2缺乏整體長效發展規劃規劃對于事物的發展起決定性作用，缺乏長效規劃和宏觀管理的農業發展極易出現功能雷同、重復建設的弊端。鄭州市至今尚未制定出都市農業的總體發展規劃，其具體發展思路不明確。沒有根據資源環境及現代農業多功能集合的特點，構建科學的主體布局，旅游、生態觀光休閑、社會教育功能僅局限于各自領域，造成農業經濟效益與社會功能、生態環境相互脫節或結合松散。由于缺乏整體規劃，各縣（區）各自為營、生產混亂、區域農業產品雷同和資源浪費嚴重。

2．3配套政策保障不完善雖然鄭州現代都市農業已得到一定的發展，但相應的各項政策體系、制度設計和經營機制尚處于探索階段。現代都市農業作為新型產業，固然離不開政府的規范化管理和連續性政策保障，必須建立相配套的經濟活動規則。由于缺乏規劃引導，目前鄭州市發展都市農業還處于地域分割、發展不平衡的初始階段，組織化程度低、抵御市場風險能力弱，前景不容樂觀。

2．4農業產業結構不合理與全國各大城市相比，鄭州市農業經濟效益偏低，農業產業結構不合理。從發展現狀來看，農業產業化結構調整存在以下問題：第一，龍頭企業多而不強。鄭州市在龍頭企業的培育上取得了一定成績，但龍頭企業在全國競爭力中實力較弱，呈多而不強的現象。第二，產業鏈條銜接不緊密。農產品產前、產后脫節突出，產銷一體化的產業鏈尚不健全。第三，企業農戶間信息不對稱。目前在農業信息化建設上較薄弱，嚴重影響了農業經濟效益的提升。只有合理進行產業結構調整，走集約型高科技現代農業，才能在一定程度上增加農產品的附加值，提升農業經濟效益。

2．5示范區的示范性與持續性不夠都市農業示范區作為鄭州市發展都市農業的重要手段，在建設過程中其示范作用尚未凸顯。首先，示范區面積普遍較小，無法形成規模效益；其次，示范區周邊基礎配套建設未到位，嚴重影響示范區的發展規模和生產經營；再次，園區內容建設仍以農業生產功能為主，其他功能建設相對薄弱，特別是與旅游業、餐飲業和服務業的結合不夠緊密，游客無法切身感受都市農業與傳統農業的不同之處。最后，示范區在不同季節、年度效益差別較大，不利于持續性發展。

2．6建設資金缺乏有力支持都市農業建設是一個長期工程，需要雄厚的建設資金支持。鄭州市目前建成的園區有企業投資建設和政府統籌規劃兩種模式。由企業建設的農業園，建成初始形成一定規模，但由于缺乏資金支持，持續發展較困難。而由政府籌資的農業園，經營機制較單一，缺乏現代企業管理理念，導致示范園經營管理不佳。因此，應當實施有效手段，引導社會資金、信貸資金等投入到都市農業的建設中，實現投資資金的多元化。

2．7新型人才相對匱乏都市農業屬于新型農業，入駐示范區的農戶（企業）應是具有現代農業發展理念的新型職業農民或農業企業。但目前鄭州市農業勞動者的綜合素質、科技水平和創新能力相對較弱，導致其市場適應能力較差、組織化程度較低、信息意識較弱，且易受傳統觀念與現有條件的束縛，遠不能滿足都市農業發展的需求。因此，能否達到示范區的預期效果，新型人才是關鍵。

3發展對策

3．1加大宣傳力度通過電視、廣播、板報、報刊、微信等各種傳媒渠道，加大宣傳力度，提高全民認識，為都市農業各項措施的制定及推進奠定基礎。鄭州都市農業可定位為努力建成鄭州美麗的后花園，實現服務城市、富裕農民、優化生態、繁榮經濟的戰略目標［5］，功能定位上應融入人與自然和諧相處的觀念，以現代生物科技、信息科技改造傳統農業，使其更具綠色環保性、休閑娛樂性和體驗性。這就要求各級政府要積極探索與實踐促進都市農業發展的新思路、新途徑，在推進鄭州都市農業全面發展中發揮積極作用。

3．2科學規劃布局政府有關部門應遵循城鄉融合、因地制宜、彰顯特色、突出重點、分期推進的原則，盡快制定出有利于都市農業可持續發展的總體規劃。雖然當前鄭州市己制定并實施若干規劃，如鄭州市政府都市農業“136”工程及都市農業示范區建設方案，并取得一定成效，但仍缺乏穩定、連續和長期的發展規劃。因此在制定規劃的過程中，一是要進一步促進都市農業與新農村建設的有機結合，推行建設新農村的成功模式，將新農村建設納入到發展都市農業的范疇；二是從優質安全、特色精品、節約效率、生態環保、休閑觀賞、參與體驗等方面進一步確立鄭州都市農業的發展方向。

3．3建立長效機制都市農業成本較高且存在較大風險，其發展必須要有政策機制的支撐與保障。即要求鄭州市政府應從資金投入、科技發展、環境保護和社會服務等方面，盡快建立并出臺各項有利于都市農業發展的配套保障機制，如實施完善優惠的財稅和信貸政策，保障都市農業發展的資金供給，劃定都市農業保護區，制定嚴格的環境保護地方性法規等。

3．4調整農業結構在當前農產品供應關系發生根本性變化的情況下，調整優化農業結構是鄭州市農業發展的總體趨勢與客觀要求。結構調整的核心是依靠科技進步、提高農產品質量、增強市場競爭力。發展都市農業的總體思路要求實現4個轉變：由數量型向質量型轉變、由粗放經營向品牌經營轉變、由傳統產品向高科技產品轉變、由物質產品向物質精神產品轉變。

3．5提高生產效率鄭州市城區發展較快導致城郊耕地迅速減少，農業勞動力成本高，農業投入較大。因此，發展都市農業必須依靠高新技術，通過調整農業產業結構，實行多層次、全方位服務，延長農業產業鏈，提升農產品品質，改善和創造農業服務，提升農業價值，實現勞動力轉移，加快市場化進程［5］。鼓勵高校、科研機構與城鄉合作，共同開發都市農業資源，增加科技含量，提升都市農業發展的生命力。

3．6加強科技培訓針對鄭州市農業和農村經濟發展的實際需求，通過開展科技培訓提高新型職業農民素質，增強對新技術的吸收能力和自我發展能力。特別注重面向廣大新型職業農民、農村基層干部和農業科技人員，結合推廣項目開展靈活高效的實用技術培訓，并建立完善的長效培訓機制。

作者：高紅梅 田春麗 王喜枝 單位：河南農業職業學院