水利工程啟閉機管理建議范文

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一、水利工程啟閉機使用許可管理制度現狀

自實行水利工程啟閉機使用許可制度以來，生產企業通過取證準備、申請、企業實地核查、產品質量檢驗、取證后監督檢查等一系列活動，逐步增強了質量意識，健全和完善了質量體系及各項制度，積極采用先進生產工藝和技術，努力加強職工的技能和業務培訓，企業管理水平有了明顯提高，啟閉機產品質量得到了較大幅度的提升。到目前為止，全國已取得水利工程啟閉機使用許可證的企業近200家，頒發各類啟閉機使用許可證證書近400張。該項制度已逐漸被行業及企業所認可，該制度的實施大大提高了產品質量和企業管理水平，培育了一批專業生產啟閉機的優秀企業，推動了行業的健康有序發展，對當今水利工程安全運行起到了顯著的保障作用。但在實際工作中，也發現依然存在行業監管機制不夠完善、市場存在惡意競爭、大量中小企業管理水平低下、產品技術開發和創新不足等問題，制約著啟閉機使用許可管理工作的深入開展。

二、存在的主要問題

根據多年行業管理經驗，水利工程啟閉機使用許可管理制度在當前實施過程中還存在以下問題：

1.缺乏專業質量安檢大量在役永久設備長期運行未能定期進行專業質量安全檢測，給工程運行帶來安全隱患；目前行業僅對啟閉機等永久設備的生產制造環節實施許可管理，而設備安裝、運行維護等環節是實施全過程監督管理的重要組成，對保障設備安全運行起著至關重要的作用，但缺乏專業質量安全檢測。部分啟閉機、閘門等永久設備缺乏必要的定期安全技術檢定，對產品運行質量狀況不明。在實際工作中，發現部分在役產品存在不同程度的質量問題，給工程運行帶來安全隱患，甚至誘發發生安全事故。

2.缺乏嚴格的行業監管部分水行政主管部門、工程管理單位、設計機構對該制度的了解和重視程度不夠；部分地市一級的水行政主管部門、工程管理單位和設計機構雖然知道有啟閉機使用許可管理制度，但對具體內容、規定和要求都不清楚、清晰，有的甚至不知道啟閉機使用許可是國家設立的行政許可事項，行業監管缺失。部分市縣一級主管的中小型水利工程，啟閉機采購時常存在采用無證企業產品的現象，甚至層層轉包導致產品質量嚴重不符合規范。

3.企業管理和技術水平長期低下盡管通過啟閉機使用許可管理制度的實施，已取證企業在質量管理水平和技術能力等方面取得了明顯進步，但許多啟閉機生產企業質量管理和技術水平長期得不到提高，行業整體水平與當前水利事業快速發展需要相比，與國內外其他行業相比還存在一定差距。特別是中小型產品獲證企業數量多、規模小、質量管理水平不高、技術水平低下，產品結構不合理，低水平重復生產產品現象嚴重。

4.市場無序競爭依然存在近年，由于市場競爭過于激烈，業主壓價幅度大，投標不完全規范，啟閉機市場惡性競爭的情況依然存在。特別是一些中小型產品生產企業為了中標，不考慮合理生產成本，一味壓價，不但擾亂了正常市場競爭行為，而且在中標后由于價格過低無法按設計要求完成生產，就采取降低原材料成本，犧牲產品質量為代價完成生產任務。這樣的產品如果在工程上使用，必將帶來重大的安全隱患。

三、建議

加強啟閉機等水利永久設備質量監督與管理，為水利建設提供優質、安全、高效的產品是順利完成“十二五”水利發展規劃提出的防洪抗旱減災體系、大江大河大湖治理、農田水利建設、病險水庫除險加固、大型灌排泵站改造等主要任務的重要保障條件，更是滿足水利工程安全運行以及新形勢下水利事業發展的必然要求。面對水利工程啟閉機使用許可管理制度的現狀與問題，建議從以下方面做好相關工作：①要強化對啟閉機使用許可證申證企業的審查和產品檢測力度，通過制度的建立和落實，切實將依法行政的要求落實到啟閉機使用許可證核發的實際工作中去。②要進一步加大宣傳和普及工作力度，充分利用各種媒體、渠道及時、準確地宣傳啟閉機使用許可管理制度的最新政策、要求和取得的成果，及時和更新獲證企業名錄，以便讓更多的單位特別是工程業主和設計機構在第一時間內了解啟閉機使用許可管理工作的相關信息，從而在工程投標和設計選型時予以采用。③要對水利工程在役永久設備質量進行強制性安檢，對重點水利工程在役啟閉機、閘門等永久設備進行質量普查和抽檢，并進行安全狀態標識，確保水利工程永久設備始終保持良好工作狀態。④要加強對水利工程啟閉機行政許可工作的領導，發揮相關機構對啟閉機使用許可制度實施的職責引領作用，加強對產品生產企業質量管理、技術水平和市場秩序的監督執法作用，切實讓合格的啟閉機進入市場，保障水利工程安全運行。

作者：代志娟左琪單位：北京新華節水產品認證有限公司