水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文
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《水利水運(yùn)工程學(xué)報(bào)》2014年第三期
1．1國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分析根據(jù)英國(guó)健康和安全委員會(huì)HSE2001年提出的風(fēng)險(xiǎn)的可容忍性框架［5］(見(jiàn)圖1)，HSE將風(fēng)險(xiǎn)分為不可接受風(fēng)險(xiǎn)、可容忍風(fēng)險(xiǎn)和廣泛可接受風(fēng)險(xiǎn)。不可接受風(fēng)險(xiǎn)位于三角形頂部，這個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)論如何都不能接受的，必須采取強(qiáng)制性的措施把風(fēng)險(xiǎn)降低到不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域以下。廣泛可接受風(fēng)險(xiǎn)位于三角形的底部，這個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)是完全可以控制的，一般情況下不需要采取任何措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。可容忍風(fēng)險(xiǎn)位于不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和廣泛可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)之間，這個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)是人們?yōu)榱巳〉媚撤N效益和利潤(rùn)而準(zhǔn)備容忍的。當(dāng)然，這種容忍是有條件的，即需要滿足以下4個(gè)條件:①取得某種凈收益;②風(fēng)險(xiǎn)可控;③定期復(fù)核，采用傳統(tǒng)的大壩安全鑒定辦法復(fù)核大壩是否安全，包括大壩安全監(jiān)測(cè)，定期巡視檢查，定期大壩安全鑒定;④降低風(fēng)險(xiǎn)直到滿足ALARP原則，通過(guò)工程和非工程措施，包括提高大壩安全管理水平，把大壩風(fēng)險(xiǎn)降低到滿足ALARP原則為止。美國(guó)Utah州立大學(xué)D.S.Bowles教授認(rèn)為在不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)之下的風(fēng)險(xiǎn)不一定是可容忍風(fēng)險(xiǎn)，如果這一風(fēng)險(xiǎn)不滿足可容忍風(fēng)險(xiǎn)的所有4個(gè)條件，那么這一風(fēng)險(xiǎn)是不可容忍風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，不可接受風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)立面包括3種可能性:不可容忍風(fēng)險(xiǎn)，可容忍風(fēng)險(xiǎn)和廣泛可接受風(fēng)險(xiǎn)。因此Bowles建議將圖1中的可容忍風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分為不可容忍風(fēng)險(xiǎn)和可容忍風(fēng)險(xiǎn)2個(gè)區(qū)［6］。可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)有4種，分別為可接受風(fēng)險(xiǎn)、可容忍風(fēng)險(xiǎn)、不可容忍風(fēng)險(xiǎn)和不可接受風(fēng)險(xiǎn)。采用“目標(biāo)線”區(qū)分可接受風(fēng)險(xiǎn)和可容忍風(fēng)險(xiǎn)，“容許線”區(qū)分可容忍風(fēng)險(xiǎn)和不可容忍風(fēng)險(xiǎn)，“不可接受線”區(qū)分不可容忍風(fēng)險(xiǎn)和不可接受風(fēng)險(xiǎn)。但是，這4種風(fēng)險(xiǎn)在各國(guó)應(yīng)用中有點(diǎn)混亂。如同是不成文法國(guó)家的澳大利亞和英國(guó)，并沒(méi)有采納“不可接受線”這一概念，而是采納“容許線”這一概念，但是澳大利亞大壩委員會(huì)ANCOLD在容許線之上應(yīng)用的是“不可容忍風(fēng)險(xiǎn)”這一概念［3］，而英國(guó)健康和安全委員會(huì)HSE在容許線之上應(yīng)用的是“不可接受風(fēng)險(xiǎn)”這一概念［5］。
1．2兩類不同法律體系國(guó)家中風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的差異目前，世界各國(guó)沿用的法律體系基本上可分為兩類:大陸法系和英美法系［7］。大陸法系為成文法，歐洲大陸上的法、德、意、荷蘭、西班牙、葡萄牙等國(guó)和拉丁美洲、亞洲的許多國(guó)家(包括中國(guó)內(nèi)地)的法律都屬于大陸法系。英美法系為不成文法，英、美、澳大利亞、新西蘭、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的法律制度均屬于英美法系。B.J.M.Ale［8］對(duì)英國(guó)和荷蘭的風(fēng)險(xiǎn)法規(guī)進(jìn)行了比較:“英國(guó)和荷蘭采用的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)看起來(lái)非常相似。兩國(guó)的個(gè)人容許風(fēng)險(xiǎn)都取上限，生命風(fēng)險(xiǎn)都采用F－N曲線。甚至兩國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)值差別也不大。但是，兩國(guó)風(fēng)險(xiǎn)的含意差別很大。在荷蘭，風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是討論的終點(diǎn);而在英國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是討論的起點(diǎn)”。也就是說(shuō)，在荷蘭等成文法國(guó)家中，大壩業(yè)主減少大壩風(fēng)險(xiǎn)的目的僅僅是為了滿足風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)線，并使上級(jí)主管部門(mén)相信他確實(shí)這樣做了，即大壩業(yè)主確保在他的法律責(zé)任范圍內(nèi)降低風(fēng)險(xiǎn)就可以了。相比之下，在英國(guó)等不成文法國(guó)家中，容許線是大壩業(yè)主必須滿足的一個(gè)必要但非充分條件，即大壩業(yè)主必須滿足容許線，但僅僅滿足容許線是不夠的，還必須滿足ALARP原則。因此，大壩業(yè)主必須使風(fēng)險(xiǎn)水平低于容許線，并繼續(xù)降低風(fēng)險(xiǎn)直至滿足ALARP。可見(jiàn)，在不成文法體系中，不存在管理部門(mén)提供對(duì)未來(lái)絕對(duì)保護(hù)的法規(guī)，而在成文法體系中這樣的保護(hù)原則上是存在的。
1．3我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的劃分在歐美不成文法國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的劃分僅僅是將風(fēng)險(xiǎn)以不可接受線(或容許線)劃分為不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)(或不可容忍風(fēng)險(xiǎn)區(qū))和依據(jù)ALARP原則需要不斷降低風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域。根據(jù)這一原則，在成文法國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)線以下的風(fēng)險(xiǎn)，依然需要降低風(fēng)險(xiǎn)，這需要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力作為支撐。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，如果按不成文法國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域劃分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以支撐。作為成文法國(guó)家，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，一方面需要滿足成文法法律體系的要求，另一方面也要和世界接軌，并考慮自身的實(shí)際情況。在我國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的劃分可以兼顧這兩種法律體系。從大壩風(fēng)險(xiǎn)決策的角度考慮，大壩風(fēng)險(xiǎn)處于可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，是不需要降低大壩風(fēng)險(xiǎn)的，即大壩是不需要加固的;大壩風(fēng)險(xiǎn)處于不可容忍風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，必須降低大壩風(fēng)險(xiǎn)，可以采取加固大壩或轉(zhuǎn)移下游風(fēng)險(xiǎn)人口等方式來(lái)降低大壩風(fēng)險(xiǎn);大壩風(fēng)險(xiǎn)處于可容忍風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，需根據(jù)我國(guó)的ALARP評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決策是否需要降低大壩風(fēng)險(xiǎn)。因此，從大壩風(fēng)險(xiǎn)決策的角度考慮，區(qū)分不可容忍風(fēng)險(xiǎn)和不可接受風(fēng)險(xiǎn)是沒(méi)有實(shí)際意義的。故可將這兩種風(fēng)險(xiǎn)歸為一類，統(tǒng)稱為不可接受風(fēng)險(xiǎn)。這樣，我國(guó)大壩風(fēng)險(xiǎn)和HSE劃分是一樣的，分為可接受風(fēng)險(xiǎn)、可容忍風(fēng)險(xiǎn)和不可接受風(fēng)險(xiǎn)，但和HSE的內(nèi)涵是不一樣的，我國(guó)的不可接受風(fēng)險(xiǎn)包含了不可容忍風(fēng)險(xiǎn)。仍用“容許線”區(qū)分我國(guó)大壩不可接受風(fēng)險(xiǎn)和可容忍風(fēng)險(xiǎn)，“目標(biāo)線”區(qū)分可容忍風(fēng)險(xiǎn)和可接受風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，為與該預(yù)警級(jí)別相銜接，將高于容許線一個(gè)數(shù)量級(jí)以上的風(fēng)險(xiǎn)定義為極高風(fēng)險(xiǎn)，容許線以上、極高風(fēng)險(xiǎn)以下的風(fēng)險(xiǎn)仍定義為不可接受風(fēng)險(xiǎn)，并用一條虛線來(lái)區(qū)分極高風(fēng)險(xiǎn)和不可接受風(fēng)險(xiǎn)，這條虛線命名為高風(fēng)險(xiǎn)線。
2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)原則
2．1一般原則制訂風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)需要考慮公平原則和效率原則［4］。M.G.Morgan和M.Henrion把風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為3類［9］:基于權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)、基于效用的標(biāo)準(zhǔn)和基于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)健康和安全委員會(huì)HSE(2001)把它們作為純理論標(biāo)準(zhǔn)，并把基于權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)重新命名為基于公平的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際大壩委員會(huì)ICOLD(2005)采納了這一分類方法［4］。(1)基于公平標(biāo)準(zhǔn)。基于公平標(biāo)準(zhǔn)的前提是所有個(gè)體無(wú)條件擁有受到某種程度保護(hù)的權(quán)利。實(shí)際上，這種被保護(hù)權(quán)利可以通過(guò)設(shè)定一個(gè)最高風(fēng)險(xiǎn)值來(lái)確定，所有個(gè)體都不會(huì)暴露于比這設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)值更高的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。如果通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算得到的風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)設(shè)定最高風(fēng)險(xiǎn)值，而不采取措施降低這一風(fēng)險(xiǎn)的話，這一風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)論如何都不可接受的。(2)基于效用標(biāo)準(zhǔn)。基于效用標(biāo)準(zhǔn)包含成本效益的比較，成本是指采取工程和非工程措施的費(fèi)用，效益是指采取降低風(fēng)險(xiǎn)措施后的增量效益。成本和效益都采用貨幣來(lái)表示，當(dāng)投入(即成本)和產(chǎn)出(即效益)之間失衡到一定程度時(shí)，可不采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。(3)基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。任何情況下都應(yīng)使用最先進(jìn)的管理措施控制風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)令人滿意的水平，包括使用新技術(shù)和先進(jìn)管理方法等。實(shí)用風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)一般都是以上幾種純理論標(biāo)準(zhǔn)的組合。在我國(guó)，大壩風(fēng)險(xiǎn)分為可接受風(fēng)險(xiǎn)、可容忍風(fēng)險(xiǎn)、不可接受風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)區(qū)域，分別用目標(biāo)線、容許線和高風(fēng)險(xiǎn)線來(lái)區(qū)分。極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)是相對(duì)固定的，根據(jù)不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)來(lái)確定。在不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)可采用基于公平標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)設(shè)定一個(gè)最高風(fēng)險(xiǎn)值，超過(guò)這一風(fēng)險(xiǎn)值的風(fēng)險(xiǎn)是不可接受的。在可容忍風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，采用基于效用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)的ALARP評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決策是否需要降低大壩風(fēng)險(xiǎn)。在可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，采用基于公平標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)值，低于這一風(fēng)險(xiǎn)值的風(fēng)險(xiǎn)是可接受的。不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)即容許線和目標(biāo)線可通過(guò)我國(guó)已潰壩資料統(tǒng)計(jì)分析確定，詳見(jiàn)作者另一篇論文“我國(guó)水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定研究”。
2．2ALARP原則及評(píng)價(jià)方法ALARP原則即在合理、可行前提下使風(fēng)險(xiǎn)盡可能降低原則，有兩層含義［5］，一是當(dāng)無(wú)法降低風(fēng)險(xiǎn)，或降低風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用與取得的效益嚴(yán)重失衡時(shí)，無(wú)需降低風(fēng)險(xiǎn);二是當(dāng)無(wú)法進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，或需采取的措施與風(fēng)險(xiǎn)的降低在時(shí)間、難度和付出的努力上嚴(yán)重失衡時(shí)，剩余風(fēng)險(xiǎn)無(wú)需降低。ALARP原則適用范圍在不成文法國(guó)家中為容許線以下的風(fēng)險(xiǎn)，在我國(guó)則為位于可容忍風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)。ALARP評(píng)價(jià)方法有成本效益法或失衡法［10］。
2．2．1成本效益法成本效益法是通過(guò)計(jì)算成本效益比來(lái)確定可容忍風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而決定是否需要采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)。成本效益比RL可按式(1)和(2)計(jì)算。
2．2．2失衡法失衡法是通過(guò)計(jì)算失衡系數(shù)來(lái)確定降低風(fēng)險(xiǎn)措施的失衡程度，從而決定是否需要采取該項(xiàng)措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。失衡系數(shù)R可采用式(3)～(5)計(jì)算。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》［12］，從2011年1月1日起，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。按2009年度全國(guó)平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國(guó)平均一次性工亡補(bǔ)助金為34．35萬(wàn)元。加上同時(shí)實(shí)行的喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測(cè)算)，三項(xiàng)合計(jì)約為61．8萬(wàn)元。因此在新的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，生命價(jià)值VL可按60萬(wàn)元/人計(jì)算。則失衡系數(shù)R的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)決策可用表2表示。
3水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)決策
將大壩風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果與大壩風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是否極高、不可接受、可容忍或可接受，并作為大壩風(fēng)險(xiǎn)決策的依據(jù)。大壩風(fēng)險(xiǎn)決策原則如下:①當(dāng)大壩風(fēng)險(xiǎn)位于極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)立即采取強(qiáng)制措施降低風(fēng)險(xiǎn);②當(dāng)大壩風(fēng)險(xiǎn)位于不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)盡快采取措施降低風(fēng)險(xiǎn);③當(dāng)大壩風(fēng)險(xiǎn)位于可容忍風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)根據(jù)ALARP原則確定是否需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作進(jìn)一步處理。ALARP評(píng)價(jià)方法有成本效益法或失衡法，我國(guó)ALARP評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1或表2。④當(dāng)大壩風(fēng)險(xiǎn)位于可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，可不對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理。若需對(duì)大壩風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理，應(yīng)綜合工程措施和非工程措施對(duì)大壩風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理，包括降低風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和保留風(fēng)險(xiǎn)。采取工程措施與非工程措施對(duì)大壩風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理后，尚應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理效果進(jìn)行后評(píng)估:①若剩余風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)降至可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，不應(yīng)再對(duì)大壩風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理;②若剩余風(fēng)險(xiǎn)位于可容忍風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)按ALARP原則處理;③若剩余風(fēng)險(xiǎn)仍位于極高風(fēng)險(xiǎn)或不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)繼續(xù)采取措施降低大壩風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)語(yǔ)
(1)根據(jù)潰壩后果將大壩風(fēng)險(xiǎn)分為生命風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其中生命風(fēng)險(xiǎn)又分為個(gè)體生命風(fēng)險(xiǎn)和群體生命風(fēng)險(xiǎn)。(2)分析了成文法和不成文法兩類不同法律體系下的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)，為我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了法律依據(jù)。(3)提出將我國(guó)大壩風(fēng)險(xiǎn)分為可接受風(fēng)險(xiǎn)、可容忍風(fēng)險(xiǎn)、不可接受風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)區(qū)域，用目標(biāo)線、容許線和高風(fēng)險(xiǎn)線區(qū)分。(4)分析了進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)，提出在不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)采用不同的理論標(biāo)準(zhǔn)，在不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)采用基于公平標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)設(shè)定一個(gè)最高風(fēng)險(xiǎn)值，超過(guò)這一風(fēng)險(xiǎn)值的風(fēng)險(xiǎn)是不可接受的;在可容忍風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，采用基于效用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)的ALARP評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決策是否需要降低大壩風(fēng)險(xiǎn);在可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，采用基于公平標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)值，低于這一風(fēng)險(xiǎn)值的風(fēng)險(xiǎn)是可接受的。(5)分析了ALARP原則在不成文法國(guó)家及我國(guó)的內(nèi)涵，闡述了成本效益法和失衡法在ALARP原則中的作用及使用方法。在不成文法國(guó)家，大壩業(yè)主必須使風(fēng)險(xiǎn)水平低于容許線，并繼續(xù)降低風(fēng)險(xiǎn)直至滿足ALARP;在我國(guó)，對(duì)可容忍風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用ALARP，決定是否需要對(duì)可容忍風(fēng)險(xiǎn)采取工程和非工程措施。(6)提出了水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)決策原則。當(dāng)大壩風(fēng)險(xiǎn)位于極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)立即采取強(qiáng)制措施降低風(fēng)險(xiǎn);當(dāng)大壩風(fēng)險(xiǎn)位于不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)盡快采取措施降低風(fēng)險(xiǎn);當(dāng)大壩風(fēng)險(xiǎn)位于可容忍風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)ALARP評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定是否需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作進(jìn)一步處理;當(dāng)大壩風(fēng)險(xiǎn)位于可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，可不對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理。
作者：彭雪輝盛金保李雷張士辰劉來(lái)紅單位：南京水利科學(xué)研究院南京南瑞集團(tuán)公司