加強和改善農村基層治理的思考范文

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黨的報告提出實施鄉村振興戰略，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。針對鄉村振興戰略，報告提出了20字總要求，同時明確指出要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這是首次在黨的重大報告中針對鄉村治理問題提出這一要求，為農村治理能力和治理體系現代化建設指明了方向。本文結合當下基層農業農村工作現狀，就自治、法治、德治“三治合一”的體系建設作簡單剖析。

一、當前農村基層治理面臨的困境

（一）基層治理力量薄弱，治理乏力一方面，鄉鎮干部隊伍流動快、不穩定，很多工作不能很好地銜接。每年有大批年輕干部進入基層，但大都因工作繁重、害怕吃苦而待不下、留不住，僅僅把鄉鎮作為一個跳板，有本事的考走、有關系的調走、沒辦法的混走。另一方面，村干部隊伍年齡結構老化、知識體系落后。農村青壯年大量外出務工，村級后備干部儲備不足，村黨組織書記后繼乏人甚至無人可選，導致很多地方的“守攤書記”白發蒼蒼卻退不了休，工作沒有進展，村貌沒有改觀。

（二）農村黨員隊伍發揮作用不到位普遍存在群眾入黨積極性不高，基層組織發展黨員阻力大的現象。有的農村支部多年不發展一名黨員，導致農村黨員隊伍年齡偏高、文化水平偏低，時常出現“青黃不接”；流動黨員教育管理難，外出黨員長期不與黨組織聯系，而村黨組織也不主動關心，沒有建立起有效的聯絡管理制度；有的村黨組織組織生活不健全，組織生活會、民主評議黨員等工作沒有有效開展，對那些已經不具備黨員條件的黨員沒有及時進行組織處理，影響了黨員隊伍純潔性。

（三）農民素質有待提高現代社會的紛繁復雜、網絡傳播的五花八門導致很多農民思想觀念出現了腐化，倫理道德出現了滑坡，把“惡”當成本事，把“善”當作無能。有的群眾在遇到問題時，不是尋求法治的方式來解決，而是奉行“信訪不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等錯誤理念，指望以違法上訪、聚眾鬧事等方式達到其不正當目的，使問題更加復雜，矛盾更加激化。還有一些群眾把國家的優惠政策、干部的為民服務當作理所當然，把公民的義務拋在一邊，把公民的權利無限放大，很多場合下都出現“只見官忙，不見民動”的怪相。也有一些群眾習慣于講關系、講人情，自覺遵章守規、遵紀守法的少，有些暴發戶甚至想用金錢來為自己的不合理訴求以及不合法舉措買單。

二、解決當下問題之策

（一）堅定“自治”目標，增強責任意識自治是健全鄉村治理體系的核心，也是目標，村民自治制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，實現“自治”主要可以從四個方面入手：一是強化黨組織核心領導。把加強黨的基層組織建設放在首位,全面規范農村基層黨組織生活,持續整頓軟弱渙散黨組織,推進黨的基層組織建設全面過硬。積極發展農村致富能手、回鄉創業青年和新型職業農民入黨,為基層黨組織注入新鮮血液，一方面解決黨員老齡化問題，一方面也可以擇優作為村級后備干部重點培養。同時，各級政府必須加大農村基層組織經費投入,強化村干部激勵保障機制,確保村級組織正常有序運行。二是發展村級集體經濟，破除非貧困戶心理失衡。當下，精準扶貧中針對貧困戶有一系列優惠政策，甚至擠兌了一些先前就有的普惠制政策，導致一些非貧困戶眼紅、不滿、心理落差大，特別是一些家中有大病患者但又不符合貧困戶進入標準的，整天發帖、上訪、滋事。化解由此帶來的社會矛盾，需要大力發展村級集體經濟，因村制宜，通過成立村級旅游服務公司、建設公共廠房出租、成立合作社抱團發展等形式來創新集體經濟發展路徑。將集體經濟收入分出一部分專門用于扶持那些家有重大變故或者有技能但缺資金的非貧困戶，同時在發展集體經濟過程中產生的用人用工，兼顧貧困戶和非貧困戶兩個群體，從而平衡非貧困戶在政策紅利享受上帶來的心理落差，實現鄉村和諧發展。三是建立健全村民自治機制。在基層社會治理中，政府可以“搭臺”，但“戲”歸根結底還是要民眾自己去唱。因此，要積極引導村民共同參與討論、修訂和遵守村規民約、道德公約等，形成依法立約、以約治村的良好格局。在村規民約的制定上，可借鑒塘約村“紅九條與黑名單”的經驗，將濫辦酒席、不講誠信、不贍養父母等農村普遍存在卻難以制止的行為納入紅線,凡違反規定的一律嚴肅處罰，并且直接與國家政策享受等切身利益掛鉤。規則一旦制定，堅決保證一絲不茍地實施，對于踩紅線的一律拉黑，關進“籠子”。四是堅持農業農村優先發展。要實施村民自治，“治”的主體必須強大，如果都是老弱病殘在家，青壯年常年在外，就“治”不起來了。因此，必須堅持城鄉統籌、融合發展，在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通方面的短板，縮小城鄉差距，最終讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，從而讓大批外出務工者自愿返鄉，推動農村經濟發展，促進村民自治管理。

（二）強化“法治”保障，化解社會矛盾法治是健全鄉村治理體系的保證，加強農村基層法制化建設是推進全面依法治國的重要內容，鄉村治理體系能否平穩運行就取決于鄉村治理法治化的進展水平。一要加大宣傳教育，培育法治觀念。采取靈活多樣且喜聞樂見的形式向群眾宣傳普及法律知識，如利用農閑時期開辦法律講堂、制作通俗易懂的法制宣傳冊、普法活動進校園、將簡潔的法律常識編輯成微信短信、將普法與送戲下鄉相結合等多種方式。此外，在村居廣泛建設法治文化廣場、法治文化墻、法治文化專欄等，變法治知識灌輸為春風化雨般的文化熏陶和教育，讓農民群眾“知法”“守法”。二要加強司法隊伍建設，創新用法載體。加快完善鄉村法律服務體系，加強鄉鎮司法所、人民調解組織建設，充實鎮村法治專業隊伍，推進法律援助進村、法律顧問進村，組織司法工作人員、法治干部深入村組、農戶，一對一援助村民、服務村民，為村民剖析身邊的典型案例，從而讓村民“敬法”“懼法”。三要降低用法成本，提高違法成本。堅持公正司法，司法為民，著力解決好群眾打官司難的問題，努力讓他們在每一個司法案件中都感受到公平正義，從而自覺“信法”“依法”。在鄉村牢固樹立守法者得利、違法者吃虧、犯罪者必懲的價值導向，充分發揮法治扶正祛邪的強大功能。基層執法機構有法必依、執法必嚴。不斷完善違法行為的懲戒機制，對違法者實行黑名單制度和市場退出機制，建立多部門、跨區域聯合懲戒機制，讓違法者付出幾倍甚至幾十倍的代價；同時健全公民守法信用記錄，讓每一個人的守法狀況公開、透明、可查，讓所有人發自內心敬畏法律、遵紀守法。

（三）牢固“德治”根基，促進人心向善德治是健全農村基層治理的支撐和基石。農村是人情社會、熟人社會，而人情與道德、習俗等相連，善加利用引導便可形成與法治相輔相成的德治。縱觀歷史，我國始終十分注重發揮德治的作用，以道德教化促進善治，孔子提出的“無訟”即是依靠鄉土社會的禮治秩序對人們形成規范。在創新基層社會治理時，可以建立以評立德、以文養德、以規促德的德治建設體系。一要堅持以評立德，即通過村民代表大會評議個人、家庭的道德狀況并通過張貼“道德榜”的形式予以公開，形成鮮明的輿論導向，帶動鄉村整體道德文明水平的提高。積極開展文明家庭、好兒媳、好公婆、孝心子女、誠信經營示范戶、樂于助人“好心人”等道德典型評選活動，弘揚社會“正能量”，引導村民見賢思齊。二要堅持以文養德，即繼承和發揚中華優秀傳統文化和傳統道德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，定期開展道德大講堂，以潤物無聲的方式，引導人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想。加強農村基層的精神文明建設和家風建設，充分發揮起德高望重的老人以及學校讀書的孩子這兩個群體的作用。鼓勵老人多跟子女講述革命傳統、紅色故事、家規家訓等，讓新時代的年輕人永不忘本；在學校教育中添加德育的分量，讓學生成為社會正能量以及中華傳統美德的傳播者和踐行者，以孩子感化家長帶動社會向善向上。三要堅持以規促德，即根據實際修改完善村民公認的規章制度和行為準則，特別是結合生態環境整治、美麗鄉村建設等中心工作，指導修訂村規民約、道德公約、行業準則等，切實規范人民群眾的日常行為。強化規范約束，發揮各項規則明導向、正民心、樹新風的積極作用。自治、法治、德治建設有效結合了我國歷史上的德治實踐、市場經濟體制下的法治實踐以及中華人民共和國成立以來人民當家做主的群眾自治實踐的有益經驗，充分體現了以人為本和依法治理的高度統一，對實施鄉村振興戰略、加強農村基層治理具有重大意義，為新時代的農村走向“鄉風文明”，實現“治理有效”開啟了新篇章，也必將為廣大農村“產業興旺”“生態宜居”“生活富裕”提供堅實保障。

作者：汪明勇 單位：安徽省霍山縣單龍寺鎮黨委書記