小議鄉村畜牧獸醫服務體系對策范文

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1存在的問題

1.1服務體系的人員配置問題

在農村畜牧獸醫公共服務的體系中，雖然存在多層次、多角度、多渠道的組成部分，但是這些機構普遍存在人員配置問題。由于農村各項條件較差，設施不齊全，不能吸引知識較為豐富、業務較為精湛的高技術人才。但是農村又是需求獸醫服務最大的地區，因此服務體系人員普遍素質較低，而且大量缺少從業人員。面對較大規模的疫病，很難有足夠的人員配備，所以在公共服務體系中很多服務人員都是具有多年基層經驗但沒有編制的臨時組織人員，從而導致農村畜牧獸醫業務工作不穩定，隊伍老化，新型人才的引進較為困難，公益性服務體系不能很好地得到完善。

1.2技術力量較為薄弱

受到農村經濟條件的限制，即便由多渠道引進高科技器具或藥品，但是都不能從根本上解決技術條件差的問題，不能全面接受到世界先進的畜牧防治技術，也沒有足夠的經濟條件聘請優秀的專家長期進行培訓或購買新進的儀器，一旦發現疫病變異或病情變復雜，不能準確快速地識別和防治。

1.3體制中存在的問題

畜牧獸醫公共服務體系的經費來源較為單一，且數目較少，一般只能維持日常防治等正常工作，不能滿足課題研究、基礎培訓、先進器械引進等問題的解決。由于社會化服務組織相對分散，資金大多很難形成規模，在服務方式與服務范圍上不能確保畜牧獸醫的技術服務、供需滿足、技術支撐、疫病防治等工作落到實處。

2對策

2.1系統化管理

在系統化管理過程中，一是基層相關機構做好新型人才的引進，保證服務體系內人力資源的組成，定編定崗定員。工作人員享受國家干部待遇，由國家人事部門統一調配[2]。二是發揮基層公益性職能。雖然農民對畜牧養殖投資較大，但是普遍存在防疫意識較差、學習積極性不高的問題，未從經濟條件和思想意識方面對畜牧養殖與病情防疫的學習投資有足夠的重視，一旦出現疫病會嚴重影響農民經濟狀況，而且還會促使養殖者對病畜采取不當的解決措施。如果把關不嚴還會將病死牲畜流入市場，造成更大的社會危害。因此，基層工作要發揮公益性職能。對基層廣大畜牧農民進行免費的培訓，對養殖的牲畜進行免費防疫，充分承擔動物防疫、檢疫、品種改良、新技術推廣、種畜禽類管理、飼料獸藥的監督等職能。

2.2走向標準化、市場化、多元化

在目前公共服務體系的基礎上，要加大政府對基層畜牧獸醫公共服務的投資，統一管理經費；在保證正常工作運轉的情況下，還要提供新疫病研究、人員培訓、新設備引進、藥物防疫學習等事項，鼓勵大型龍頭企業、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創辦服務組織。同時，還要不斷完善體系，走向市場化，讓市場的調配功能促進本行業、本地區畜牧業和獸醫行業的快速發展。組建經營性服務組織，嚴格按照行業標準培訓此行業的服務人員，推行持證上崗。建立健全如動物診療、畜牧獸醫技術服務、獸藥飼料經營、畜產品運銷等市場一體化經營性體系[3]。

2.3體系內部的職能分配

政府要制定相關的法律法規，加大對此行業的行政管理與執法管理，支持與保障相關機構的正常運行，正確引導社會各組織與個人發揮相應的體系職能，協調供需關系。行業協會要配合規范從業行為，增強社會責任感、提高服務水平，發揮協助功能，推進畜牧獸醫體制改革和基層公共服務機構建設。市場經營性機構應逐漸承擔起畜牧獸醫經營性服務職能，引導具有豐富經驗的畜牧獸醫和服務人員自主創辦經營性服務實體，從事經營性活動。使市場單位與個人逐漸成為農村畜牧獸醫公共服務體系的主要支柱，完善市場運行體系與機制，豐富所需物資，保障產品的供應。

作者：盧冬梅潘翠珍單位：廣西壯族自治區都安縣安陽鎮水產畜牧獸醫工作站都安縣高嶺鎮水產畜牧獸醫工作站