農村安全飲水工程運行管理模式探討范文

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【摘要】農村的飲水安全工程是一項惠民的工程，是達成全面推進小康社會的目標、推動新型農村的建設、打造和諧的社會主義的主要內容，同時也是將以人為本與關注民生的基本國策落至實處的緊急性任務。安全飲水工程的實施在很大程度上給農村居民的生活條件帶來了改善，然而相關管理制度的建立健全還需進一步完善。本文先介紹目前的管理模式，其次簡要說明當下存在的問題，最后針對問題提出有效建議。

【關鍵詞】農村安全飲水；運行管理；管理模式

眾所周知，中國是農業大國，農業的高速發展將影響國民的經濟發展水平，因而我國十分重視農村的發展問題，特別是推出“三農”政策之后，農村、農業、農民更加成為大眾關注的焦點。農村的安全飲水工程是一項國家大力推崇的便民政策，使得農民的生活水平有所提高，又讓農村生活飲水的質量得到很大改善。當然，只有在深刻認識到現實中存在的問題后，我們才能給“三農”的發展帶來更好的服務。

1運行農村安全飲水工程的主要模式

我國目前的農村安全飲水工程有著大小不同的規模，具有形式多樣化、分布范圍廣和管理模式復雜的特點，這些特點都明確表明農村的安全飲水工程所運行的管理模式是多樣化的。依據資金籌備的方式、供水工程的特點以及受益的具體情況，農村的安全飲水工程可以分為以下四種運行管理模式。第一種是自管運行管理模式。自管模式主要利用農村居民自己建立、自己使用、自己管理的體制來運用在單戶或幾戶居民家的分散式供水工程，其中居民主要自己建設各自的供水工程并加以管理，水利相關部門則負責技術的指導，村集體與國家則定期給予資金或物質材料的補貼。該模式可以有效地解決小型安全飲水工程的維修運行中存在的不足，其具有維護管理手段簡單、建設的標準過低以及供水工程太過簡易等特點[1]。第二種是群管運行管理模式。群管模式的管理對象主要是以國家與集體的投資為中心的供水工程，該模式主要采取聯結村或單一村的組織形式，其具有經營體制靈活多樣、產權制度明晰、水費收取落實到位以及管理主體實名化等特性。因而這種管理模式從一定程度上很好的解決了農村供水工程的管理欠缺與確保工程維修費用等問題。第三種是專管運行管理模式。專管模式是一種從供水的源頭直接到用戶的集中化供水工程，該模式主要由鄉鎮或縣市的有關供水負責的，另外的專業化管理則是由專門的供水機構來負責的。第四種是群管與專管相互結合的分級性運行管理模式。群管與專管相結合的管理模式有著明確的管理權限與職責，有著各司其職的良好優勢。該模式的主要特點主要可歸結為總水表以上的工程與集中式的供水工程的主要管道是由專門的專業化機構負責管理的，總水表以下的管道則是由村級的供水管理小組及供水協會來負責管理的。

2目前安全飲水工程所存在的問題

我國相關部門針對農村的安全飲水工程項目的運行管理工作陸續出臺了有效的管理策略與相關標準，這給農村的安全飲水工作的規范運行帶來了正面影響。全國各地基本上都對安全飲水工程的運行管理進行了更深一步的探索，并且收到不錯的效果，然而現有的運行管理模式還遠遠沒能實現規范化及科學化，依舊有很多需要改進的地方。

2.1村民認知不足，嚴重影響工程的運行管理眾多村委會居民都認為安全飲水工程并不需要專門的管理，因而不注重管理模式的改進，也不注重供水工程日常的養護與維修工作，最終造成安全飲水供水工程被迫停止甚至作廢。同時也有部門村落雖然主張實行相應的管理制度，但由于某些村委會人員不依照規章制度辦事而給普通群眾帶來了不正面的引導作用，也導致供水工程無法正常運作[2]。

2.2欠缺專業的管理人才，技術水平不達標我們都知道一般的安全飲水工程項目大都建立在經濟條件相對落后、薪資水平相對很低的農村地區，導致很多技術與管理人才不愿意過去給予專業化的技術支持；另外由于經費是有限的，經濟條件無法滿足更多飲水管理員的任職。尤其是單一村的安全飲水工程，大都是由村里的居民來任職管理工作的，村民缺少專業性管理運營與養護知識，同時雜事太多、工資太低，致使這些負責人往往只達到了看護的基本作用，只能完成簡易的設備運行操作，無法及時做好設備的養護及維修，從而造成設備管道的受損害程度增大，維修資金的投入越來越多，最終帶來大量的經濟、物質的浪費。再加上供水單位自身缺少應有的科技知識與人才培養意識，也忽略了對技術管理人員的進一步培育與再教育。

2.3管理責任分配不均，管理體制不完善現實中大部分農村的安全飲水工程并沒有完善的管理體制，也沒有確立完整的規章制度，使得管理人員對此松懈，并不按規定執行任務。此外，部分運行管理人員因該工程為政府推崇的公益性項目而對管理工作不盡心、服務不到位，應盡的職責未落到實處。

2.4工程的經營收入不高導致水費收繳遇阻由于農村地區經濟水平相對較低，村民的用水需求較小、經濟能力不足、安全用水意識薄弱，他們對水的價格十分敏感，會通過少用水或用傳統的備用水源來少交水費甚至不交水費，因此，相關部門考慮到以上因素，在核算水價的過程中往往只能采用成本水價甚至低于成本水價的策略來執行供水工程[3]。除此之外，農民自動交水費的積極性通常會因為部分管理人員的宣傳不到位、服務不盡責、供水事故不及時解決等因素而大大降低。某些地區的部分領導過多干涉，自己決定降低或免交水費，也造成一定程度的水費收繳困難，一些喝“大鍋水”“福利水”的現狀仍舊存在。

3高效運行安全飲水工程的對策

3.1按要求實施管理章程，確保體制有效運行要想讓安全飲水工程取得良好成效，就必須嚴格按規定執行并落到實處，同時也應建立健全相關制度，確保管理體制的有效運行。大數據實踐分析表明，農村的安全飲水工程在今后的發展過程中應盡快脫離村委會的管理，隨而采用專業化管理團體來執行對應方案措施[4]。標準的管理體制不僅應明確指出運行管理人員的權利與職責，還應表明被管理人員的權利與義務，同時還要制定相應的懲罰措施，以確保相關管理人員的職責能落實到實處。另外，在制定水費征收的節點上，要采取定期定點、定月定時征收的方案。值得大家注意的是，某些村落實行按季度或按年度征收的方案所收到的成效并不及按月征收的效果好。

3.2全方位宣傳，強化村民對安全飲水工程的認知安全飲水工程得以持續進行的前提便是村民們對該工程有自己的認知，要強化村民的認知，工程的工作人員就必須進行全方位的宣傳，在對村民的日常生活不造成影響的前提下定時定點組織專業的宣傳隊伍前往各個鄉村進行宣傳工作。把實施安全飲水工程的重要性講述給村民，強化村民對安全飲水工程的認知程度，以便村民在建設安全飲水工程方面能提供一定程度的幫助與鼎力支持。

3.3制定科學合理的收費標準在確定合理的收費標準時應充分考慮到安全飲水工程長期發展的大局，大膽創新，同時也要結合當地居民的需求，在供水工程完工后立即裝備統一的計量設施，嚴格按實際用量計數收費。與此同時，應安排專業人員走進每家每戶探訪大家是否能接受水費的定價，將他們的意見作為參考，確定統一的價格，從而提高村民們對安全飲水工程運行管理工作的信任，進一步對飲水成本價格的透明的加以保護。更要維護好基層的利益，讓安全飲水工程可以及時快速地獲取到資金。基層水利工作站還應組織專業培訓來強化管理人員的自身素質修養，使得管理人員能夠高效的管理各個村落的安全用水問題，確保農村地區能夠安全放心的用水。

3.4建立完善的資金管理體制負責農村安全飲水工程資金管理方面的工作人員應該意識到目前大部分農村區域的安全飲水工程的資金都面臨著嚴峻的現實問題，因此他們應該采取更加嚴謹的姿態去正視資金管理方面的工作。除此之外，還需對每一份資金進行科學合理的管理，制定規范的財務報表，將資金的收入與開支明細都明確填入報表中，同時，財務部門還應定期組織工程中的全體財務工作人員集中的對現有的運行資金進行核對研究，確保投入資金都可以被科學合理地分配使用。更值得注意的是，財務工作人員還需作出合理計劃，盡最大可能來向政府相關部門爭取更多的財政支持，讓農村的安全飲水工程能夠在充足的資金支持下得以更高效地運行。

3.5提高安全飲水工程的技術水平作為安全飲水工程的管理人員，必須意識到要想確保村民所飲用的水是真正安全的，就必須掌握極具高科技水平的水資源凈化技術與質量檢測技術。因而，安全飲水工程的管理人員必須把工作的重心放置于引入高科技水平的水資源凈化技術與質量檢測技術上，通過各方有效資源力爭獲取到最新的水資源質量檢測與凈化技術，同時聘請專業的技術型人才，讓水資源質量檢測及凈化設備可以被科學的應用，從真正意義上確保村民們的用水安全。

4結語

總而言之，運行農村的安全飲水工程、確保村民的用水安全是推動社會主義新農村建設、全面落實科學發展觀及構建社會主義和諧社會的重心，也是關系到人民身心利益的公益性工程。農村的安全飲水工程將給村民提供優質水源作為服務宗旨，將確保村民能夠安全用水作為最終目標。我們要不斷的加強現有的工程運行管理水平并提升服務的質量，讓農村的安全飲水實現真正的“全新的、安全的、管得好、用得起”的長久性工程。

參考文獻

[1]曾祥.農村安全飲水工程運行管理模式研究[J].大科技，2016（2）：104~105.

[2]劉中山.農村安全飲水工程運行管理模式的創新研究[J].建筑工程技術與設計，2016（6）：1518.

[3]龔德華.農村安全飲水工程運行管理模式研究[J].建筑工程技術與設計，2015（28）：1442.

[4]徐壽剛.農村安全飲水工程運行管理的常見問題及策略[J].福建質量管理，2018（3）：142.

作者：羅承良 單位：普洱市瀾滄拉祜族自治縣水利工程建設與質量安全管理中心