職業教育的演變與趨勢范文

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摘要：以不同時期的政策出臺作為劃分印度職業教育發展階段的事件節點，可將《伍德—艾伯特報告》《教育委員會報告》《國家教育政策》《國家職業教育資格框架》和《國家技能開發與創業政策》分別對應印度職業教育體系的發軔、初成、確立和完善四個階段。發展過程中呈現出從無序到有序，治理趨于法制化；從強制到民主，辦學趨于自由化；從滯塞到數據，內容趨于信息化；從封閉到開放，空間趨于國際化；從少數到多數，對象趨于全民化等特點。并從投入、質量、公平、信息化、國際化五個角度分析了其未來發展的趨勢。

關鍵詞：印度職業教育；政策變遷；一帶一路；國家資歷框架

在“技能印度”倡議和《國家技能發展與創業政策》背景下，印度旨在建立一個多層次、寬領域、廣覆蓋的技能人才培養生態系統，認為通過職業教育與培訓能夠極大地提升人力資源水平、促進勞動就業，進而為國家經濟發展和轉型提供人力支撐?；厥子《嚷殬I教育的發展歷程，從殖民時期《伍德——艾伯特報告》（以下簡稱《伍德報告》）提出開設職業教育課程，20世紀60年代《教育委員會報告》提出中等教育職業分流，《國家教育政策》中“10+2+3”職業教育體系的確立，到21世紀以來《國家職業教育資格框架》（以下簡稱《框架》）和《國家技能開發與創業政策》（以下簡稱《政策》）中職業教育體系的不斷完善。在一個世紀的改革發展歷程中，印度職業教育政策經歷了四個階段。

一、印度職業教育政策的歷史變遷

就現代意義的印度職業教育而言，其發軔可追溯至殖民時期的《伍德報告》。獨立后，又出臺了系列政策法案予以發展，最終形成現行較為完善的職業教育體系。

（一）《伍德報告》：職業教育的發軔早在殖民時期，英政府為鞏固統治，開始重視印度的教育發展，并于1854年《伍德教育急件》，要求將英語作為高等教育官方語言，著手其他層次教育的發展。[1]此時，職業教育并未明確提及，只是技術學校開始有所發展。截至1901年，共開辦技術學校80所。[2]隨著印度工業化的覺醒，傳統的精英教育開始無法滿足企業對技術型人才的需求。因此，伍德——艾伯特委員會于1936年《伍德報告》，其中明確提出發展職業教育的具體方案，如嘗試在教育體系中架構普通教育與職業教育雙軌并行，在初中之上開設三年制初級職校和二年制高級職校；各轄區可根據行業需求，舉辦對口職業培訓；建立職業教育咨詢委員會，協調行業同教育部門的合作；給職校畢業生頒發畢業證書等。[3]因此，《伍德報告》可被認為是印度職業教育發展的開端。在該政策推動下，印度當局著手開辦職業學校，增設職業課程，但整體上來看，直到獨立前，印度職業教育的發展一直較為緩慢。

（二）《教育委員會報告》：職業教育體系的初成獨立后，印度工業發展取得重大進步，尤其是二五計劃期間，印度的重工業發展迅猛。但與此不相適宜的是，技術人才供給仍嚴重缺乏，普通學校培養的學生幾乎沒有技能基礎。因此，印度政府于1952年設立中等教育委員會，專門研究職業教育的發展問題，并于1953年和1966年相繼出臺《中等教育委員會報告》和《教育委員會報告》。前者提出要通過法律手段規范職業教育運行，規定工廠需肩負為學生實習提供配套設備的責任；在高中階段開設多元化課程，由全印技術教育委員會指導課程內容的開發；強調學徒培訓的作用發揮等。[4]這些舉措在《教育委員會報告》中得以深化，提出推行“10+2+3”教育模式，不僅要在高中階段開設職業課程，且在前十年的普通教育也要滲透社會實踐課，并預期到1986年，“+2”階段的職校生應達到50%。此外，還主張通過函授等形式進行在職訓練；開展女性職業教育等。[5]在該政策指導下，由中等教育職業化、全印技術教育委員會指導的多元化課程（技術員教育的早期形態）、學徒培訓等構成的職業教育體系已初步形成。據統計，到1986年，設置職業教育課程的學校約有1700所，覆蓋學生近13萬人。[6]

（三）1986年《國家教育政策》（1992修訂）：職業教育體系的確立繼《教育委員會報告》之后，印度政府于1968年《國家教育政策》，推動“10+2+3”教育學制在全國實施，但囿于人們注重學術教育的觀念根深蒂固、技術工人薪值低于本科生收入、職業教育內容與市場實際脫節等，50%的中等教育職業化目標并未達成。因此，印度政府在1986年再次《國家教育政策》，要求全面貫徹“10+2+3”的教育學制。其中“+2”階段的中等教育包括學術流和職業流，并為兩者之間的雙向流動增設了“橋梁課程”，沖破了職業教育唯就業取向的壁壘；此外，還指出要拓展職業教育課程，增加農業、社會服務、市場營銷、健康衛生等領域的內容；規定私營企業在職業教育辦學和課程開發中的職責；關注女性、貧困地區、殘疾等社會弱勢群體的需求，為其開展適當的正規與非正規職業培訓項目。[7]隨后，《國家教育政策》在1992年又再次修訂，預期到1995年和2000年，中等教育職業化的目標要達到10%和25%。[8]總的來看，1986年《國家教育政策》的出臺，對職業教育的發展進行了更加詳細的規劃，具有職普雙向流動性的現代職業教育體系已基本確立。

（四）《框架》和《政策》：職業教育體系的完善自1991年后，印度拉開以市場化、全球化為導向的經濟改革序幕，尤其是進入21世紀，印度的工業化步伐快速增長，大批農業剩余勞動力亟須向非農領域轉移，企業對員工的技術水平也提出了更高要求。但此時的印度職業教育卻面臨社會認可度低、人才培養質量參差不齊、職普融通與晉升受限等發展問題。[9]在此背景下，印度人力資源開發部于2012年出臺了《框架》，以知識層次和技能水平來衡量個人職業資格，并頒發相應的職業資格證書。具體包括先前學習認定1~2級，國家崗前培訓1~2級，國家能力證書1~8級，共12個層級。其中，在先前學習認定階段，既認可正規學習取得的學分，也認可非正規途徑的學習結果與證書；在學校教育階段，由資格證書頒發部門和行業技能委員會制定不同職業及學歷層次對應的學分框架，規定可通過補修橋梁課程，進行職普課程的學分轉換，達到相應學分要求的學生可選擇職普雙向流動或進入更高等級的學校深造；此外，《框架》還規定產業界的參與要貫穿職業教育課程設計、實施、評估的全過程。[10]總之，該政策進一步推進了普職融通、職業教育高移及行業企業的深度參與，為職業教育的多元化發展提供了廣闊的前景。伴隨全球化、信息化的沖擊，印度經濟發展面臨發展和轉型的雙重挑戰。而多樣化技能人才的支撐是其經濟發展的前提。因此，印度政府于2015年發起“技能印度”倡議，《政策》，并在中央設立國家技能開發與創業部，以項目化運作方式統籌全國職業教育與培訓，項目涉及中等教育職業化、理工學院項目、工匠培訓、學徒培訓、高技能人才培訓、師資培訓、國際技能人才培訓等，逐步形成了一個多層次、寬領域的現代職業教育與培訓體系。此外，還注重國家技能資格框架的開發與完善，以期代替國家職業教育資格框架，在正規教育體系中規劃職業教育的縱向和橫向流動途徑，實現普職等值發展；提出要建立全國勞動力市場信息數據庫，將印度技術人才供需趨勢綜合起來，按國際標準編制勞動力市場資料，為針對性地開展職業培訓提供參考；更加關注女性、殘疾人、老年人等社會弱勢群體的培訓與繼續教育問題等等。[11]該政策的出臺反映了印度職業教育在投入力度、管理體制、注重公平、終身學習等方面的發展將邁出更大的腳步。

二、印度職業教育演變的特征分析

通過對印度職業教育節點性政策的梳理發現，從殖民時的發軔，獨立后的初成與確立，到21世紀以來的不斷完善，印度職業教育在國家政策的推動下不斷走向法制化、自由化、信息化、國際化和全民化。

（一）制度應時：從無序到有序，治理趨于法制化梳理印度職業教育政策的發展歷程，其見證了職業教育從發軔到完善、從無序到有序的全過程。具體而言，殖民時期的《伍德報告》僅提出發展職業教育的幾項舉措；獨立后的《中等教育委員會報告》開始嘗試架構職普分流的雙軌教育體系；《教育委員會報告》提出嘗試“10+2+3”的教育體制，提出中等教育職業化的概念，并建立全印技術教育委員會，作為早期技術教育的管理部門；《國家教育政策》則進一步確立了中等教育職業化的職普分流機制，也進一步確立了中等教育委員會和全印技術教育委員會對職業教育發展的指導和管理。21世紀以來的《框架》和《政策》等政策，更是關注到了職業教育的質量保障、管理體制等領域，不斷規范著職業教育體系的有序發展，體現了制度應時的特點。此外，自《教育委員會報告》中提出職業教育發展要加強立法保障，印度陸續出臺了《學徒法》和《全印技術教育委員會法案》，進一步增強了職業教育管理法制化，為職業教育發展提供了堅實的保障。

（二）學歷高移：從少數到多數，對象趨于全民化受殖民時期英國精英教育理念與印度種姓制度影響，英政府創辦的多數職校主要招收社會上層人士的子女，僅部分學生來自社會底層家庭。印度獨立后，《教育委員會報告》首次提出應注重女性職業教育，而后發展至今，在《政策》中強調要重視對女性、殘疾人士、農村地區等邊緣群體的職業教育。且在發展過程中，印度職業教育的招生制度相對多元，其形式包括全國統一招生、各邦及高校的自主招生考試，對于一些參與非正規教育的學生，則可以通過先前學習認證獲取相應的技能資格證書，同樣可以繼續參與到學歷教育與培訓中來，教育對象逐趨全民化。此外，自1986年《國家教育政策》以來，印度政府一直致力于普職融通的橋梁搭建，國家職業資格框架的建立以及最新的技能資格框架的出臺，更是架構了普職雙向流動的路徑，打破了職業教育的終結性，為職業教育學生提供了學歷晉升渠道，使其有機會進一步深造。

（三）多元合作：從強制到民主，辦學趨于自由化就辦學而言，殖民時印度的職業教育歸屬英政府主管，邦政府權力十分有限，職業教育人才培養模式單一且狹隘。印度獨立后，《中等教育委員會報告》提出以立法的形式規定工廠參與職業教育的職責，規定職校辦學應與工廠臨近等。隨后在《教育委員會報告》中又強調普通教育需開設職業課程，并以工讀結合的形式開展職業培訓，或通過函授、短期集訓等進行技術教育?！秶医逃摺分羞M一步強調要企業參與辦學、課程開發等，凸顯出政府對社會力量辦學的認可。到21世紀，面對巨大的技術人才需求，尤其是培養與產業界需求相符合的技術人才成為職業教育改革的重要方向。中央政府也將職業教育辦學的權限下方到地方當局，鼓勵各地充分調動資源，與行業企業、民間組織等合作，豐富職業教育的辦學類型。這從《政策》中專設國家技能發展公司，支持私立職業培訓機構的發展便可窺見一斑。截至目前，印度職業教育辦學機構不僅有政府設立的工業培訓學校、綜合技術學校、中央培訓機構等，行業企業、非政府組織、民間組織和以營利為目的的個人也參與到職業教育辦學，逐步形成了縱向的中央和邦政府分權管理與橫向的公私機構多元合作相結合的發展模式。

（四）對口透明：從滯塞到數據，內容趨于信息化印度的職業教育信息化與其信息技術水平的發展息息相關。長期以來在印度職業教育的政策內容中，幾乎未曾涉及信息化發展的要求。直到20世紀90年代末，全球化、智能化時代悄然而至，印度的IT行業開始迅速崛起并走向世界。在此背景下，印度的職業教育信息化也得以快速發展，并主要體現在課程內容的信息化及技術手段的信息化兩方面。于前者，面對行業企業對職業教育人才培養層次和類型的日益復雜化、多樣化，職業教育勢必要在課程中融合更為多元的知識，整合來自不同領域的需求信息，創建動態的、需求驅動的課程框架，使其與未來的職業生活相一致；于后者，隨著IT技術的不斷提高，印度職業教育體系建設也趨于數據化發展。在《政策》中，印度政府就預計建立一個全國性的勞動力市場信息數據庫，作為國家監管技能發展的信息系統。

（五）跨界發展：從封閉到開放，形式趨于國際化印度職業教育在應時制度的推動下，在政策開放與人才培養兩個方面日益打破空間局限，呈現國際化發展特點。在政策開放方面，獨立前，印度職業教育主要學習以英國為代表的歐洲教育模式。獨立后，《教育委員會報告》鼓勵開設高級研究中心與部分國際水平的工程學院，1968年的《國家教育政策》更是首次從政策上為高等教育國際化制定規范，并參照麻省理工學院成立印度理工學院。1986年《國家教育政策》推出后，印度同蘇聯、美國、德國等的知名大學、教育機構開展師生互換、合作研究及合辦理工學院等；也接受聯合國教科文組織、世界銀行等提供的技術援助。進入新世紀以后，印度政府開始將國際化發展理念滲透至更多領域，一是在《框架》中，以國際化標準設置職業教育等級，便于在學歷認證方面與國際社會接軌；二是在《政策》中，除了繼續強調在工程技術學院方面的合作，還注重國際化技能人才的培養，將國際技能培養項目作為政府重點項目予以推進，旨在為有意向赴境外就業的青年提供專門的職業技術培訓。由此，印度政府一方面從政策規范上強調形成更加開放的職業教育體系，同時，還將國際化人才培訓付諸實踐，培養學生的全球就業能力。

三、印度職業教育的發展趨勢

來自印度國家技能發展委員會的一項調查顯示：到2022年，印度24個主要行業的技能人才缺口將多達1.0973億。[12]因此，大力開展職業技術教育與培訓已然成為當今時期印度政府戰略規劃的重點內容。

（一）更加注重大力發展職業教育，培養大量技能人才從人口年齡分布來看，印度作為世界上最年輕的國家之一，擁有極為顯著的人口紅利。據統計，其25歲以下的人口占比已逾54%，處于工作年齡階段（15~59歲）的人口占比也超過了62%。且在未來20年內，印度的人口總數仍將有32%的增長率；[13]但與巨大的人口紅利不相一致的是，當前印度勞動力接受職業培訓的機會寥寥。有數據顯示，僅有2.3%的勞動力曾接受過正規的職業技能培訓。[14]此外，從勞動力就業結構來看，據第66輪和第68輪國家抽樣調查辦公室（NSSO）的調研數據顯示，目前印度勞動力總數約為4.87億人，除去接受高等教育的部分，大約還有4.504億人。其中近57%集中在非農業部門。在這57%的勞動力中，最多只有5.4%的人將參與正規職業技能培訓，仍有約2.43億人亟須解決其培訓就業問題。[15]因此，未來時期內的印度政府將對職業教育與培訓投入更大的力度，尤其是工業領域的技術人才培養。對此，通過國家勞動力信息數據庫進行更加具體的技能供需趨勢分析，有利于形成更具針對性的教育與培訓方案。

（二）更加注重推廣技能資格框架，完善質量保障體系隨著印度職普融通的進一步深化，印度普通教育、職業教育和職業培訓之間的橫向和縱向流動將更加多元化。而國家技能資格框架中制定的學分積累和轉換路徑作為不同教育層級與類型之間中介橋梁，在溝通產業界與教育界，以及在教育內部實現各級各類教育之間水平和垂直的流動與銜接過程中發揮著關鍵作用。因此，當前時期印度政府正面向全國范圍內推廣該資格框架。第一，借助政府的強制性手段予以支持。如在財政部下發的關于國家技能資格框架相關事宜中明確指出，對于符合該框架條件的教育與培訓項目可優先獲得政府資助、所有政府資助的教育和培訓機構都需采用按照該框架指標開發的課程內容，截至2018年底要求所有教育與培訓機構納入該框架體系中；第二，關注私立教育與培訓機構的發展需求，為有能力參與到國家技能資格框架的評估與認證提供支持；第三，更新用工單位的人才招聘標準，修訂印度公共部門、企業等的招聘規則，以確定招聘標準與國家技能資格框架指標相一致。[16]由此，繼續深化國家技能資格框架在全國范圍內的覆蓋，將是未來時期印度教育界和產業界的重點工程。

（三）更加注重滲透國家教育公平，增強全民就業機會根據《政策》的發展目標，印度旨在建立一個可以讓所有人通過正規或非正規的學習，憑借可信的認證、學分積累等獲得技能增長的生態環境，尤其是更加關注婦女、殘疾、貧困地區等社會弱勢群體的參與。以女性教育為例，根據2017年的印度人口普查數據顯示，女性約占總人口的48.2%，[17]擁有非常可觀的人力資源開發潛力。對此，印度政府高度重視面向婦女的職業教育與培訓，以提升女性的勞動就業機會。第一，創新教育和培訓的教學形式，采用流動培訓、業余培訓等更加適合當地婦女參與的形式開展教育與培訓活動，為女性預留更多的工匠和學徒培訓名額，并輔之以激勵機制；第二，根據女性就業特點，為其更多的開設生活技能類和掃盲培訓課程，增設專門面向女性的教育與培訓機構；第三，更加關注女性勞動者的權益保護，如女性安全問題、同工同酬問題、投訴機制問題等；第四，試圖建立一個專門服務于女性就業的交流平臺，重點關注失業女性的再就業問題。[18]

（四）更加注重信息化平臺的建設，數據公開鼓勵創業隨著教育信息化水平的不斷提升，印度正致力于職業教育大數據網絡信息平臺建設，以提升技能生態系統的科學性和智能性。其一，建立全國勞動力市場信息系統，并設立國家技能發展研究所，統計全國的技能發展項目信息，根據教育培訓與勞動力市場的動態發展，形成技術人才供需報告；其二，創建技能發展網絡平臺，提供各個行業領域的網絡課程（MOOC）和虛擬教室，形成在線課程資源庫，以供培訓機構或學員參考學習；此外，印度政府試圖借助信息化手段推動創業教育發展，一方面，著手建立一個覆蓋整個創業生態系統的網絡平臺（平臺用戶包括學生、青年企業家、創業導師、創業孵化園區、創業資助機構等），定期政府的最新創業政策、支持項目和企業家信息手冊等；另一方面，還協同創業教育專家，制定高質量的創業教育課程，并通過在線學習和體驗式學習相結合的方式，提供給有志向創業的群體自由選擇。[19]

（五）更加注重國際化的發展走向，順應全球市場需要從人才培養的角度來看，目前，人口老齡化已然成為當今世界面臨的主要全球性問題之一。據美國人口普查局估計，到2022年，美國、英國和中國技術工人缺口將高達為1700萬、200萬和1000萬，但印度處于工作年齡階段（19~59歲）的勞動力預計將有4700萬的富余。[20]因此，在市場經濟的驅動下，印度有潛力在國際勞動力輸出方面有所作為。但是，目前印度赴境外勞動力的就業情況并不盡如人意。有數據顯示，目前印度赴海外就業人口約為1400萬人次，但有70%的人口都是無技能或半熟練的勞工，只能從事一些技術含量較低的工種，難以滿足全球市場的需求；[21]從職業教育本身的發展來看，更加主動地參與國際交流與合作也是職業教育國際化的應然之意，有利于推動印度職業教育與國際接軌，并在國際教育舞臺占據一席之地。綜合來看，更加關注職業教育與培訓的國際化發展必然會成為未來時期印度政府發展國民教育的重點方向之一。

作者：劉亞西1；張彩娟2 單位：1.寧波職業技術學院高教研究所，2.上海杉達學院嘉善光彪學院