勞資爭議調(diào)處機(jī)制構(gòu)建探析范文

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《廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期

摘要：

新時(shí)期構(gòu)建科學(xué)有效的勞資矛盾調(diào)處機(jī)制，應(yīng)從調(diào)解、仲裁、訴訟三個(gè)方面著手，加快完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，需要各級(jí)工會(huì)組織全程參與，既要重視源頭參與，也要重視過程監(jiān)督，同時(shí)還要充分運(yùn)用調(diào)解、仲裁等法律手段促進(jìn)勞資矛盾的化解。

關(guān)鍵詞：

勞資矛盾；調(diào)處機(jī)制；勞動(dòng)關(guān)系

“隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在中國的確立和非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中比重的增長，勞資關(guān)系成為一種必須妥善協(xié)調(diào)的基本社會(huì)關(guān)系”[1]。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，同時(shí)勞資關(guān)系也經(jīng)歷了復(fù)雜深刻的急劇變化，勞動(dòng)關(guān)系多樣化，職業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，勞動(dòng)爭議不斷增多，矛盾不斷顯性化，工會(huì)的協(xié)調(diào)勞資矛盾、維護(hù)職工權(quán)益的職能日益凸顯，工會(huì)的作用不是削弱了，而是需要進(jìn)一步加強(qiáng)。如何在新的形勢下更好地保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，最大限度地構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系，是各級(jí)工會(huì)組織需要回答和解決的重大時(shí)代課題。

一、加快完善勞動(dòng)爭議處理的制度體系

（一）完善調(diào)解制度勞動(dòng)爭議的處理

首先要考慮進(jìn)行雙方協(xié)調(diào)、調(diào)解，將雙方的訴求進(jìn)行總體評(píng)估，爭取實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議各方的最大利益匯集點(diǎn)，使勞資雙方矛盾在公平協(xié)調(diào)、公正調(diào)解、公開處理的基礎(chǔ)上得到最大限度的解決。首先，建立健全覆蓋面廣的調(diào)解組織。調(diào)解組織要做到代表廣泛、權(quán)威高效、公正公平，這樣才能得到爭議各方的認(rèn)同和支持。要在廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各類所有制企業(yè)積極參與調(diào)解過程、主動(dòng)接受調(diào)解結(jié)果，使矛盾各方能夠在事實(shí)認(rèn)定清楚、權(quán)利義務(wù)劃分明確的前提下自覺自愿履行應(yīng)盡的義務(wù)、享受應(yīng)該得到的權(quán)利。調(diào)解組織要嚴(yán)格調(diào)解程序、規(guī)范調(diào)解組織形式，吸收政府部門、相關(guān)企業(yè)工會(huì)、地方工會(huì)組織參加，盡量減少調(diào)解組織對相關(guān)企業(yè)的依賴。其次，建立相對獨(dú)立的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，建立科學(xué)有效的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。從實(shí)踐上看，企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)往往由于各種利益的羈絆，很難保持中立。為保持真正的獨(dú)立性，勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)必須擺脫政府、企業(yè)、社團(tuán)以及個(gè)人等利益相關(guān)各方的干涉，按照自愿原則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、在合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行公正調(diào)解，調(diào)解的法律效力應(yīng)該等同人民調(diào)解委員會(huì)作出相關(guān)調(diào)解決定的效力。最后，要不斷健全完善調(diào)解委員會(huì)的組織架構(gòu)、職能權(quán)限，積極預(yù)防各種勞動(dòng)爭議的發(fā)生。調(diào)解委員會(huì)不是一個(gè)可有可無的組織，不僅要在思想上重視，更要采取各種舉措加強(qiáng)調(diào)解委員會(huì)的軟硬件建設(shè)，確保調(diào)解委員會(huì)人員到位、組織健全、功能齊備、權(quán)威高效。

（二）完善仲裁制度仲裁制度

在解決勞動(dòng)爭議的過程中發(fā)揮著重要的作用，但是隨著勞動(dòng)爭議復(fù)雜程度的加深，勞動(dòng)爭議各方對仲裁制度的期望值不斷提高，現(xiàn)行的仲裁制度本身也存在著各種各樣“不適應(yīng)、不符合”的問題。為了平衡爭議各方的利益訴求，最大限度維護(hù)勞動(dòng)者的合理利益訴求，需要繼續(xù)延長仲裁時(shí)效，統(tǒng)一仲裁程序適用法律法規(guī)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議仲裁制度。首先，實(shí)現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)在組織上的獨(dú)立，在公正公開的基礎(chǔ)上解決勞動(dòng)爭議。現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)都是設(shè)置在勞動(dòng)行政管理部門，實(shí)行的是行政體制內(nèi)的管理方式，很難保證仲裁活動(dòng)的公正與獨(dú)立，也難以避免勞動(dòng)仲裁過程不受行政干預(yù)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，勞動(dòng)爭議仲裁組織必須實(shí)現(xiàn)組織上的獨(dú)立，脫離勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)，回歸其民間組織機(jī)構(gòu)的身份，還其社會(huì)團(tuán)體法人的本來面目。仲裁在本質(zhì)上具有準(zhǔn)司法的性質(zhì)，如果仲裁組織依附于行政機(jī)關(guān)，甚至成為行政機(jī)關(guān)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，就不可能在解決勞動(dòng)爭議中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，適當(dāng)延長勞動(dòng)仲裁的訴訟時(shí)效。從更有利于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的角度出發(fā)，勞動(dòng)爭議仲裁的訴訟時(shí)效必須適當(dāng)延長，現(xiàn)在的60天的訴訟時(shí)效已經(jīng)不能滿足實(shí)踐的需要。這個(gè)問題從法律實(shí)踐上并不是一個(gè)特別復(fù)雜的問題，之所以遲遲得不到解決，是因?yàn)閯趧?dòng)爭議過程中勞動(dòng)者的權(quán)益并沒有得到應(yīng)有的重視和保障。訴訟時(shí)效的延長更有利于勞動(dòng)者主張自己的權(quán)利，保護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，延長訴訟時(shí)效需要通過法定的程序來實(shí)現(xiàn)，如何推動(dòng)這一程序的及時(shí)啟動(dòng)，需要賦予普通勞動(dòng)者在仲裁法律修改程序中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，雖然延長訴訟時(shí)效事關(guān)勞動(dòng)者的切身利益，但是勞動(dòng)者在這個(gè)過程中幾乎沒有任何話語權(quán)，相關(guān)企業(yè)根本沒有延長訴訟時(shí)效的動(dòng)力。普通勞動(dòng)者相對于企業(yè)而言是弱勢者，僅僅依靠相關(guān)企業(yè)的道德自覺來解決因企業(yè)自身違約或侵權(quán)造成的勞動(dòng)者的權(quán)益損害是不現(xiàn)實(shí)的。再次，統(tǒng)一仲裁程序與法庭審理程序中相關(guān)法律的適用。作為準(zhǔn)司法活動(dòng)，勞動(dòng)爭議仲裁程序是法庭審理程序啟動(dòng)的前置程序，仲裁過程中法律的適用要與法庭審理過程中法律的適用保持一致，不能形成仲裁與庭審適用法律脫節(jié)甚至相互背離的“兩張皮”現(xiàn)象，不能無謂地浪費(fèi)仲裁與審判資源。勞動(dòng)法應(yīng)該是法庭審理勞動(dòng)爭議案件的基本法律依據(jù)，如果勞動(dòng)法沒有相關(guān)的具體規(guī)定才可以參照民法的具體規(guī)定或者最接近最類似的法律規(guī)范。當(dāng)然，勞動(dòng)仲裁部門也可以在一定的條件下適當(dāng)把民法通則的相關(guān)規(guī)定與原則作為仲裁勞動(dòng)爭議案件時(shí)的基本依據(jù)。

（三）完善法院訴訟審判制度

首先，要建立健全專業(yè)、獨(dú)立的訴訟審判制度。審判組織的建立要體現(xiàn)專業(yè)化的水平，勞動(dòng)爭議訴訟與普遍民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟在法律適用、程序規(guī)范等方面有很大的區(qū)別，必須建立專門的體現(xiàn)勞動(dòng)爭議案件特點(diǎn)的專業(yè)審判組織。其構(gòu)成包括人民法官和具有一定代表性的人民陪審員。人民法官是專業(yè)的司法工作人員，人民陪審員應(yīng)該從具有勞動(dòng)行政工作、工會(huì)工作或法律工作經(jīng)驗(yàn)的人員中選任，審判長由人民法官擔(dān)任，人民陪審員和人民法官共同組成合議庭。合議庭除了適用基本的法院案件審理規(guī)則之外，還要適用勞動(dòng)爭議案件特有的法律規(guī)范，以真正體現(xiàn)案件審理的專業(yè)性、獨(dú)立性、公正性。另外，要適用舉證倒置規(guī)則。在勞資爭議的司法實(shí)踐上，由于勞動(dòng)者相對處于弱勢地位，很難有效舉證而敗訴。在案件審理中除了按照民事訴訟中關(guān)于誰主張、誰舉證的精神外，還要貫徹執(zhí)行最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，只有這樣，才能更有效地保護(hù)處于弱勢地位的普通勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如果用人單位作出減損勞動(dòng)者基本權(quán)益的決定，如辭退、除名、開除、解除合同等而產(chǎn)生的勞動(dòng)爭議，由處于相對強(qiáng)勢地位的用人單位來舉證自己的決定的合法性。這種舉證責(zé)任規(guī)則的設(shè)置是根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀而確定，具有較強(qiáng)的操作性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，在實(shí)踐中也取得了較好的效果。

二、著力構(gòu)建和諧勞資關(guān)系

（一）發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用

改革開放以來，我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是當(dāng)前面臨著從計(jì)劃到市場、從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的雙重轉(zhuǎn)型，新舊體制的沖突不可避免。我國大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力要逐步向城市和工廠轉(zhuǎn)移，在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)，最終融入城市成為真正的市民。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立完善的過程中，大量的失業(yè)下崗人員需要重新就業(yè)，在就業(yè)的過程中，必然會(huì)出現(xiàn)各種類型的勞資矛盾和沖突。這些問題關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到普通勞動(dòng)者的切身利益，需要充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用。同時(shí)，隨著市場規(guī)則和市場體系的健全完善，新的經(jīng)營方式、創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)形式大量涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)精神需要激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要保障，政府必須發(fā)揮市場監(jiān)管、規(guī)則制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的導(dǎo)向作用，積極促進(jìn)勞動(dòng)市場規(guī)范化、勞動(dòng)關(guān)系和諧化，行使好管理者、監(jiān)督者的職責(zé)。現(xiàn)實(shí)中一些地方政府對招商引資非常重視，但對勞工權(quán)益保障、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重視卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府部門如果僅僅熱衷于招大商、大招商，不注重通過制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范勞資關(guān)系，那么所謂的招商引資的成效也會(huì)打折扣。

（二）發(fā)揮企業(yè)的主體作用

企業(yè)是基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中起著基礎(chǔ)性的主體作用。作為企業(yè)來說，要規(guī)范完善勞動(dòng)合同制度，積極與企業(yè)職工簽訂權(quán)利義務(wù)對等的勞動(dòng)合同，同時(shí)企業(yè)還要建立監(jiān)督勞動(dòng)合同實(shí)施的管理手段和具體制度，特別是與企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度配套實(shí)施的工時(shí)、工資分配標(biāo)準(zhǔn)、休息休假、福利保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)獎(jiǎng)懲辦法等，并且應(yīng)該把勞動(dòng)報(bào)酬與合同履行結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。企業(yè)經(jīng)營要堅(jiān)持以人為本、以職工為本的原則，建立完善職業(yè)申訴機(jī)制，關(guān)注職工的利益訴求和心理健康，建立良好的企業(yè)內(nèi)部雙向溝通機(jī)制，及時(shí)化解疏導(dǎo)職工的抱怨、不滿、消極怠工等不良情緒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時(shí)改進(jìn)處理。

（三）完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制

政府、企業(yè)家、工會(huì)組織的三方代表協(xié)調(diào)機(jī)制，是根據(jù)法定的議事程序和規(guī)則，通過特定的議事方式就具體的勞動(dòng)爭議問題進(jìn)行相互溝通、相互促進(jìn)、相互影響、相互制衡的制度。從國內(nèi)外的實(shí)踐來看，這種三方協(xié)調(diào)機(jī)制確實(shí)起到了平衡利益矛盾、穩(wěn)定勞資關(guān)系的作用。黨和國家對三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建立完善高度重視。近年來，三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作取得了較大的進(jìn)展，在有些地區(qū)已經(jīng)落實(shí)到縣一級(jí)，甚至有些已經(jīng)延伸到了村一級(jí)。實(shí)踐證明，三方協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作較好的地方，勞資關(guān)系的和諧程度較高，反之，勞資關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。但就目前來看，三方協(xié)調(diào)機(jī)制在企業(yè)內(nèi)部的建立運(yùn)作還不普遍，這也是未來努力的一個(gè)重點(diǎn)。

三、重視發(fā)揮工會(huì)的協(xié)調(diào)作用

（一）重視源頭參與

工會(huì)組織積極參與關(guān)涉勞動(dòng)關(guān)系的重大決策和法規(guī)制定，從整體上和源頭上為普通勞動(dòng)者爭取合法權(quán)益，是構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。這是由工會(huì)的職能定位、工作職責(zé)和工會(huì)的專業(yè)化水平?jīng)Q定的。每一項(xiàng)勞動(dòng)政策法規(guī)的制定和出臺(tái)都關(guān)系到勞動(dòng)者的具體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病防治、養(yǎng)老金發(fā)放、集體合同、工傷保險(xiǎn)等，工會(huì)應(yīng)該聽取和反映勞動(dòng)者的建議和期待，從源頭上起到維權(quán)的作用。工會(huì)組織要參與各級(jí)政府以及勞動(dòng)行政管理部門勞動(dòng)政策的起草和制定。在工會(huì)內(nèi)部應(yīng)該建立健全參與政策起草和制定（類似于政府的法制工作部門）的專業(yè)組織，能夠形成專業(yè)性的合力，圍繞市場發(fā)展趨勢和勞動(dòng)力供需的實(shí)時(shí)變化，及時(shí)跟蹤勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和變化，組織專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)研、座談，廣泛收集各方意見建議，及時(shí)召開聽證會(huì)、會(huì)，著力增加在勞動(dòng)政策法規(guī)調(diào)整修改中的話語權(quán)。對在一些職工反映強(qiáng)烈、事關(guān)職工重大利益調(diào)整的問題上需要積極配合勞動(dòng)行政部門參與調(diào)查研究，并提出具體的方案、意見供勞動(dòng)行政部門參考。特別是針對企業(yè)工資管理制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)建立欠薪報(bào)告制度、工資集體協(xié)商制度，由勞動(dòng)監(jiān)察部門對企業(yè)的欠薪行為進(jìn)行處罰和追償，有效地維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（二）重視執(zhí)行監(jiān)督

現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)和政策已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的體系，但是如果勞動(dòng)法規(guī)和政策在執(zhí)行過程中打折扣，那么再嚴(yán)密的法規(guī)和政策都會(huì)形同虛設(shè)，這就牽涉到執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)督檢查的問題。工會(huì)應(yīng)與政府部門在勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督方面相互配合協(xié)調(diào)，定期或不定期召開由工會(huì)與勞動(dòng)保障部門的聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商每年度貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》的執(zhí)法檢查計(jì)劃。工會(huì)主要發(fā)揮勞動(dòng)法律監(jiān)督作用，勞動(dòng)保障部門主要發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，兩者要相互配合，形成合力。另外，針對一些企業(yè)的規(guī)章制度與國家及地方勞動(dòng)法規(guī)、勞動(dòng)政策嚴(yán)重沖突的問題，工會(huì)可與勞動(dòng)行政部門聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行法律監(jiān)督和執(zhí)法檢查。企業(yè)規(guī)章制度的制定必須經(jīng)由職代會(huì)審議，提交本級(jí)工會(huì)審查簽署意見后報(bào)上級(jí)總工會(huì)審核，最后還要由勞動(dòng)行政部門出具《審批證明書》后才可以在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施，任何違反《勞動(dòng)合同管理標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)章制度都要及時(shí)整改、糾正，并根據(jù)情節(jié)追究相關(guān)人員的責(zé)任。工會(huì)雖然沒有執(zhí)法權(quán)，但可以與勞動(dòng)保障部門配合開展勞動(dòng)監(jiān)察辦案，受理有關(guān)侵犯職工合法權(quán)益的舉報(bào)與投訴，積極開展勞動(dòng)法律監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，使監(jiān)督落在實(shí)處，產(chǎn)生積極的影響。

（三）重視調(diào)解仲裁

勞動(dòng)爭議調(diào)整和仲裁是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的最后環(huán)節(jié)，工會(huì)應(yīng)在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。如可以建立健全調(diào)解與仲裁的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的手段；可以設(shè)立不同層次的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立行業(yè)性的或者區(qū)域性的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，為勞動(dòng)調(diào)解及勞動(dòng)仲裁的聯(lián)動(dòng)提供有力的組織保障。強(qiáng)化各類調(diào)解組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步突出工會(huì)在解決勞動(dòng)爭議中的重要作用，特別是在行業(yè)性和地域性的勞動(dòng)爭議中工會(huì)要掌握主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)介入，積極參與。工會(huì)組織要為職工法律訴訟提供法律幫助和支持，提供專業(yè)性的法律輔導(dǎo)與幫助，必要時(shí)可以出面作為職工的訴訟人或者聘請專業(yè)法律人士為職工提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永光，譚桂娟.和諧發(fā)展：我國戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)主題[J].學(xué)習(xí)論壇，2005（1）.

作者:劉曉玉 單位:中共河南省委黨校