抗震設(shè)防管理模式特點及構(gòu)建思路范文

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摘要:當前我國的抗震設(shè)防管理面臨新形勢，一是新一代GB18306—2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》對我國整體的抗震設(shè)防標準提出了更高的要求，二是國務(wù)院及中國地震局對重大建設(shè)工程抗震設(shè)防管理出臺了新規(guī)定，地震安全性評價由行政審批改為強制性評估。文章從管理學(xué)角度分析了當前抗震設(shè)防管理模式的弊端，并初步探討了“服務(wù)型”抗震設(shè)防管理模式的特點和構(gòu)建思路。

關(guān)鍵詞:抗震設(shè)防；模式；構(gòu)建

引言

2016年6月1日起，新一代GB18306—2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》正式實施，該標準在全國范圍內(nèi)取消了不設(shè)防分區(qū)，提高了部分城市的抗震設(shè)防水平，并首次將地震動參數(shù)具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)[1]。重大建設(shè)工程地震安全性評價管理也面臨改革，2016年國務(wù)院在《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》中首次將地震安全性評價由行政審批改為強制性評估，并要求相關(guān)部門抓緊修法。2017年中國地震局專門印發(fā)了《地震安全性評價管理辦法（暫行）》，對地震安全性評價管理做了新的規(guī)定。面對新形勢，主管部門如何加強防災(zāi)管理，確保建筑物地震安全成為當務(wù)之急。

1當前抗震設(shè)防管理模式的弊端

建設(shè)工程抗震設(shè)防管理是個系統(tǒng)工程，涉及多個部門和環(huán)節(jié)。1998年隨著《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)的頒布實施，抗震設(shè)防管理被正式納入工程建設(shè)的基本程序，從“源頭”上保證了工程抗震設(shè)防的基本要求。但這種帶有明顯計劃經(jīng)濟特色的抗震設(shè)防管理模式具有“重事前審批、輕后續(xù)監(jiān)管，重行政管理、輕社會服務(wù)”的典型特征。近年來隨著政府職能改革的深入推進，這種“管制型”抗震設(shè)防管理模式暴露出許多弊端。①“重事前審批”增加了市場準入條件，給企業(yè)造成了門檻，極易滋生腐敗；②“輕后續(xù)監(jiān)管”使得企業(yè)一旦花費巨額成本跨越“門檻”后又可能會偷工減料，彌補前期投入的成本，使得抗震設(shè)防審批趨于形式化；③“重行政管理”使主管部門側(cè)重行 政審批，弱化了本應(yīng)該向社會提供抗震設(shè)防服務(wù)的職能，造成社會化服務(wù)不足；④“輕社會服務(wù)”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層抗震設(shè)防管理薄弱導(dǎo)致廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自建房對于地震幾乎是不設(shè)防的，新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖已將抗震設(shè)防要求具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自建房地震安全成為當前抗震設(shè)防管理的難題。

2“服務(wù)型”抗震設(shè)防管理模式的特點

20世紀70年代新公共管理運動開始在西方興起。新公共管理運動倡導(dǎo)者強調(diào)“管理即服務(wù)”，認為政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務(wù)行政”，政府以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其第一要務(wù)[2]。在新公共管理運動的影響下，建設(shè)“服務(wù)型”政府的概念發(fā)展起來，這一概念與我國建設(shè)法治社會、和諧社會不謀而合，黨的十六大對政府職能作了“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的具體要求，黨的十七大更是提出了“深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的主張[3]。抗震設(shè)防管理作為政府公共行政管理的一部分，應(yīng)當打破行政管制的窠臼，實現(xiàn)向服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。“服務(wù)型”抗震設(shè)防管理是當前政務(wù)服務(wù)“放、管、服”改革的要求，也是擴大抗震設(shè)防服務(wù)社會的重要舉措。這種“服務(wù)型”抗震設(shè)防管理模式應(yīng)當具有“責任服務(wù)”、“高效服務(wù)”、“便民服務(wù)”的特點。“責任服務(wù)”是指政府以保障建筑物地震安全為己任，切實履行監(jiān)管和服務(wù)之職；“高效服務(wù)”是指政府以提升建筑物抗震設(shè)防水平為目標，擴大完善抗震設(shè)防公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；“便民服務(wù)”是指政府以服務(wù)社會為導(dǎo)向，便捷高效地滿足公眾服務(wù)需求。

3“服務(wù)型”抗震設(shè)防管理模式的構(gòu)建思路

3.1管理思路和體系創(chuàng)建主管部門要摒棄傳統(tǒng)“管理即審批”的思維，改變過去審批發(fā)證的管理方式，按照國務(wù)院和中國地震局要求，在工程報建階段取消地震安全性評價行政審批的同時，探索建立透明、規(guī)范、高效的事中事后監(jiān)管機制，要按照當前政務(wù)服務(wù)“放、管、服”改革要求，將工程抗震設(shè)防審批以技術(shù)服務(wù)、技術(shù)監(jiān)督的形式納入工程管理程序，尤其在工程竣工驗收環(huán)節(jié)把好抗震設(shè)防質(zhì)量關(guān)，并著力完善建筑工程抗震設(shè)防相關(guān)的公共產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，比如減隔震技術(shù)研發(fā)及指導(dǎo)、房屋地震保險產(chǎn)品、房屋抗震鑒定技術(shù)服務(wù)等，打造以服務(wù)和監(jiān)管為主的工程抗震設(shè)防監(jiān)管服務(wù)體系。3.2管理手段和途徑主管部門要盡快建立完善取消抗震設(shè)防行政審批后的監(jiān)管服務(wù)途徑。工程抗震設(shè)防宜按照“分類指導(dǎo)、抓大放小”的原則管理，對量大面廣的一般建筑物工程報建要盡快“放權(quán)”，同時為保障建筑物地震安全，將地震部門的建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定審查合并到住建部門的圖審環(huán)節(jié)，減少工程報建審批環(huán)節(jié)。對重大建設(shè)工程，由于涉及社會安全，在取消地震安全性評價審批的同時，應(yīng)著重做好事中事后的監(jiān)管和服務(wù)，確保強制性評估落實到位。相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺具體的監(jiān)管方式和途徑，加強宣傳，讓企業(yè)自覺遵守強制性評估的標準和流程，同時做好中介推薦、技術(shù)審查等服務(wù)。對于地質(zhì)條件復(fù)雜、地震危險性高的地區(qū)可以由地方政府出資開展區(qū)域化地震安全性評價，入駐企業(yè)共享評估結(jié)果，減輕企業(yè)負擔。

3.3管理結(jié)構(gòu)和平臺建設(shè)針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層抗震設(shè)防管理薄弱的現(xiàn)狀，要進一步將管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層下放。要完善管理機構(gòu)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層服務(wù)站，整合住建、地震、國土、規(guī)劃等部門資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自建房抗震設(shè)防納入工程建設(shè)的基本管理程序。要因地制宜，根據(jù)自建房性質(zhì)、用途、規(guī)模提供有減災(zāi)實效的管理和技術(shù)服務(wù)，尤其是在自建房選址、設(shè)計、選材、地基防護、斷層避讓、財政補貼等方面提供針對性的服務(wù)。同時要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村這些基層平臺做好政策宣傳，讓百姓切實感受到自建房開展抗震設(shè)防的必要性。

3.4制度和服務(wù)建設(shè)（1）要做好標準化建設(shè)，標準先行是規(guī)范管理和服務(wù)的先決條件。由于抗震設(shè)防涉及房屋、交通、能源、水利等多個行業(yè)部門，各類建設(shè)工程的強制性標準應(yīng)當與抗震設(shè)防要求相銜接。GB18306—2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》是各類建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的行業(yè)標準的基礎(chǔ)性標準、上游標準，因此，GB18306—2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》實施后其他建設(shè)工程的標準也要依次進行修改和調(diào)整。（2）要做好信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算等手段搭建信息共享平臺。地震、住建、規(guī)劃、設(shè)計、圖審、監(jiān)理等主管部門要利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)盡快搭建各類建設(shè)工程的抗震設(shè)防綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，利用信息手段對建設(shè)工程從規(guī)劃論證到竣工驗收全程做好跟蹤服務(wù)，讓“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”成為抗震設(shè)防管理的新途徑。（3）要完善協(xié)同監(jiān)管機制。抗震設(shè)防涉及多個部門和環(huán)節(jié)，目前各行業(yè)主管部門還存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，難以形成聯(lián)合監(jiān)管的合力，這對于取消抗震設(shè)防審批后如何保障建筑物地震安全提出了挑戰(zhàn)。因此，要在當前大部制改革、行政審批一窗式改革、綜合執(zhí)法體制改革中探索建立有效的協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，配合信息化手段，使得建設(shè)工程抗震設(shè)防各環(huán)節(jié)能做到無縫監(jiān)管。（4）要加強公共服務(wù)建設(shè)。抗震設(shè)防是技術(shù)與服務(wù)的綜合體現(xiàn)，“服務(wù)型”抗震設(shè)防管理更要體現(xiàn)服務(wù)的理念，但目前的抗震設(shè)防公共服務(wù)存在體制僵化、形式單一、與實際脫節(jié)等現(xiàn)象。隨著公眾對抗震設(shè)防服務(wù)需求的多元化，完善抗震設(shè)防服務(wù)體系建設(shè)成為首要任務(wù)，相關(guān)主管部門要做好抗震設(shè)防新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)、宣傳、推廣、指導(dǎo)等服務(wù)，同時加快公共服務(wù)社會化進程，利用市場手段擴大產(chǎn)品和服務(wù)的供給渠道，盡快完善購買服務(wù)制度。

4結(jié)束語

文章從管理學(xué)的角度，結(jié)合新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖的實施和行政審批制度的改革，闡述了“服務(wù)型”抗震設(shè)防管理的特點，并探討了“服務(wù)型”抗震設(shè)防管理模式的構(gòu)建思路。由于本研究尚處于初級階段，對于創(chuàng)建“服務(wù)型”抗震設(shè)防管理模式的措施仍然不夠具體和到位，希望以后能繼續(xù)加強此類研究。

參考文獻

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［2］朱米均.西方新公共管理理論述評[J].黨政干部學(xué)刊，2006(8)：28-29

［3］孫瑩.論服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑[J].珠海市行政學(xué)院學(xué)報，2010(6)：52-54，59

作者：張小東 張延軍 單位：濰坊市地震局