新形勢下水利系統人才隊伍建設范文

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《管理工程師雜志》2014年第五期

一、明確目標，把握水利基層人才隊伍建設的正確方向

1．把握總體要求加強水利基層人才隊伍建設，應在總結近年來水利基層人才隊伍建設成效和經驗的基礎上，按照中央的要求和水利部黨組的部署，堅持以科學發展觀為指導，樹立科學的人才觀，堅持圍繞中心、服務大局，堅持統籌兼顧、突出重點，堅持分級負責、分類實施，以縣級及以下水利基層單位領導干部、專業技術人才和技能人才為重點，以提高水利基層職工隊伍整體文化水平和專業素質為主要內容，以教育培訓為重要手段，以健全和完善基層人才隊伍建設機制為根本動力，著力加大基層人才隊伍建設力度，不斷提高水利基層實用技術與管理人才規模，改善水利基層人才隊伍結構，提高水利基層職工隊伍整體文化水平和專業素質，為水利跨越式發展提供人才保障。

2．明確工作重點推進縣級及以下水利基層人才隊伍建設，應把解決基層人才瓶頸問題放在突出首位，著力提高水利基層職工隊伍學歷文化水平、專業素質和履行崗位職責的能力。一是應通過制定培訓規劃計劃、建立培訓機制、實施重點培訓工程，加強縣(市)水利局長、水利基層站(所)長和業務技術骨干培訓，提高業務技術素質。二是應通過嚴把新進人員入口關、吸引大中專畢業生和開展學歷學位教育等措施，改善基層職工隊伍學歷結構、專業結構和年齡結構，著力提高基層職工的學歷文化水平和專業素質，特別是縣(市)水利局領導班子中具有大學本科以上學歷的人員比例，以及水利基層站(所)負責人中具有大學專科以上學歷的人員比例。三是應通過技能人才開發和職業資格等級結構調整，使水利基層技術工人隊伍中具有高級工以上職業資格的高技能人才規模進一步提高、專業素質明顯增強。

二、創新載體，著力開創水利基層人才隊伍建設的嶄新局面

根據縣級以下水利基層職工隊伍建設需求和目前存在的突出問題，應圍繞重點對象，創新工作載體，大力實施水利基層人才開發計劃，著力推動水利人才隊伍統籌協調發展。

1．實施縣(市)水利局長培訓計劃以縣(市)級水利部門領導班子成員為對象，以提高水利政策理論水平和推動水利科學發展能力為目的，以水利工作方針政策和重點工作部署為主要內容，組織實施萬名縣(市)水利局長培訓計劃。省級水利部門要建立縣(市)水利局長定期調訓制度，制定專業培訓規劃計劃，制定培訓方案，科學安排培訓內容，分期分批組織開展調訓工作，確保完成縣(市)水利局長全員培訓任務。

2．實施水利基層站(所)長培訓計劃圍繞建立水利基層服務體系，以水利基層站(所)負責人為重點，以提高水利實用技術水平與服務管理能力為目的，以水利實用知識和操作技能為主要內容，組織實施萬名水利基層站(所)長培訓計劃。省級水利部門要建立培訓任務分解制度，切實發揮基層水利部門、水利院校和有關培訓機構在水利基層站(所)長培訓中的作用，加強示范引導，開展檢查評估，確保完成水利基層站(所)長的全員培訓任務。

3．實施水利基層業務骨干培訓計劃圍繞提高水利基層單位勘測設計、建設管理和依法行政能力，以基層有培養潛力的水利專業技術人才和技能人才為重點，以提高技術水平和操作能力為目的，以履行崗位職責所需的業務知識和操作技能為主要內容，組織實施水利基層業務骨干培訓計劃。各級水利部門要完善政策，分類指導，有序推進。當前和今后一個時期應把農村飲水安全工程關鍵崗位人員和基層水利服務機構人員作為基層水利業務骨干培訓的重點，切實加大培訓力度，建立培訓合格持證上崗制度，扎實推動培訓工作順利開展。

4．實施水利基層職工學歷文化水平提升計劃以水利基層單位中青年職工為重點，以提升學歷文化水平和專業素質為目的，以開展水利專業學歷教育為主要內容，實施水利基層職工學歷文化水平提升計劃。基層水利部門和單位應積極組織職工參加水利電大開放教育、自學考試、函授、夜大和網絡教育等多種形式的學歷學位教育，支持基層技術工人參加水利職業教育，不斷提高水利基層職工學歷文化水平和整體素質。同時，應嚴把水利基層單位新進人員入口關，保證新進人員具有一定的學歷文化水平和專業素質。

5．實施水利基層職工職業技能鑒定計劃以水利基層特有工種技術工人為重點，以提高實際操作技能為目的，以職業技能鑒定和考評為主要內容，以職業資格等級結構調整為重要手段，實施水利基層職工職業技能鑒定計劃，著力培養高級工以上的水利高技能人才。各級水利部門要完善水利職業技能鑒定組織實施體系，完善評價標準和評價辦法，積極推動水利基層技術工人的職業技能鑒定，不斷提升高級工以上的水利高技能人才規模，調整水利基層技術工人職業資格等級結構，提高技術技能水平。

三、各司其職，形成統籌推動水利基層人才隊伍建設的整體合力

1．水利部有關業務主管部門水利部有關業務主管部門應圍繞水利中心工作和水利基層人才需求，加強對水利基層職工隊伍建設的組織指導和監督檢查。要制定水利基層人才隊伍建設規劃計劃，組織開展面向基層職工的示范性培訓、專題培訓、水利專業學歷教育和水利職業技能鑒定，組織編寫水利基層實用技術與管理培訓大綱、培訓教材和培訓課件，以及完善水利特有工種國家職業標準配套培訓教材和鑒定試題庫等。加大對西部地區、扶貧地區、邊疆地區、民族地區水利基層職工隊伍建設的對口支援力度，以點帶面推動水利基層人才隊伍建設。

2．地方水利主管部門地方水利主管部門應按照中央、地方黨委政府和水利部關于基層人才隊伍建設的有關工作部署，圍繞推動水利中心工作和落實水利基層人才隊伍建設目標，把水利基層人才隊伍建設納入常態化管理，制定本地區水利基層人才開發、教育培訓和職業技能鑒定計劃，健全和完善水利基層人才隊伍建設政策機制，按照分級負責的原則，分解各項工作任務，建立水利基層人才隊伍建設目標責任制，整合工作力量，創新工作載體，廣泛宣傳動員，樹立先進典型，不斷總結經驗，強化監督檢查，加大經費投入，確保完成水利基層人才隊伍建設的各項任務。

3．水利基層企事業單位和服務機構水利基層企事業單位和服務機構是水利基層職工隊伍建設的責任主體，應根據本單位的人才隊伍狀況，積極推進人事制度改革，積極吸納高層次和高素質水利專業人才，應以感情留人、事業留人和適當的待遇留人;應建立和完善促進基層職工終身學習的制度，引導基層職工樹立終身學習理念，加大基層職工教育培訓力度，不斷完善職工教育培訓激勵和約束機制，積極為職工創造學習培訓條件，充分調動職工參加學習培訓的主動性和積極性，積極營造基層職工隊伍建設的環境氛圍。

4．水利院校和培訓(鑒定)機構水利院校和培訓機構是水利基層人才培養的重要陣地。應圍繞水利基層人才培養需求，積極開展針對水利基層職工的學歷學位教育和技術技能培訓。水利中等職業院校要充分利用國家減免涉農中等專業教育學雜費的優惠政策，積極招收水利基層職工參加學習。水利職業技能鑒定機構要充分利用國家就業培訓和職業技能鑒定的有關補貼政策，面向基層技術工人開展職業技能培訓和鑒定工作。水利院校、培訓機構和職業技能鑒定機構面向基層開展的教育培訓服務，應千方百計降低服務收費標準，減輕水利基層單位和職工的經濟負擔。

四、夯實基礎，為水利基層人才隊伍建設提供有力保障

1．健全水利基層人才隊伍建設機制省級水利部門應結合基層水利人才隊伍建設實際，積極協調本地區組織人事部門，建立健全水利基層單位新進人員學歷文化層次和專業素質方面的條件標準:縣級水利部門及所屬單位新進人員一般應具有相關專業大專以上學歷文化程度，鄉鎮水利服務機構新進人員一般應具有相關專業中專以上學歷文化程度。應積極落實國家“三支一扶”計劃，適當降低水利基層事業單位人員招錄學歷門檻，不斷深化水利基層事業單位分類改革和人事制度改革，積極推行崗位管理、人員聘用和公開招聘制度，積極吸納大中專畢業生投身水利基層工作。應加強水利基層服務體系建設，改善水利基層服務機構生產生活條件，為基層職工隊伍建設創造有利條件。應建立基層職工學歷文化層次和技術技能水平與工資待遇、專業技術職務和職業資格評聘、干部選拔任用等方面適當掛鉤的機制，引導水利基層職工鉆研業務、苦練技能，努力提高專業素質和技術技能水平。

2．加大水利基層人才開發投入力度要把水利基層職工隊伍建設經費列入各級水利部門和單位年度經費預算，加大經費投入，保證工作需要。省級水利部門要完善地方水利建設基金、水資源分成等經費管理辦法，開辟水利基層人才隊伍建設經費渠道。水利基層企事業單位和服務機構要按照國家有關規定足額提取職工教育培訓經費，并按照規定全部用于水利基層職工教育培訓。要積極拓寬水利基層職工隊伍建設經費籌集渠道，建立水利部門、單位和職工個人等多元化的基層人才經費投入機制。要切實加強對水利基層人才開發經費的使用管理，確保有限的經費發揮最大的效益。

3．創新教育培訓內容和方式方法當前應緊密圍繞水利重點工作，把水利基層職工實用技術和管理培訓與水利基層領導干部任職培訓、專業技術人員繼續教育、技術工人職業資格培訓與鑒定等有機結合起來，科學設置教育培訓內容，增強培訓針對性和實效性。要不斷創新教育培訓方式方法，通過在職學歷學位教育、脫產培訓、網絡培訓、在職自學、現場學習考察和研討交流等多種形式，拓寬水利基層職工教育培訓渠道。有條件的地方水利部門和單位要建立水利基層職工教育培訓網絡平臺，鼓勵水利基層職工根據崗位工作需要選擇相關內容進行學習，不斷降低教育培訓成本，擴大教育培訓覆蓋面。

4．強化水利基層人才開發能力建設地方各級水利主管部門要積極推進水利基層人才開發能力建設，建立健全水利基層人才開發組織機構，安排專職人員負責基層人才開發工作，并保證足夠的人員編制。有關水利部門和單位要指導所屬的水利高中等院校、培訓機構和職業技能鑒定機構堅持立足水利、服務基層的辦學方向，統籌做好基層職工學歷教育與在職培訓，并在條件建設、人員和經費等方面加大對院校、培訓機構、鑒定機構的扶持力度。要加強水利基層人才開發專兼職師資隊伍建設，建立水利領導干部和技術專家上講臺制度和兼職教師師資庫，為實施水利基層人才開發創造有利條件。

作者：孫晶輝單位：水利部人事司