海島開發(fā)與保護(hù)探析范文

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摘要：

我國海島開發(fā)保護(hù)雖取得顯著成效，但問題亦十分突出。海島開發(fā)保護(hù)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。文章基于可持續(xù)發(fā)展視角，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)略層面對(duì)我國海島開發(fā)保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行研究和思考，嘗試提出可行的海島開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)、思路和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

海島保護(hù)；海島開發(fā)；海島管理；海洋強(qiáng)國

我國海島眾多，具有難以估量的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值。依托海島大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)獨(dú)特生態(tài)體系，對(duì)于推動(dòng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

1我國海島開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代始，我國海島開發(fā)與保護(hù)步入快車道。一批規(guī)模較大的群島行政區(qū)（如舟山、長島、長海等），通過開發(fā)利用海島的區(qū)位、漁業(yè)、景觀、民俗文化等優(yōu)勢(shì)，建立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，居民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展。

1.1海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展

漁業(yè)是我國海島傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)海島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位，目前海島漁業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本變化，由以捕撈為主轉(zhuǎn)為以養(yǎng)殖為主；海島旅游蓬勃發(fā)展，在普陀、南澳、洞頭和長島等地，旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)；定海、普陀、岱山、嵊泗和長島等地海洋化工、船舶修造、水產(chǎn)品加工等臨港工業(yè)得到較好發(fā)展；海島基礎(chǔ)性工程設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，在一些較大的海島已建立較完善的包括港口、水利、道路、供電、市政、環(huán)保等的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1.2新一輪海島開發(fā)大潮蓬勃興起

海島作為第二海洋經(jīng)濟(jì)帶，具有重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著我國新一輪沿海區(qū)域綜合開放開發(fā)戰(zhàn)略布局的完成，各沿海省（自治區(qū)、直轄市）都把海島列為開發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，通過制定中長期開發(fā)保護(hù)規(guī)劃推進(jìn)海島開發(fā)與保護(hù)加快發(fā)展。無居民海島或具有潛在資源、環(huán)境價(jià)值，或是天然軍事屏障，或是國家領(lǐng)海前沿，成為我國海洋可持續(xù)發(fā)展的重要基地。隨著我國海島管理政策的逐步完善，為無居民海島開發(fā)保護(hù)提供了巨大空間，無居民海島資源和環(huán)境的開發(fā)利用正在積極推進(jìn)。

1.3海島生態(tài)修復(fù)與保護(hù)逐步展開

我國海島保護(hù)工作起步晚但發(fā)展迅速，已經(jīng)建立涉及海島的自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)60余個(gè)，涵蓋800余個(gè)海島。隨著海島開發(fā)力度的加大，海島生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)突出，國家已啟動(dòng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，在一些海島開展海島生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)海島生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)。

2我國海島開發(fā)與保護(hù)存在的問題

2.1海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展約束明顯

2．1．1產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

海島漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。近年來，海洋漁業(yè)在海島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位和比重呈下降態(tài)勢(shì)，海島漁業(yè)發(fā)展可持續(xù)性面臨威脅。主要體現(xiàn)在：漁業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，漁民增收困難；漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，嚴(yán)重老化；外源性污染帶來漁業(yè)水域污染和資源衰退［1］。海島旅游層次偏低。海島旅游已成為我國海島地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)就業(yè)和增加收入的重要途徑。但由于起步晚、投入不足及管理不善，目前海島旅游還存在很多問題和不足。如，海島旅游粗放開發(fā)，產(chǎn)品雷同；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便；缺少統(tǒng)籌安排和相互協(xié)作；宣傳力度不足，品牌意識(shí)較差［2］。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。對(duì)多數(shù)海島而言，由于空間和資源約束，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，主要是依托海洋漁業(yè)的水產(chǎn)品加工業(yè)、漁具制造業(yè)、漁船修造業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)。近年來由于漁業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)海島僅有的這些較低層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大影響，整體發(fā)展乏力。

2．1．2基礎(chǔ)設(shè)施較落后

由于投入不足，大部分海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯落后，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。主要體現(xiàn)在：淡水供水設(shè)施難以保障、交通集疏運(yùn)條件有待改善、電力設(shè)施比較薄弱、城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低等。基礎(chǔ)設(shè)施不完善和層次低是制約海島可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2．1．3社會(huì)發(fā)展水平低

與陸地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海島地區(qū)總體發(fā)展仍有較大差距，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、娛樂等多個(gè)方面。造成海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的原因是多方面的，如歷史積累薄弱、地理位置偏遠(yuǎn)、資源單一且總量偏小、交通通信不便及生態(tài)環(huán)境承載力差等。

2.2海島生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀

2．2．1基礎(chǔ)設(shè)施工程引發(fā)不良影響

為解決海島對(duì)外交通，我國修建一批海堤式島陸通道工程，有效緩解島陸交通束縛。但由于海堤隔斷海峽，導(dǎo)致原有海流體系和水動(dòng)力條件發(fā)生改變，引起當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不良變化。廈門集美海堤建成后，造成文昌魚資源衰退、污染物不能擴(kuò)散、兩側(cè)淤積加劇。有些海島修建的圍海工程對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大負(fù)面影響，如浙江玉環(huán)縣漩門港的筑壩工程和圍海蓄淡工程，引起樂清海域沉積環(huán)境的變化，導(dǎo)致樂清灣納潮量減少，加劇該海域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)［3］。

2．2．2海島生物多樣性降低

海島生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的生物多樣性，但近年來對(duì)海島及其周邊海域生物資源掠奪式的開發(fā)利用以及外來物種入侵等原因，海島生物資源面臨比以往任何時(shí)候都嚴(yán)重的威脅，海島生物多樣性呈下降態(tài)勢(shì)。在海島上采挖珊瑚礁、砍伐紅樹林、濫捕海島珍稀生物等活動(dòng)，使海島及其周邊海域生物多樣性降低、生態(tài)環(huán)境惡化；海島圍填海、建港等工程建設(shè)活動(dòng)，使海洋生物最為豐富的潮間帶不斷萎縮、大量物種喪失。

2．2．3海島環(huán)境污染問題突出

海島面臨的環(huán)境污染威脅首先來自開發(fā)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和強(qiáng)度的提高，海島旅游、海島風(fēng)能及其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展增加污染源、擴(kuò)大污染度，對(duì)海島生態(tài)環(huán)境造成破壞；其次，海島周邊海域養(yǎng)殖業(yè)、油氣開采業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)增多，也對(duì)海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞；最后，海島污染處理設(shè)施不完善也使得污染問題日趨嚴(yán)重。

2．2．4海島數(shù)量趨減

長期以來，炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等嚴(yán)重改變海島地形地貌的事件時(shí)有發(fā)生，造成部分海島滅失、海島數(shù)量減少。海島消失問題在我國沿海省（自治區(qū)、直轄市）所轄海域均不同程度存在。

2.3海島管理薄弱

2．3．1海島管理不到位

海島地理分布的分散性給海島管理帶來不便，并且導(dǎo)致管理成本較高；海島自然條件的多樣性、自然災(zāi)害的頻發(fā)性更增加海島管理的難度。由于管理仍存在不足，海島開發(fā)秩序混亂，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)隨意性大，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，海島生態(tài)環(huán)境污染和損害嚴(yán)重。

2．3．2特殊用途

海島保護(hù)不力特殊用途海島是指具有特殊用途或重要保護(hù)價(jià)值的海島，主要包括領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島、國防用途海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島和有居民海島的特殊用途區(qū)域等。對(duì)特殊用途海島的保護(hù)和管理事關(guān)國家長遠(yuǎn)利益，但目前缺乏有力的管理和保護(hù)措施，使一些特殊用途海島存在極大安全隱患，有的已遭破壞。

3國際海島開發(fā)與保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)

3.1可持續(xù)發(fā)展成為海島開發(fā)與保護(hù)的基本主題

海島及其周邊海域作為一個(gè)國家的重要國土空間，蘊(yùn)藏著豐富的生物、礦產(chǎn)、港口、旅游、海洋能等資源，具有難以估量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、生態(tài)及科研價(jià)值，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中承載著越來越重要的功能。鑒于海島在海洋可持續(xù)發(fā)展中日益提升的戰(zhàn)略地位，在充分尊重海島自然屬性的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求推進(jìn)海島可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前國際上實(shí)施海島開發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的基本主題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為海島開發(fā)與保護(hù)決策的核心原則。

3.2海島自身特定價(jià)值是海島開發(fā)保護(hù)的根本依據(jù)

不同的海島具有不同的價(jià)值體現(xiàn)，這種價(jià)值差異為海島開發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的實(shí)施提供根本依據(jù)。在可持續(xù)理念指導(dǎo)下，依靠科技進(jìn)步，許多具有獨(dú)特價(jià)值的海島得到開發(fā)利用，從而在維護(hù)國家權(quán)益、保障國防安全、供給資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展科學(xué)研究、豐富大眾娛樂生活等不同方面做出獨(dú)有的貢獻(xiàn)。

3.3特色服務(wù)業(yè)的興起是海島開發(fā)新趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)主義的深入發(fā)展，海島可持續(xù)發(fā)展需求的日漸強(qiáng)烈及海島生態(tài)環(huán)境與生存壓力的日漸增大，促使海島社會(huì)發(fā)生深刻變革，農(nóng)牧漁業(yè)等傳統(tǒng)海島產(chǎn)業(yè)快速弱化，以旅游、倉儲(chǔ)、金融為代表的特色海島服務(wù)業(yè)的興起成為世界海島開發(fā)的新態(tài)勢(shì)，同時(shí)也帶來對(duì)海島生態(tài)環(huán)境的更多關(guān)注，使得海島保護(hù)投入的力度不斷提升，保護(hù)性開發(fā)成為世界海島開發(fā)與保護(hù)的顯著特征。

3.4建設(shè)海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

以保護(hù)區(qū)形式對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和珍稀瀕危物種及其生態(tài)系統(tǒng)、特種景觀、遺跡進(jìn)行保護(hù)，防止海島資源和環(huán)境遭受不當(dāng)影響、有效維護(hù)海島生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)平衡，是目前世界上推行海島保護(hù)的普遍做法，在實(shí)踐過程中取得顯著成效。隨著海島保護(hù)需求的增長，在一些國際組織的推動(dòng)下，海島保護(hù)區(qū)建設(shè)將得到更快速的發(fā)展。不久的將來，在全球范圍內(nèi)將形成一個(gè)規(guī)模龐大、特色鮮明的海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成對(duì)世界上海島生態(tài)系統(tǒng)及其傳統(tǒng)社會(huì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)局面。

3.5海島基礎(chǔ)設(shè)施高度完善

為促進(jìn)海島開發(fā)利用，系統(tǒng)完善的海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到加強(qiáng)，包括：完善島嶼交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)架島嶼與大陸及島際間的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)；改善島嶼陸上交通條件，建設(shè)配套的接線公路，構(gòu)建島內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)電網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè)，從而形成現(xiàn)代海島生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

4我國海島開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略定位、基本原則與戰(zhàn)略目標(biāo)

4.1戰(zhàn)略定位

重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間載體。依托一批面積較大、淡水和耕地資源較豐富、資源和環(huán)境承載力較強(qiáng)以及具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的海島，在國家和地方政策法規(guī)框架下，完善海島總體建設(shè)布局，依靠科技創(chuàng)新實(shí)施一批開發(fā)工程建設(shè)，提高海島基礎(chǔ)設(shè)施水平，合理發(fā)展島陸、島島通道工程，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使一批海島成為我國重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間載體，促進(jìn)對(duì)海島及其周邊海域資源的開發(fā)利用，并以這些海島為基地不斷拓展海洋開發(fā)空間，加強(qiáng)對(duì)深遠(yuǎn)海資源和空間的開發(fā)利用，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海島社區(qū)發(fā)展。海防安全和海洋權(quán)益保障基地。突出海島在國家海洋安全和海洋權(quán)益維護(hù)中所具有的重要作用和地位，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)海島的開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)一批國防軍事設(shè)施工程，促進(jìn)領(lǐng)海基點(diǎn)島的保護(hù)和開發(fā)，使一批海島在維護(hù)國家海洋安全和海洋權(quán)益中發(fā)揮重要的保障作用。海洋科學(xué)研究基地。充分利用一些海島良好的自然條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，建立一批高水平的海洋科學(xué)研究基地，包括海島試驗(yàn)場(chǎng)、海島觀測(cè)站、海島測(cè)試基地等，使之成為海洋科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室，從而加強(qiáng)對(duì)制約海洋和海島開發(fā)保護(hù)關(guān)鍵科學(xué)問題的研究和創(chuàng)新。特殊生態(tài)和環(huán)境保護(hù)區(qū)。對(duì)具有重要生態(tài)環(huán)境價(jià)值的海島，如擁有典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)關(guān)鍵區(qū)的海島、擁有極大物種多樣性的海島、擁有珍稀或?yàn)l危物種的海島、擁有具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域或?qū)Φ胤叫院Ｑ笊镉兄匾绊懙暮u，以及具有自然歷史遺跡、人類活動(dòng)歷史遺跡、美麗自然風(fēng)光等社會(huì)文化價(jià)值的海島，要加強(qiáng)建設(shè)與管理，有選擇地制定和劃定一批各種類型的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，以保留、保存天然海島自然景觀風(fēng)貌，改善海島生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)。

4.2基本原則

國家利益至上原則。海島具有不可估量的國防、軍事、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此海島的開發(fā)與保護(hù)首先以國家利益為最高原則，任何合作、外交、經(jīng)濟(jì)、科研、社會(huì)和保護(hù)活動(dòng)都不能犧牲國家利益，都要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的維護(hù)國家利益的責(zé)任。生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。在內(nèi)外力長期作用下形成的固有生態(tài)系統(tǒng)是維系海島生存的基礎(chǔ)，在進(jìn)行海島開發(fā)保護(hù)時(shí)要充分認(rèn)識(shí)海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性，尊重其特殊性和脆弱性，對(duì)維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)。因島制宜原則。不同海島在資源、環(huán)境、生態(tài)、開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與潛力以及今后承載的社會(huì)功能等方面存在一定差異，進(jìn)行海島開發(fā)保護(hù)要綜合考慮不同海島的自身特點(diǎn)，科學(xué)定位每個(gè)海島的具體功能，明確每個(gè)海島開發(fā)保護(hù)的基本方向，從而以每個(gè)海島的合理開發(fā)或保護(hù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)整個(gè)國家或地區(qū)海島體系的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。應(yīng)從國家層面對(duì)主權(quán)海島的開發(fā)保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確全國海島開發(fā)保護(hù)的空間和時(shí)序安排，保證海島開發(fā)保護(hù)的規(guī)范有序推進(jìn)。在國家宏觀管控的基礎(chǔ)上，制定和落實(shí)省（自治區(qū)、直轄市）市、縣3個(gè)層次的海島開發(fā)保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，加大管理力度，加大資金投入，切實(shí)保證海島開發(fā)保護(hù)的順利推進(jìn)。科技創(chuàng)新引領(lǐng)原則。科學(xué)技術(shù)是海島開發(fā)保護(hù)實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的根本支撐，應(yīng)積極開展海島開發(fā)保護(hù)科技研究，發(fā)展海島開發(fā)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)和支持新能源、新材料、新技術(shù)在海島開發(fā)保護(hù)與管理工作中的應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能理念，探索海島生態(tài)型發(fā)展模式，通過示范和推廣，以科技創(chuàng)新促進(jìn)海島開發(fā)保護(hù)的健康發(fā)展。

4.3戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，海洋和海島綜合管理體制基本建立，海島開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃體系有效實(shí)施，建立一支高效率海洋與海島綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍，建成一批涉及海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、海洋安全和權(quán)益維護(hù)、海洋科學(xué)研究、海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的重大海島開發(fā)保護(hù)工程項(xiàng)目，海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理卓有成效，海島開發(fā)保護(hù)領(lǐng)域的人才水平與科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，海島開發(fā)保護(hù)進(jìn)入科學(xué)有序軌道，將一批重點(diǎn)海島建設(shè)成為海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，帶動(dòng)我國海島開發(fā)保護(hù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)我國進(jìn)入海洋強(qiáng)國初級(jí)階段做出重大貢獻(xiàn)。到2030年，建立適應(yīng)海島開發(fā)保護(hù)發(fā)展需要的高水平人才隊(duì)伍，建立強(qiáng)有力的海洋與海島綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍，形成完善、可持續(xù)的海島開發(fā)保護(hù)科技支撐體系，海島管理體制與制度完善高效，海島開發(fā)保護(hù)有序進(jìn)行，一批重點(diǎn)工程建設(shè)加快推進(jìn)，海島生態(tài)環(huán)境良好，形成與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致的海島產(chǎn)業(yè)體系，海島在保障海洋安全和海洋權(quán)益中的作用明顯提升，以海島發(fā)展為重要支點(diǎn)，促使我國進(jìn)入中等海洋強(qiáng)國行列。到2050年，建成國際先進(jìn)的海島開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，全國海島開發(fā)保護(hù)布局完善、協(xié)調(diào)、高效，海島開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，海島生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，特殊用途海島得到合理建設(shè)與保護(hù)，海島成為促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)海洋權(quán)益、開展科學(xué)研究、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境及推動(dòng)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略空間載體，為我國建設(shè)成為世界海洋強(qiáng)國發(fā)揮重要支撐作用。

5對(duì)策建議

5.1完善海島開發(fā)保護(hù)相關(guān)法規(guī)與規(guī)劃

推進(jìn)《中華人民共和國海島保護(hù)法》實(shí)施細(xì)則的制定，提升相關(guān)配套制度的法律地位。完善地方海島開發(fā)與保護(hù)管理制度的制定，構(gòu)建完善的海島開發(fā)與保護(hù)法律體系。以《中華人民共和國海島保護(hù)法》和《全國海島保護(hù)規(guī)劃》為依據(jù)，推進(jìn)省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃的制定，逐步建立起完善的海島保護(hù)和開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃體系。制定覆蓋國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣的4級(jí)海島功能區(qū)劃，按照海島的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，確定海島開發(fā)保護(hù)主導(dǎo)功能，保護(hù)海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國家權(quán)益。

5.2實(shí)施海島綜合管理，提高海島管理水平

本著預(yù)防性和適應(yīng)性管理原則，建立符合海島生態(tài)系統(tǒng)功能的海島綜合管理體制，適應(yīng)海島生態(tài)系統(tǒng)健康維護(hù)需要，將海島、海岸帶和海域管理整合在一起，以海島生境和生物多樣性維護(hù)為導(dǎo)向，以海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建多目標(biāo)一體化的動(dòng)態(tài)管理體制。推動(dòng)執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，提升全社會(huì)的政策法規(guī)意識(shí)，推動(dòng)海島管理、開發(fā)利用、保護(hù)進(jìn)入依法管控的軌道，確保我國海島的資源、環(huán)境和生態(tài)在完善的政策法規(guī)體系下得到有效保護(hù)和永續(xù)開發(fā)利用，帶動(dòng)我國海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3拓展資金來源，加大海島開發(fā)保護(hù)投入

加強(qiáng)保障制度建設(shè)，完善投入增長機(jī)制，不斷提高政府投入海島保護(hù)與建設(shè)資金的增速和規(guī)模，政府投入主要用于海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海島人才隊(duì)伍培養(yǎng)、海島產(chǎn)業(yè)升級(jí)等關(guān)系海島開發(fā)保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展的工程項(xiàng)目。調(diào)動(dòng)國家、地方和企業(yè)多種力量，增加我國海島的基礎(chǔ)設(shè)施工程和關(guān)聯(lián)工程的投資建設(shè)，尤其是具有戰(zhàn)略意義的關(guān)聯(lián)工程建設(shè)。逐步擴(kuò)大海島對(duì)外開放步伐，制定切實(shí)可行的配套政策，促進(jìn)對(duì)國內(nèi)國外市場(chǎng)的開拓利用，推動(dòng)國內(nèi)外市場(chǎng)資金和社會(huì)資金向海島流動(dòng)，借助外部投入滿足海島開發(fā)保護(hù)對(duì)資金的需求。

5.4促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力

按照“不求所有，但求所用”的原則，制定優(yōu)惠配套政策，優(yōu)化機(jī)制，積極吸納島外人才資源參與海島開發(fā)與建設(shè)，促進(jìn)島外島內(nèi)人才資源的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同利用。加大投入，強(qiáng)化人才環(huán)境建設(shè)，大幅度提高工資福利待遇水平，拓展人才進(jìn)步空間，努力打造良好的工作和生活環(huán)境，為吸引、留住和更好地利用人才創(chuàng)造優(yōu)越條件。建立一批特色化、高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)海島可再生能源技術(shù)、海水淡化與綜合利用技術(shù)、海島重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等的研發(fā)，建立海島開發(fā)保護(hù)科技支撐體系。依托海島建設(shè)一批海洋科技孵化器、海洋科技中試基地、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化能力。促進(jìn)海島企業(yè)與涉海科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，促進(jìn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)海島產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

5.5加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)海島資源

實(shí)施合理開發(fā)利用和保護(hù)，嚴(yán)禁炸島、采挖砂石、建設(shè)大型實(shí)體連島壩等嚴(yán)重?fù)p害海島及周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動(dòng)；建設(shè)海島生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，推動(dòng)以太平島為中心的南沙群島國際海洋特別保護(hù)區(qū)和西沙群島國家海洋公園建設(shè)，完善海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海島保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。加大海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立海島定期巡航制度，對(duì)我國海島生態(tài)環(huán)境實(shí)行全覆蓋、高精度的監(jiān)視監(jiān)測(cè)；完善海島保護(hù)與利用管理信息系統(tǒng)，對(duì)海島基本情況和保護(hù)、利用狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)信息。建立海洋自然保護(hù)區(qū)海島宣傳教育基地，加強(qiáng)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的科學(xué)研究；繼續(xù)實(shí)施海島生態(tài)綜合治理，建立一批生態(tài)示范區(qū)，帶動(dòng)海島生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的全面發(fā)展，將我國海島建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的海上明珠。

5.6發(fā)展具有特色和優(yōu)勢(shì)的海島產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展高效生態(tài)休閑漁業(yè)，利用人工魚礁建設(shè)海洋牧場(chǎng)，發(fā)展增殖漁業(yè)，發(fā)展集約化程度高、科技含量高、適合規(guī)模化經(jīng)營等特點(diǎn)的深水網(wǎng)箱、工廠化等養(yǎng)殖模式；大力發(fā)展包含運(yùn)動(dòng)、娛樂、餐飲、觀光等形式的休閑漁業(yè)；大力發(fā)展高附加值的海洋水產(chǎn)加工業(yè)，提高加工水平與產(chǎn)品檔次，提高水產(chǎn)品競(jìng)爭力。對(duì)不同海島的旅游資源進(jìn)行調(diào)查摸底，制定基于生態(tài)系統(tǒng)的海島旅游發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新投入機(jī)制，促進(jìn)海島旅游資源的深度開發(fā)，提升海島旅游品質(zhì)，擴(kuò)展旅游業(yè)在海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。在適宜的海島發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，如海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、港口物流及倉儲(chǔ)業(yè)等，建立起與海島的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

5.7提高特殊海島開發(fā)保護(hù)水平

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)海島的保護(hù)與管理，除已確定的領(lǐng)海基點(diǎn)海島，一些海島也具有成為領(lǐng)海基點(diǎn)海島的潛在價(jià)值，對(duì)這些海島也應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)和管理，開展科學(xué)研究和勘測(cè)方面的準(zhǔn)備工作；散落于遼闊海域中的一些海島在國防和軍事上具有重要意義，應(yīng)根據(jù)國防安全的現(xiàn)實(shí)需要加強(qiáng)對(duì)這些海島的保護(hù)與建設(shè)，通過合理的科學(xué)規(guī)劃、布局及建設(shè)形成多層次的國防島鏈。重視開發(fā)利用保護(hù)特殊用途海島，通過適度發(fā)展旅游業(yè)、科普教育及其他產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)海島、國防用途海島的管理和保護(hù)。推進(jìn)南海島礁人工島建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)島礁的控制，建設(shè)一批大型海上平臺(tái)、浮島，配置太陽能、風(fēng)力發(fā)電、海水淡化設(shè)備、生活?yuàn)蕵吩O(shè)施以及建設(shè)碼頭、機(jī)場(chǎng)等，逐步形成物資補(bǔ)給基地、油氣開采后勤保障服務(wù)基地以及海洋防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境觀測(cè)預(yù)報(bào)和科研基地。

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作者:文艷 倪國江 閆金玲 單位:中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院