人防工程建設與城市空間的開發研究范文

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【摘要】本文針對人防工程建設與城市地下空間的開發利用，結合理論實踐，在簡要闡述人防工程建設與城市地下空間的開發利用意義的基礎上，分析了開發利用中存在的問題，并提出人防工程建設與城市地下空間的開發利用的途徑。得出合理開發利用人防工程建設與城市地下空間，既能充分發揮戰用結合的功能，還能帶來良好經濟效益的結論，以供參考。

【關鍵詞】人防工程；城市地下空間；“雙軌制”；開發利用

引言

近年來，我國城市化進程不斷加快，城市建筑規模越來越大，但也產生了很多新問題。比如：城市人口超飽和、交通堵塞、建筑空間擁擠等，嚴重影響著城市居民的生活質量。基于此，很多城市開始大力發展和利用地下空間，如：人防工程、地下商場等。也逐漸認識到發展利用人防工程建設與城市地下空間所帶來的經濟效益和社會效益。人防工程的主要目的是在戰時保護居民生命和財產安全，是城市地下空間的主要組成部分，如何有效協調和利用人防工程建設與城市地下空間是目前很多城市發展面臨的主要課題。基于此，本文結合理論實踐，對人防工程建設與城市地下空間的開發利用做了如下分析：1開發利用人防工程建設與城市地下空間的意義人防工程建設與城市地下空間的開發利用是我國軍事形勢下的主要發展舉措。合理開發和利用，既能大幅度提升城市的防護能力，又能抵御自然災害和人為災害的能力。人防工程就有“戰平”兩用的特性，具有極強的抗危害能力，可防止軍事武器對人們造成的傷害和危害，是戰時保護人們生命和財產安全的主要工程。通過開發利用城市地下空間，則可以為城市創造更大的經濟價值。合理開發地下空間，可有效減少城市道路用地，緩減交通堵塞。除此之外，城市地下空間還具有恒溫、遮光、防噪等功能，合理開發利用可為城市居民提供一個購物、娛樂等環境，并提升城市就業率，對社會和諧穩定發展也有非常重要的意義。

2目前人防工程建設與城市地下空間的開發利用中存在的問題

2.1缺乏立體開發利用觀念我國目前還屬于發展中國家，雖然近年來社會經濟快速發展，國際地位不斷提升，但城市發展速度和經濟發展水平和美國、德國、日本等發達國家相比還存在較大差距。而且我國人口眾多，在城市化進程不斷加速的背景下，大量農村人口涌入城市，使得城市建設結構愈發復雜。人防工程建設與城市地下空間開發利用起步比較晚，各項制度體系還不夠完善，缺乏必要的理論和實踐支持，發展至今在人防工程建設與城市地下空間的開發利用中仍然沒有一套可以借鑒參考的經驗和啟示[1]。此外，城市規劃建設步伐不斷加快，很多城市為獲得更大的經濟利益，把發展重點放在地面基礎設施建設和完善上，而忽略了人防工程建設與城市地下空間的開發利用的本質，不重視實際作用，經常發生私搭亂建的現象，導致我國人防工程建設與城市地下空間的開發利用事業一直難以取得重大突破性成果，這一點也是目前限制我國城市地下空間開發利用效率的主要原因之一。

2.2“雙軌制”問題依然存在人防工程是國家建設的重中之重，長期一直由國家專業部門負責督促建設，但在實際建設中，國家人防辦和城市民防局以及城市規劃建設部門，對城市整體規劃建設并沒有統一意見。使得城市建設發展和人防工程難以實現統一融合。導致人防工程建設與城市地下空間的開發利用各項工作難以順利開展，比如：目前很多城市人防工程分布比較散，而且施工難度大、質量要求高、投資建設費用大、回報周期長等。導致很多城市政府部門沒有足夠的精力和資金來開展人防工程建設與城市地下空間的開發利用。而且目前我國很多城市的人防工程和地下空間都存在環境條件差、使用效率低、工程質量不達標的問題，使得很多人防工程徒有其名，但并無實際意義[2]。主要原因是很多施工單位認為在和平年代不會發生戰爭，開展人防工程建設的主要目的是為了應付任務，在施工材料選擇和施工管理中并沒有投入足夠的資金和精力。城市地下空間建筑質量不達標，是導致很多城市軌道交通、乘換車樞紐等基礎設施比較少的主要原因。此外，城市基礎設施建設缺乏城市文化和經濟功能，嚴重抑制了城市社會經濟的整體發展。

3人防工程建設與城市地下空間的開發利用的途徑

3.1進行多元合作，實現多贏大量實例表明，在人防工程建設與城市地下空間的開發利用中需要大量的資金，后期運營和管理的成本也比普通建筑工程要高出很多。如果僅僅由當地政府投資建設，則很難順利完成相關工程的建設的運行，甚至會因為缺乏資金而中途放棄。而地面土地資源普遍具有稀缺性和潛在的商業價值，隨著城市建設規模的不斷發展，目前很多城市已經沒有可開發的地面土地資源。而通過政府和民間企業相互配合投資的方式，就可以有效解決資金困難問題。當建成后政府可許諾民間企業一定年限的經營權來抵扣投資資金，但后期所有權仍然歸當地政府所有。通過此種多元化的開發利用模式，既能提升人防工程建設與城市地下空間開發利用的效率，還能實現多方共贏，值得大力推廣應用。

3.2提高認識，合理編制開發利用規劃只有合理科學的規劃，才能籌劃出更加完善的建設藍圖，避免其他項目干擾人防工程建設，以便更好的發揮出人防工程建設與城市地下空間開發利用的價值。城市建設規劃是一種政府行為，就有一定的法律效應，做好規劃建設，可確保人防工程建設時刻保持規范化、法制化。人防工程規范建設是開發利用城市地下空間的主要內容，因此，在實際規劃中，要盡量立足于城市發展的實際需求，要具有一定的前瞻性和可操性。此外，在進行人防工程規劃時還要注意改善及確保城市的生態環境不被破壞。促使城市地下工程逐步實現橫向連通，以便為城市的持續穩定發展奠定堅實基礎。

3.3加強立法，規范城市地下空間資源的開發利用近年來，人防工程建設與城市地下空間開發利用速度不斷加快，各地政府也逐步認識到開發利用城市地下空間的重要性，但缺乏相應法律和法規的支持，嚴重限制了我國城市地下空間開發利用的效率。因此，要加強城市地下空間資源利用的立法工作，促使其逐步走向在合法化、合理化的道路上[3]。并立足城市未來的發展前景，當地政府要站在國家戰略利益的高層角度，對地下空間資源進行全面開發和利用。

3.4明確方向，規劃先行人防工程建設與城市地下空間的開發利用屬于城市總體規劃建設的主要內容之一，明確開發利用方向，把人防工程建設當做戰略發展的方向，才能把人防工程更好的融入城市地下空間站開發利用中。并根據實際情況，制定近期、中期、長期開發利用規劃，遇到問題及時處理，嚴禁相互推卸責任，而導致問題遲遲得不到有效解決。

4結束語

綜上所述，本文結合理論實踐，分析了人防工程建設與城市地下空間的開發利用，分析結果表明，在新時期的背景下，各大城市地面資源越來越緊張，使得很多城市把發展規劃轉移到人防工程建設與城市地下空間開發利用上。但我國對此方面的研究還不夠深入，仍然存在很多問題亟待解決，需要從進行多元合作，實現多贏、提高認識，合理編制開發利用規劃、加強立法，規范城市地下空間資源的開發利用、明確方向，規劃先行等方面同時入手，才能提升人防工程建設與城市地下空間的開發利用效率，促使城市持續發展。

參考文獻

[1]李鋼.芻議城市人防工程建設與地下空間開發利用的結合[J].工程建設與設計，2017（04）：38~39.

[2]蔡忠坤.人防工程建設與城市地下空間開發利用的思考[J].工程技術研究，2017（01）：201+203.

[3]黃紹彬.人防工程建設與城市地下空間的開發利用[J].建材與裝飾，2016（46）：69~70.

作者：陸志喜 單位：寶雞市人防工程維護管理中心