黨組織聯系群眾工作機制設計研究范文

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《科學社會主義雜志》2014年第二期

一、基層黨組織密切聯系群眾工作負激勵機制

所謂負激勵，亦稱被動性激勵，是指當組織成員的行為不符合組織目標或社會需要時，組織將給予懲罰或批評，使之減弱和消退，從而來抑制這種行為。負激勵是黨內激勵機制不可或缺的重要組成部分。1、科學合理的考核機制。一要首先制定黨員聯系群眾工作目標責任制，設目標，定任務，這是做好科學合理考核的前提;二要對黨員、干部進行分類考核，設立科學、合理、具體、可操作的考核指標體系，使考核有科學的依據;三要建立包括自我評估、組織評估、專家評估和群眾評估在內的多重考核體系，保證考核的客觀、公正;四要建立考核結果的反饋、公開與建議制度，既為進行獎懲提供依據，又為被考核者進一步努力指明方向;五是考核結果要與獎懲、評優、職務晉升等結合起來，使考核的激勵作用真正得到落實。2、監督機制。黨內監督主要有上級監督、同級監督與下級監督。上級監督的制度化，一是要建立和完善對下級黨組織或黨員的工作績效考核體系;二是要建立對下級黨組織或黨員工作的經常性檢查制度;三是要建立和完善常態化的與下級組織或黨員的談話制度，了解下級黨組織或黨員工作開展的實際情況，發現存在的問題;四是建立和完善下級黨組織或黨員工作匯報制度;五是要結合黨外監督情況，有針對性地對下級黨組織或黨員工作進行督查;六是對于存在問題的組織或黨員個人，及時提出改正建議，及其處理意見。同級監督的制度化。一是對于干部來說，要認真落實集體領導、分工負責與民主集中制度;二是要建立定期匯報、工作交流制度;三是建立針對存在的問題善意批評與建議制度。下級監督的制度化。一是要把黨務公開落到實處，保障黨員的知情權;二是要搭建平臺，暢通言路，鼓勵黨員說真話，說實話，保障黨員的參與權、監督權和反映意見與提出建議的權利;三是將下級組織和黨員對領導干部的評價作為領導干部聘、晉的重要依據。其次要加強黨外監督制度建設。黨外監督主要指公眾監督與輿論監督。公眾監督的制度化。一要不斷擴大黨務向公眾公開的范圍，方便公眾了解情況、參與監督;二是要建立群眾監督員制度，對黨的群眾工作情況進行及時反饋;三是完善舉報、來信、來訪制度，為公眾監督建立便利渠道和獎勵制度;四是建立與群眾的直接對話機制，鼓勵群眾直接參與和監督黨的群眾工作;五是建立群眾監督反饋制度，對群眾監督反映的問題有核實，有認真的回應。輿論監督的制度化。一是要建立配合輿論監督的相關制度，鼓勵大眾傳媒對黨的工作給以監督;二是要建立完善輿論監督反饋制度，對輿論監督的批評性報道，要本著有則改之、無則加勉的態度，實事求是地及時進行調查和處理，并在短期內將整改結果或查處進展情況向有關部門和新聞媒體反饋。3、黨內批評、教育機制。黨員在密切聯系群眾中工作中出現的問題，一般說來，都是思想認識上的問題。對于思想認識上的問題，只能采用民主的方法，批評的方法，說服教育的方法解決，而不能用強制壓服的方法加以解決。構建黨內批評、教育機制，一是要嚴格落實民主生活會、年終述職、群眾評議等一系列行之有效的制度，把落實制度作為考核基層黨組織的重要內容;二是要努力改進黨內批評的方法，要堅持批評與自我批評相結合、會上批評與會下做工作相結合、集體批評與個別批評相結合、批評動機與效果相統一的原則;三是要建立黨員干部帶頭開展批評與自我批評的制度和虛心接受批評制度;四是建立對思想上、工作上出現問題的黨員的集中學習、教育制度。4、群眾參與黨的建設機制。群眾參與黨的建設機制的構建包括三大制度:一是建立發展黨員，群眾“一票否決制”，一個積極分子能否成為一名黨員，除個人各方面的努力外，由群眾說了算，使一個人從成為黨員的那一刻開始，就把服務群眾，讓群眾滿意放在自己工作的第一位;二是建立和完善群眾評議黨員制度，把群眾對黨員的評議作為衡量一個黨員是否合格、是否優秀最重要的內容;三是改革黨內干部選聘制度，大力推行“公推直選”，使群眾的意見成為干部任用選拔晉升最重要的指標。5、問責懲處機制。一是在建立崗位責任制和科學合理的考核體系的基礎上，進一步建立和完善包括被問責者可以申辯的責任追究制度，既要使被問責者心服口服，又要達到問責一個教育一片的效果;二是要打破基層黨組織干部的“鐵飯碗”，建立起“能上能下”的干部選用制度，對不稱職的干部進行降職或免職處理，激發黨員干部工作的主動性、積極性;三是要引入淘汰機制，打破黨員身份終身制，勸退不合格黨員，開除犯嚴重錯誤的黨員，保持黨員的先進性。

二、基層黨組織直接聯系群眾機制

基層黨組織密切聯系群眾激勵機制主要是通過增強基層黨組織密切聯系群眾工作的內驅力和施加外部壓力來推動群眾工作的開展，而基層黨組織直接聯系群眾機制則是實現基層黨組織密切聯系群眾最直接的制度載體和路徑選擇。1、深入群眾機制。密切聯系群眾，就不能高高在上，坐在辦公室里發號施令，就必須要深入基層，深入實際，深入群眾，在“深入”上好功夫，做好文章。要保證深入聯系群眾到位，就必須要建立和健全深入群眾的相應機制，通過制度來加以保障。第一，要建立和完善黨員干部深入群眾調查研究制度，變“上訪”為“下訪”，真正深入基層，以“入戶”為標準，開展黨員干部進“萬家”活動，與群眾同吃、同住、同勞動，確保所有黨員與群眾都能建立起廣泛性、經常性接觸，了解民情、民需、民急、民難，全面掌握第一手資料，堅持問政于民、問需于民、問計于民，化解民怨，贏取民心。第二，完善領導干部聯系點制度，使聯系點能覆蓋到社會各層面，特別是要把聯系對象覆蓋到下崗職工、失地農民、流動人口等困難群體，明確聯系對象和方式，定期深入基層一線蹲點調研，向聯系對象了解情況，體察群眾意愿，關心群眾疾苦，聽取群眾批評，并定期向組織匯報聯系情況。第三，堅持和完善黨員干部接訪、約訪、回訪以及定期信訪等定期接待群眾制度，通過親自接待群眾，及時了解群眾的意見和建議，合理地處理群眾反映的問題，幫助群眾解決實際困難。第四，建立和完善向群眾通報工作、定期聽取群眾的意見建議等黨群溝通聯系制度，設立聯系群眾的熱線電話、黨代表工作室，搭建網上互動平臺，疏通、拓寬與群眾聯系的渠道，及時反映社情民意，在相互溝通中增進黨群之間的理解和信任。2、民意表達機制。要使密切聯系群眾落到實處，就必須要讓群眾有說話的地方，說了有人聽，有問題能解決，能夠參與政策的制定以及重大事項的決策，因此，健全反應靈敏、溝通快捷、運轉高效、符合社會公平正義的民意表達機制，對于引導社會各階層群眾以理性、合法的形式表達自己的各種訴求，從而有效化解人民內部矛盾，就顯得尤為必要。首先，要完善黨務公開制度，不斷擴大黨務公開的范圍，使群眾能夠了解實情，言之有物;其次，在領導干部聯系群眾、定期接待群眾、群眾評議黨員、群眾監督等制度和公開設置意見箱、熱線電話和舉報電話等的基礎上，要進一步拓寬和規范諸如電子黨務、在線交流、博客論壇、決策聽證會、領導信箱等網上民意表達渠道，建立和完善黨群民意溝通對話制度，讓群眾可以運用各種方式向黨組織表達民意;再次，要建立和完善科學決策咨詢制度。凡是重大事項、重要決策出臺前，都要堅持走群眾路線，堅持咨詢、聽證、公示，廣泛聽取和積極采納群眾的正確意見，聽民聲、集民智、護民利，使群眾能夠有序參與到決策中來;最后，要建立和完善高效的民意訴求反饋機制。對群眾提出的問題、意見和建議，細心甄別、及時處理、迅速回應，公正、有效地維護群眾的合法權益，保障群眾的話語權、參與權、知情權和監督權，將各種社會矛盾化解在萌芽狀態。3、服務群眾機制。密切聯系群眾，不是一廂情愿的事情。在鄧小平看來，切實關心群眾利益，幫助群眾解決困難，做好服務群眾的工作，是黨實現密切聯系群眾的必要條件。他說:“誰關心人民的問題”，“誰就是群眾愛戴的領袖”。①可見，建設和完善服務群眾機制是做好黨密切聯系群眾工作的基礎性工作。建立服務群眾機制，一是要以為群眾辦好事、做實事、解難事為重點，以廣泛開展群眾性服務工作為切入點，建立和完善黨員服務群眾的工作體系，形成全覆蓋的系統化的服務群眾網絡;二是要以民生為重點，建立和完善服務承諾、結對幫扶、義務幫扶、法律援助、領導督辦等各項服務群眾制度，搭建聯動式、“一站式”快捷有效的便民服務平臺，不斷提高基層黨組織的服務效能。4、群眾利益調處與權益保障機制。要做好服務群眾的工作，就要始終把群眾的利益放在第一位，“要正確處理最廣大人民群眾根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，切實把人民利益維護好、實現好、發展好。”②為此，就必須要努力形成科學有效的利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制。第一，要建立和完善群眾權益保障機制。基層黨組織要站在代表群眾利益的立場上，傾聽民聲、了解民意、反映民情，要以組織的名義為群眾的利益鼓與呼，認真解決群眾反映強烈的、損害群眾利益的突出問題，推動人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的解決。第二，要建立和完善科學合理的群眾利益協調機制。首先要建立群眾思想教育制度，對群眾進行正確利益觀的宣傳教育，教育引導群眾在利益面前要正確處理好個人和集體、局部和整體、眼前和長遠的關系;其次要建立和完善利益調節機制，基層組織要能夠綜合運用法律、政策、經濟和行政等多種手段，特別是要會運用法律手段對利益矛盾糾紛進行調節，把利益矛盾糾紛調節工作逐步納入法制化的軌道。最后還要建立和完善協調解決重大矛盾糾紛責任制、重大群體性事件限期化解制度以及全覆蓋立體化的矛盾化解工作網絡體系等。

三、需要注意的幾個問題

1、基層黨組織密切聯系群眾黨內激勵機制和直接聯系群眾機制的關系。前者屬于動力機制，后者屬于作用機制，兩者不能相互替代。如果沒有動力機制，作用機制就只能成為“擺設”，而如果沒有作用機制，動力機制也難以“落地”。因此既要重視動力機制的建設，也要重視作用機制的構建。2、正激勵機制與負激勵機制的關系。正激勵機制是黨內激勵機制的主導機制，是發揮長效作用的機制，而負激勵機制是正激勵機制的有益補充，也是不可或缺的。3、對于正激勵機制而言，情感激勵是最基礎的，精神激勵是最高層面的，工作激勵是最現實的，目標激勵的關鍵在于建立起目標管理制度，榜樣激勵需要注意榜樣的培養，而物質激勵，基于黨組織的實際情況，特別是黨的性質和宗旨，可以有，但絕不可以成為主要的激勵形式，不能過分夸大其作用。4、對于負激勵機制而言，考核制度的建立需要注意科學、合理，監督機制關鍵在于常態化、制度化，黨內批評教育與問責懲處手段的使用一定要十分的謹慎，群眾參與黨的建設機制應當是當前負激勵機制的重點。5、對于基層黨組織直接聯系群眾機制而言，深入群眾機制是前提性、保障性的機制，服務群眾機制和群眾利益調處與權益保障機制是最根本的，民意表達機制也是極其重要的，不可或缺的。

作者：郭建任亮單位：河北經貿大學馬克思主義學院教授