探究科技創新體系發展范文

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《青島畫報》2018年第5期

改革開放以來，青島科技創新走過了一段不平凡的歷程，縱觀其發展過程，大致可分為四個階段：第一階段：1978~1994年，科技工作迎來了科學的春天，科技創新工作經過撥亂反正逐步走向正規；第二階段：1995~2004年，實施科教興國戰略，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來；第三階段：2005~2012年，提高自主創新能力、建設創新型城市，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面；第四階段：2012~2016年，建立健全了科技創新體系，科技創新成為經濟社會發展的重要支撐。

一、第一階段（1978—1994年）：科技創新體系雛形建立階段

改革開放初期，青島市科技工作表現為“政府主導模式”，科技工作由政府直接管控，創新主體缺乏創新需求和動力，研發活動的利益和風險脫節。黨的十一屆三中全會和全國科技大會之后，青島市市委市政府認真貫徹中央提出的“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設”的戰略方針，于1988年7月制定了《青島市人民政府關于深化科技體制改革的決定》，科技體制改革工作得到各級領導重視，科研與生產相結合日趨緊密，科研體制開始以多種模式進入經濟領域，向著開放、聯合、競爭的方向發展，運行機制和組織結構逐步轉向適應商品經濟發展的軌道。1978年后，駐青的科研機構數量逐漸增多，人員規模也不斷增加，由1966年的6家發展到1990年的13家，職工總數達到3812人，其中高級職稱570人，中級職稱1174人。這些駐青科研機構多從事海洋科研，在海洋生物、海水養殖、物理海洋、海洋藥物等領域的研究，代表國內的最高水平，部分成果達到國際先進水平，使青島享有海洋科學城的美譽，也推動了青島海洋經濟的發展。

二、第二階段（1995—2004年）：科技創新體系逐步形成階段

黨的十四屆五中全會在關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建設中，把實施科教興國戰略列為我國社會主義現代化建設的重要方針之一。1993年，青島市委、市政府召開了科教興市動員大會，推出了《青島市委市政府關于加快科技進步，推動經濟發展的決定》，開始實施“科教興市”戰略。首先進行的是青島市屬科研機構的體制改革。市屬科研機構長期以來存在小、散、弱的問題。一是資源分散、各自為戰；二是機制落后，內部互相牽制，缺乏動力和后勁；三是脫離經濟、成果轉化慢，沒有活力和動力。青島市屬科研機構的改革始于1993年，1995年中共青島市委、青島市人民政府出臺了《關于加速科技進步若干問題的意見》，對市屬科研機構開始進行改革。至2004年底，市屬科研機構的體制改革全面完成。原有的四十多個市屬科研院所大部分轉制為企業。保留6個農業、社會公益型科研所，11個科研所轉為企業，10個研究所改制為股份制企業，6個科研所退出科研序列，4個研究所實行院所合一，3個研究所下放管理。這一時期青島市科技創新體系建設不再單純依靠高校和科研院所，企業逐步成為科技創新的主體。青島市企業科技活動人員占全市的80%以上，規模以上工業企業科技經費占全社會的80%以上，形成了市場經濟環境下，依靠科技進步形成和發展名牌，名牌企業又引領和帶動行業技術創新的“互動機制”。2002~2004年，青島海爾、海信等大企業被國家科技部選定作為國家創新體系企業研發中心建設試點，建設國際一流的研發中心，為半島制造業基地建設和產業集群發展提供支撐。這一期間，大力發展高新技術產業成為青島市科教興市的核心。制定了《青島市高新技術產業發展計劃》，確定了在電子信息、生物工程、新材料、先進制造業、新型環保產業等領域的發展目標、關鍵技術、具體項目及具體措施。為進一步推動全市高新技術產業持續快速發展，又出臺了《青島市委市政府關于加強區域創新體系建設推進高新技術產業持續快速發展的意見》，將高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重作為考核全市12個區市政府經濟運行質量的一個重要指標，高新技術產業得到較快發展。到2004年，青島市高新技術企業共計682家，實現產值1373.74億元，占到全市規模以上工業總產值的41.21%。

三、第三階段（2005~2011年）：“建設創新型城市”成為全市發展戰略

2006年全國科技大會后，青島市委、市政府把科技創新作為全市經濟社會發展的重要組成部分，給予了高度重視，出臺了《關于增強自主創新能力推進創新型城市建設的意見》和《青島市中長期科學和技術發展規劃綱要》，明確了在全國率先建成創新型城市的目標。2007年市委第十次黨代會把科技創新作為推動經濟又好又快發展的重要手段放到了更加突出的位置。2008年之后，市委、市政府進一步將“加快推進自主創新”作為應對金融危機，支撐經濟平穩較快發展的重要措施。2010年2月，青島市被科技部等國家六部委確定為首個“國家技術創新工程試點市”，科技創新被提升到前所未有高度，全社會形成了大力推進自主創新、建設創新型城市的熱潮。這個時期，青島市積極引進國內外大院大所及大企業研發機構，增強源頭創新能力。先后引進建設了中科院青島生物能源與過程研究所、中科院光電研究院青島研發基地、中科院蘭州化學與物理研究所青島研發基地、中科院軟件所青島研發基地以及中海油重質油加工工程技術研究中心、德國朗盛高性能橡膠新材料中國研發中心兩個大企業研發機構。海爾、海信、中石化安全工程研究院被科技部批準為全國首批企業國家重點實驗室；青島啤酒和海洋化工研究院入選全國第二批企業國家重點實驗室，至此青島市企業國家重點實驗室總數達到5家，位居全國同類城市首位。另外，青島市科技創新綜合服務平臺正式建成運行，實現了全市科技資源的集成共享。各種專項服務平臺建設進展良好。青島生產力促進中心被科技部認定為國家級示范生產力促進中心；青島技術產權交易所被科技部批準為全國首批國家級技術轉移示范機構；“創新型企業融資直通車計劃”啟動實施，為創新型中小企業提供多種形式的科技金融服務。這一期間，青島市還印發了《青島市委市政府關于增強自主創新能力推進創新型城市建設的意見》，首次將自主創新能力建設提高到全市戰略發展層面。在提升企業創新能力方面，出臺了《青島市創新型中小企業培育計劃暫行規定》、《青島市技術先進型服務企業認定管理工作實施意見（試行）》等；在人才和項目引進方面，制定了《引進高層次優秀人才來青創新創業發展的辦法》、《關于增強創新優勢推動全市對外開放又好又快發展的若干意見》和《引進高層次科技人才專項計劃管理暫行辦法》等；在創新平臺建設方面制定了《科技企業孵化器認定和管理辦法》、《中小企業科技創新服務平臺建設與管理辦法》和《關于鼓勵青島市重點實驗室向企業開放的意見》等；在科技計劃管理及成果獎勵方面，制定了《青島市科技計劃及項目暫行管理辦法》，修訂了《青島市科技獎勵辦法》及《實施細則》；在知識產權方面，制定《青島市專利保護規定》、《青島市專利查處違法行為辦法》和《知識產權戰略綱要》。逐步建立健全了具有地方特色的科技創新政策體系。

四、第四階段（2012至2016年）：深入實施創新驅動發展戰略，推動以科技創新為核心的全面創新

2012年，青島市以實施國家技術創新工程和創新型城市試點為契機，相繼出臺了《青島市委市政府關于實施技術創新工程加快高新技術高端產業發展的意見》、《關于加快創新型城市建設的若干意見》、《關于優化資源配置加快創新驅動發展的若干意見》等一系列政策，實施了海洋科技創新、科技孵化器建設、企業研發中心培育、高端研發機構引進建設、科技成果轉移轉化促進等十大科技創新工程，不斷深化創新型城市建設，提升城市綜合競爭力。在此期間，高端創新要素加快集聚。青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海潛水器基地、國家高速列車技術創新中心等國家級創新平臺建成運行。中科院系統在青島形成“兩所九基地一中心一園一城”發展格局，集聚人才2000余名，孵化公司50余家；高校方面先后引進北航、天大、西交大等18家高校在青島設立研究院或科技園；國內外大企業引進了中船重工、中電科、機械研究總院、中海油等10余家央企在青島設立研發機構；惠與全球大數據中心、西門子創新中心、日東青島研究院、亞馬遜創新中心等一批國際研發機構。這一時期，青島市在支持企業建立研發機構、培育創新型企業、組建產業技術創新戰略聯盟等方面做出具體部署，先后出臺了《重點實驗室建設與運行管理辦法》、《青島市工程技術研究中心管理辦法（試行）》等文件，促進企業創新體系建設。截止2016年，建設各類企業重點實驗室175家，其中，國家級9家、部級48家、省級43家、市級75家；各類企業工程技術研究中心236家，其中，國家級10家、省級52家、市級174家。以企業為主體、產學研結合的技術創新體系建設取得較大進展。2012年，啟動千萬平米孵化器建設工程，編制了《青島市孵化器發展規劃綱要（2012~2016）》，出臺了《關于激勵創新創業加快科技企業孵化器建設與發展的若干政策》，設立孵化器建設與發展專項，財政安排1億多元資金用于支持建設孵化器及公共研發平臺、創業項目等。到2016年，全市累計竣工1298萬平米，投入使用894萬平米。國家級孵化器、眾創空間、星創天地等創業孵化載體96家，居副省級城市首位。青島市科技工作秉承“市場配置資源，利益驅動創新創業”的核心理念，全面提速技術市場改革創新工作。初步建成“一廳”（技術交易市場綜合服務大廳）、“一網”（“藍海技術交易網”）、“一校”（藍色科技技術轉移培訓學校）、“一基金”（海洋科技成果轉化基金）的工作框架。2016年，全年實現技術交易合同104.12億元，科技成果標準化評價機構達37家，市級技術轉移服務機構117家，全市有資質的技術經紀人492人、科技評估師129人。

總體來看，改革開放以來青島科技創新體系建設日臻完善，創新環境持續優化，創新產出能力大幅提升，驅動經濟社會發展成效顯著。

作者：吳寧；藍潔；周文鵬