產業扶貧發展路徑探究范文

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《青島農業大學學報》2018年第1期

【摘要】近年來，我國在扶貧開發工作中成就顯著，貧困人數大為減少，貧困發生率實現大幅度下降。產業扶貧作為一種重要的扶貧方式為貧困地區的經濟發展提供了良好思路，在扶貧工作中占據著越來越重要的地位。金寨縣南溪鎮位于大別山特困地區，居民人均收入水平增長緩慢，貧困發生率長期處于較高水平。該地緊抓發展契機，利用特色產業優勢大力發展產業扶貧，成功使當地經濟實現跨越式發展。然而，在產業扶貧過程中，該地難以避免存在扶貧對象定位不精準、技術水平落后、生態破壞嚴重等問題，因此，本文在文獻研究基礎上因地制宜為南溪鎮產業扶貧提出一系列優化路徑，以圖為當地居民真正的脫貧提供一定參考。

【關鍵詞】南溪鎮；產業扶貧；發展現狀；路徑優化

改革開放以來，我國扶貧開發工作取得了巨大成就，貧困人數大為減少，貧困發生率實現大幅度下降，但我國目前經濟發展水平仍然較為落后，制約貧困地區發展的眾多因素仍然存在，我國尤其是連片特困地區的扶貧任務依然十分沉重。在此背景下，產業扶貧作為一種重要的扶貧路徑，將在我國扶貧工作中發揮巨大作用。安徽省金寨縣南溪鎮位于大別山連片特困地區，經濟發展水平相對落后，居民收入水平增長緩慢，貧困發生率長期處于較高水平，是安徽省開展扶貧工作的重點對象。近年來，該地區響應政府扶貧政策，以因地制宜、精準扶貧為基本原則，以貧困居民實現脫貧致富為目標，創新產業扶貧發展模式，運用獨特的產業優勢，大力推進當地產業扶貧工作，在改善地區經濟發展狀況、實現地區部分貧困人口脫貧致富問題上取得了較為明顯的成就。但是，該地區農民人均收入較低的貧困本質并未得到真正的改變，在該地產業扶貧的過程中仍存在著一系列問題亟待解決。因此，對金寨縣南溪鎮產業扶貧發展現狀及其路徑優化進行探究十分必要。

一、文獻綜述

以往學者關于產業扶貧的研究，主要分為以下兩方面：一是以滇桂黔石漠化區、武陵山區、太行山區、呂梁山區等全國連片特困地區或部分貧困省市縣級地區為例，基于定性或定量視角，分析地區產業扶貧現狀，如舒銀燕（2014）在其文章中運用定量方法構建出產業扶貧評價指標體系對石漠化區扶貧可持續性進行評價，李英勤（2016）基于定性分析方法闡述了滇桂黔石漠化區產業扶貧取得成效及現存問題，并提出相應可行的對策建議，郭文力（2017）基于遼寧省朝陽市產業扶貧發展現狀，提出一系列對策并總結出眾多啟示；二是從參與式等多種局部視角出發，探究產業扶貧的發展瓶頸及優化路徑，如胡振光、向德平（2014）在文章中對產業扶貧的參與主體與參與過程進行實證分析。以往學者在產業扶貧上均已取得一定成就，但是他們的研究大多針對連片特困地區或省市級地區，對于縣級和鄉鎮級的關注度明顯較為欠缺。因此，本文以大別山連片特困地區中的金寨縣南溪鎮為研究對象，探究其發展現狀，分析其發展瓶頸并提出相應對策建議。

二、基本情況簡介

安徽省金寨縣南溪鎮位于大別山連片特困地區，曾被列為我國小城鎮建設試點鎮，由于地理位置等原因，當地經濟發展長期處于落后狀態，成為安徽省扶貧工作的重點地區。近年來，當地依賴特有產業優勢，大力推進扶貧脫貧工作，在經濟發展上實現了重大突破。

（一）工業金寨縣南溪鎮自早期開始便依賴其特有資源大力發展絲綢企業，經過長時期的發展與改革，該地大量承接來自發達地區的產業轉移，目前已形成較為完整的產業體系，為提高當地貧困居民平均收入水平、解決農村剩余勞動力的就業問題作出巨大貢獻。

（二）農業南溪鎮具有豐富的礦產資源、旅游資源及品種多樣的中藥藥材，資源優勢十分明顯。自二十世紀八十年代以來，該地利用特有資源優勢，大力推進旅游業及種植業的發展，特色產業扶貧成為該地區實現脫貧的有效手段，取得了較為明顯的扶貧效果。

（三）交通便利金寨縣南溪鎮為安徽省綜合體制改革試點鎮，在安徽省小城鎮建設中占據十分重要的地位。隨著長時期的發展，該地區已完成多條公路及鐵路的建設，交通設施日益完善，該鎮與其他地區的聯系愈加緊密。

三、產業扶貧發展現狀

（一）大力發展特色產業扶貧南溪鎮政府充分利用自身資源優勢，因地制宜制定合理規劃，建設專業農業生產基地，建立并完善相關人才培訓體系，支持和鼓勵當地貧困居民通過發展特色種養業實現收入增長。

（二）大力發展光伏產業扶貧優先支持和鼓勵當地具有強烈脫貧愿望且具備一定專業知識素養的建檔立卡貧困戶率先進行光伏扶貧，創新光伏扶貧模式，建設戶用及村用兩級光伏電站，改善地區勞動力過剩、居民收入增速過緩的貧困現狀。

（三）大力發展旅游產業扶貧利用貧困地區的自然及人文資源優勢，結合當前游客需求，積極開發多種形式的特色旅游觀光產品，加強完善地區酒店、餐飲等基礎設施建設，使旅游業成為當地扶貧開發的另一重要途徑。

四、產業扶貧發展瓶頸

（一）扶貧對象識別精確性不足產業扶貧的最終目的在于幫助貧困地區居民脫離貧困。精確識別扶貧對象及明確致貧原因是產業扶貧效果好壞與否的前提與基礎。而在南溪鎮產業扶貧過程中，由于多種原因導致扶貧對象及其致貧原因難以明確，貧困居民受益率低。一方面，國家政策標準的不同導致的貧困人口數呈動態變化會對貧困人口識別工作造成干擾，另一方面，貧困戶出現貧困的原因有多種，模糊的扶貧對象及致貧原因會造成資源配置出現偏差，導致產業扶貧效果不明顯，此外，扶貧過程中，大部分企業過度追求利益最大化，利益大多集中在企業手中，貧困居民收益率低。

（二）貧困戶參與積極性不足在貧困戶與產業扶貧工作的對接中存在著許多制約因素。一方面，南溪鎮貧困居民受教育水平普遍較低，缺乏產業扶貧所必須的技術知識，沒有足夠的能力參與產業扶貧。另一方面，政府對于新政策的宣傳工作不到位，加上居民接受新興事物的能力較差，導致部分貧困居民對于政策解讀錯誤或沒有充分理解政策，從而對產業扶貧形成排斥，參與積極性較低。

（三）產業扶貧存在技術難題技術是南溪鎮產業扶貧過程中的另一難題。由于地處山區，交通相對不便，農民人均收入增長緩慢，大部分當地青壯年選擇外出，人才流失嚴重。且該地大部分居民受教育水平低下，不具備產業扶貧所需要的專業知識素養。此外，政府對于地區產業扶貧的總體規劃存在缺陷，部分扶貧企業沒有形成完整的產業鏈，出現產業規模效應較小，組織化程度低、資源浪費嚴重等問題，導致產業扶貧難以實現持續性發展。

（四）對于生態保護重視度不足產業的可持續發展與當地生態環境息息相關。南溪鎮地處山區，自然條件惡劣，生態環境脆弱，且當地企業在發展過程中，過度追求利潤最大化，對于生態環境的關注度明顯不足。脆弱的生態環境不僅造成資金浪費，也對產業的可持續發展造成了重大影響。

五、對策建議

（一）產業扶貧與精準扶貧促進產業扶貧的發展，首先當地政府應進一步完善扶貧對象精準識別機制，通過豐富初始登記信息及完善基礎設施建設，深入了解地區貧困人口數及致貧原因，從而在各地區實施針對性地扶貧政策，實現資源的合理配置。此外，必須建立精準利益共享機制，將企業與貧困戶的利益進行捆綁，保障貧困居民在產業扶貧中的應有收益，真正體現精準扶貧內涵。

（二）產業扶貧與技術扶貧技術是產業扶貧過程中的關鍵性制約因素，南溪鎮政府在扶貧開發工作中，應加大財政支持力度，充分應用互聯網等新興技術，大力推動技術改革，提高地區工農業生產效率，完善產品生產銷售鏈，推動扶貧產業的可持續性發展。

（三）產業扶貧與教育扶貧為實現當地貧困居民與扶貧企業的良好對接，南溪鎮政府應加快完善當地人才培訓體系，針對扶貧對象開展產業扶貧專業知識培訓，通過產業扶貧與教育扶貧相結合的方式，提升貧困居民的自我發展能力，從而為脫貧愿望強烈但受制于專業技能的貧困戶提供就業機會，加快貧困戶脫貧致富步伐。

（四）產業扶貧與生態扶貧產業扶貧與生態扶貧的結合是貧困地區實現可持續發展的必然前提。南溪鎮應在精準扶貧的基礎上，運用國家有關生態環境的優惠政策，依托當地自然資源，因地制宜進行扶貧模式創新，大力發展光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等綠色扶貧，通過上述生態扶貧模式，改善地區生態環境，從而促進產業扶貧實現持續發展。

參考文獻

[1]舒銀燕.石漠化連片特困地區農業產業扶貧模式可持續性評價指標體系的構建研究[J].廣東農業科學，2014（16）：206-210.

[2]李英勤.滇桂黔石漠化片區產業扶貧的成效、問題與對策研究[J].黔南民族師范學院學報，2016，06（36）：64-69.

[3]郭文力.遼寧省朝陽市多種扶貧措施助推脫貧攻堅的啟示[J].沈陽大學學報（社會科學版），2017，06（19）：649-651+669.

[4]胡振光，向德平.參與式治理視角下產業扶貧的發展瓶頸及完善路徑[J].學習與實踐，2014.（04）99-107.

作者：方美芳 單位：安徽財經大學