地理國情監測與資源環境監測的關系范文

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摘要:地理國情監測作為測繪地理信息事業的一項新興業務，對社會經濟發展與測繪地理信息事業發展的作用非常重要。因此，明確地理國情監測與其他監測工作之間的區別與關系是很有必要的。本文從概念、監測內容、監測方法與手段等方面對地理國情監測與資源環境監測之間進行了分析，探討二者之間的關系與區別，并對其融合發展提出了相關建議。

關鍵詞:地理國情監測;資源環境;動態監測;監測內容;監測方法

0引言

地理國情監測是新時期黨中央國務院賦予測繪地理信息部門的重要使命，是測繪地理信息事業的一項新興業務，對促進社會經濟發展與測繪地理信息事業轉型升級都起到了關鍵作用，受到了黨中央、國務院及社會經濟各方面的高度重視與關注。地理國情監測因處于起步階段，在許多方面存在著與其他監測工作之間概念模糊、技術手段混淆等多種問題。需要理清地理國情監測與其他監測工作之間的區別與關系，梳理地理國情監測思路，以促進彼此工作的可持續發展。

1地理國情監測與資源環境監測的關系

1．1概念分析

國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室文件指出:地理國情監測是指綜合利用全球導航定位技術、航空航天遙感技術、地理信息系統技術等現代測繪技術，綜合各時期已有測繪成果檔案，對地形、水系、濕地、冰川、沙漠、地表形態、地表覆蓋、道路、城鎮等要素進行動態和定量化、空間化監測，并統計分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等，形成反映各類資源、環境、生態、經濟要素的空間分布及其發展變化規律的監測數據、地圖圖形和研究報告等，從地理空間的角度客觀、綜合地展示國情國力［1］。資源的概念廣闊而復雜，資源被劃分為自然資源、人力資源和加工資源3種類型［2］，本文主要探討自然資源。從地理學角度而言，自然資源是指存在于自然環境中可以被人類所利用，并能給人類帶來利益的地理要素以及這些要素相互作用的產物［3］，即陽光、空氣、水、土地、森林、草原、動物、礦藏等。《地學辭典》中給出的自然資源的定義為“人類可以直接獲得并用于生產和生活的天然存在的自然物。如土地資源、氣候資源、水資源、生物資源、礦物資源等”［4］。通過理解自然資源的概念，進而深入了解資源環境的內涵。2015年1月1日施行的《中華人民共和國環境保護法》明確了環境的概念，即影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。資源和環境是一個事物的兩個側面，兩者之間不存在截然區分的界限。資源的重要作用，在于能為生產生活所用，并帶來一定的經濟收益。近年來，我國人口、資源與環境三者之間的矛盾成為制約社會經濟發展的瓶頸。自然資源逐漸短缺，環境問題愈發嚴重等問題，直接導致資源進口量加大、成本增加等，對資源環境監測提出了迫切需求。環境監測是為了特定目的，按照預先設計的時間和空間，用可以比較的環境信息和資料收集的方法，對一種或多種環境要素或指標進行間斷或連續的觀察、測定、分析其變化及對環境影響的過程。自然資源監測可跟蹤土地資源、水資源、生物資源、礦產資源等資源屬性特征、分布規律及消耗情況，及時評估其對經濟效益的影響，為社會經濟、資源環境之間的可持續發展提供技術支持及保障。從概念上看，地理國情監測與資源環境監測之間的相同點在于二者都是“持續性”“動態性”的，不同點在于地理國情監測更強調“空間性”變化。近年來，眾多專家、學者圍繞資源環境承載力、資源環境容量、資源環境監測等方面開展了大量的研究探討，但是鮮有研究將資源環境監測與地理國情監測聯系起來，二者之間的融合研究存在極大的發展潛力與空間。

1．2監測目的分析

2011年5月23日，總理在視察中國測繪創新基地重要講話中強調指出:“地理國情是重要的基本國情，是搞好宏觀調控、促進可持續發展的重要的決策依據，也是建設責任政府、服務政府的重要支撐?！眹鴦赵?013年2月28日印發的《國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知》也明確了地理國情是“基本國情的重要組成部分”。張高麗副總理在部署第一次全國地理國情普查工作時也指出，“地理國情是重要的基本國情……是了解國情、把握國勢、制定國策的重要基礎性工作”。從國務院領導多次強調地理國情是重要的“基本國情”即可看出，地理國情監測就是一項通過測繪地理信息手段開展的國情研究工作，基礎性地理國情監測的重要任務就是維護、研究與地理國情相關的“基本國情”，這也確立了地理國情監測在社會經濟發展中的重要作用與地位。資源環境監測從經濟發展角度對資源、環境、社會的關系進行觀測與評價分析，從而為服務于該類資源管理、實施資源環境保護政策、防災減災、國防軍事、百姓民生等提供依據，以達到緩解人口、資源、環境及經濟之間的沖突與矛盾的目的。如水資源監測是實施最嚴格水資源管理制度的基礎，目的是保護水資源，改善水環境，保障水安全;森林資源監測制度是我國森林資源管理的基本制度之一，目的是為制訂和調整林業方針、政策、規劃、設計等提供依據，為評估林業建設成效、考核干部任期目標等提供依據;海洋資源監測是海洋環境預測預報、防災減災的基礎，是保護海洋環境的關鍵，為海洋資源利用和海洋綜合管理提供前提，為沿海經濟與社會可持續發展提供對策建議，為海洋軍事活動提供重要保障;礦產資源監測是為礦山建設設計提供礦產資源/儲量和開采技術條件等必需的地質資料，以減少開發風險和獲得最大的經濟效益。因此從監測目的上分析，無論是地理國情監測還是資源環境監測，都是基礎性、公益性工作，二者目的是相似的，都是為監測要素現狀的掌握、規律的了解、趨勢的把握、決策的制定提供保障依據。但是，二者之間最大的差異性在于，地理國情監測是一項測繪工作，也是一項國情研究工作，是通過利用測繪地理信息手段，表達地表要素變化特征，其重點就是從地理空間著手，研究資源環境在空間上的動態變化規律，探討合理布局，協助追求資源環境可持續的發展目標。這正是其他各類自然資源監測的短板。

1．3監測內容與要素分析

2011年5月23日，總理在視察中國測繪創新基地重要講話中強調指出:“如何科學布局工業化、城鎮化，如何統籌規劃、合理利用國土發展空間，如何有效推進重大工程建設，地理國情監測至關重要。”因此可以看出，地理空間對于地理國情監測的重要性，是地理國情監測的基礎。自然資源具有時間維度與空間維度的屬性，資源要素屬性的空間位置與分布、空間關系監測為資源監測中的一項內容，包含在資源環境監測之中但不僅限于此。在資源環境監測中，監測對象為各資源環境因子。監測的重點在于資源要素的屬性特征，其空間性屬性特征只是監測的一個方面。以森林資源監測、水資源監測、海洋資源監測、礦產資源監測為例，不同的資源監測包含的監測要素大有不同。見表1。通過比較可以看出，雖然自然資源監測與地理國情監測都著重于要素的“動態變化”，但彼此各有側重。資源環境監測側重于通過開展資源要素的“屬性特征”監測，從而動態掌握資源的基本現狀及變化趨勢，服務于資源保護，準確地評價和預測各種資源對全球變化和環境污染的動態反應。地理國情監測側重于要素“地理空間”的動態和定量化監測，掌握空間變化特征與規律，從而為資源要素的開發、保護等提供依據。二者最大的不同，體現在要素“空間性”監測的地位上。在資源環境監測中，由于部分法規、指標的制定過于陳舊，以及技術方法的局限性，造成對資源要素空間性變化的了解相對不足，不利于對資源環境信息的完整掌握。從表1可以看出，森林資源監測、水資源監測、海洋資源監測及礦產資源監測中都有測繪地理信息可以著手的內容，如水資源監測中的水資源水環境變化位置信息、變化類型信息、變化數量質量信息，森林資源監測中的地理坐標、地形地貌、海拔、植被覆蓋面積、范圍等，海洋資源監測中的海洋環境常規要素、海岸變異、海冰、溢油、赤潮、洪水入海等影響范圍等，都可通過測繪地理信息手段，對這些監測要素進行及時準確的空間性表達，為資源環境監測提供及時、可靠、直觀的空間信息，從而補齊資源環境監測在要素空間屬性上的短板，這也正是專題性地理國情監測可以在自然資源環境監測中發揮作用的重要方面。與此同時，自然資源環境監測針對基礎要素所做的工作，也可以成為基礎性地理國情監測的補充;基礎性地理國情監測中的要素，也是自然資源監測中的監測基礎。因此，地理國情監測與自然資源監測的要素有重合性，可互為對方的基礎性工作，二者融合的發展潛力極大。

1．4監測方法、手段分析

資源環境監測是在一定時間、范圍內，通過各種技術手段，對資源環境進行動態的、持續性調查、統計、分析及評價。在不同資源的監測過程中，采取不同種方式方法。見表2。隨著科技的發展，3S技術在資源環境監測中的應用愈發廣泛且頻繁，成為重要的技術手段和監測方法，引發了眾多學者探討3S技術在各種資源環境的具體應用實例。因此，測繪地理信息手段在輔助開展資源環境監測中起到的作用越來越顯著。但資源監測部門畢竟在要素的空間屬性監測上不是專業部門，在數據獲取、處理、應用等環節存在局限性。另外，由于區域的經濟社會發展的不一致性，導致各省的監測技術手段不盡相同，有的省市經濟社會基礎發達，自然資源監測發展較早，監測范圍廣，經驗豐富，技術手段更新較快，較早地將3S技術應用在自然資源監測之中，為自然資源監測提供了及時可靠的技術保障;而有的省市由于經濟欠發達，自然資源監測起步較晚，監測設備比較薄弱，信息化手段較為落后，3S技術在自然資源監測中的應用相對較少，這對其監測的發展較為不利。因此，地理國情監測的技術手段與自然資源監測的技術手段有較大的分離，二者之間的融合點在于3S技術上。目前，3S技術應用到自然資源監測之中存在著極大的發展空間，為地理國情監測與自然資源監測之間的融合打下技術基礎。

2意見與建議

通過分析地理國情監測與自然資源環境監測的關系與區別，發現它們之間存在可以相互融通、結合的切入點。一是在技術手段上融入地理國情監測的方式方法。經過上文分析可得知，自然資源監測都存在各自專業性較強的監測手段與技術方法，將測繪手段充分融合到自然資源監測中，將地理國情監測的技術手段與自然資源監測的技術手段相結合，協助提高自然資源監測的分析能力與測量精度，在信息采集、傳輸、存儲和處理、等方面提供更加及時可靠的服務保障。二是促進部門間協同合作，提升動態監測與管理能力。建立不同部門之間的協同合作機制，明確地理國情監測需求指向，制訂統一的監測規劃，做好地理國情監測的“四進”工作，從而大力加強將地理國情監測融入到其他部門工作中的力度，促使地理國情監測成為資源環境監測的重要手段，促進測繪地理信息在資源環境部門中的融入。從而達到大幅度提升動態監測與管理能力的目的。三是加強監測成果管理，建立資源共享機制。地理國情監測與各類自然資源監測都會產生眾多的監測資料與成果，加強成果的管理，建立共享平臺與機制，保證監測的資料納入統一的管理中，以避免重復監測，造成資源的浪費與成本的增加。

3結束語

地理國情監測與資源環境監測有著明顯的相似性與差異性，也存在著密切的聯系，混淆二者之間的關系不利于彼此工作的開展。另外，由于地理國情監測仍處于起步階段，許多方面尚不成熟并存在諸多問題，更需要對其進行深入分析，加強研究其與資源環境監測之間的區別與關系，探討其二者之間的融合、管理與共享方式，為常態化地理國情監測打下牢固的理論基礎。

參考文獻:

［1］國務院．基礎測繪條例［S］．北京:中國法制出版社，2009．

［2］［英］彼得•蒙德爾．經濟學解說［M］．北京:經濟科學出版社，2001．

［3］管華，董慶朝．自然資源學概論［M］．西安:西安地圖出版社，2006．

［4］鄧綬林．地學辭典［M］．石家莊:河北教育出版社，1992.

作者：張月 單位：國家測繪地理信息局測繪發展研究中心