人口流動下的養老保險制度研究范文

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摘要：基于黑龍江省人口城鄉和省際之間的人口流動現狀，在省養老保險制度財務失衡的背景下，通過對比黑龍江省與沿海各省養老金結余以及本省近幾年人口總量，研究了人口流動對黑龍江省養老保險制度的影響，最終提出一些解決黑龍江省養老保險制度問題的方案和方法。加強城鄉之間養老保險制度銜接與整合我國養老金收支現狀；養老保險制度的全國統籌。

關鍵詞：人口流動；養老保險；銜接城鄉；全國統籌

一、引言

2015年全國各省企業養老保險基金黑龍江省僅結余88億元，僅夠黑龍江支付一個月的養老金。導致這一困局的原因一方面是黑龍江省青壯年外出務工，青壯年人口嚴重流失；另一方面城鄉間人口的流動也導致黑龍江省養老保險制度出現一系列問題。同時，黑龍江省有大量的國有企業，退休人員多，領取養老金人多，繳納保費的人相對較少，且人口老齡化問題嚴重，收支壓力大，隨著養老金開支逐年增加，使得黑龍江省的養老金統籌部分入不敷出。在經濟發達的沿海地區，全要素生產率得以大幅提高，勞動力由經濟不發達地區轉向發達地區，養老金支付壓力小，更容易形成大量結余。養老金問題在現在以及未來很長一段時間內都會是黑龍江省的一個痛點，如果不能及時對養老金制度進行改革，緩解養老保險資金短缺狀況，將會造成更加嚴重的社會問題。為了緩解黑龍江省養老金短缺的問題，本文基于人口流動對黑龍江省養老保險制度的研究，提出了銜接城鄉，全國統籌的方案。

二、黑龍江省與全國其他地區養老金收支現狀

近些年來，我國經濟不斷發展，有些地區養老金收支良好，結余較多；有些地區則出現養老金短缺的狀況。養老金有助于應對本省人口老齡化的現狀，對老年退休人口的養老問題起到一定的保障作用。而黑龍江省近些年經濟不景氣，養老金出現缺口，為了能夠有效地解決黑龍江省養老金短缺問題，我們將本省養老金收支與全國各地區各省份進行比較，能夠看出差距，繼而有針對性地完善黑龍江省的養老保險制度。沿海地區養老金收支現狀。沿海地區養老金大量結余。改革開放后，隨著沿海地區的不斷開放，經濟發展水平越來越高，同時也吸引著越來越多欠發達地區的勞動力進入。雖然沿海地區同樣面臨人口老齡化問題，但源源不斷勞動力的涌入彌補了這一缺口。而外省的人口在沿海地區務工時一般并不具有當地戶口，在他們因為種種原因需要返鄉時，無法連同自己和所在企業為其辦理的養老保險一同轉移，他們只能以退保來拿回自己繳納的部分保費，而企業為其繳納的那部分保費就成了沿海地區養老金賬戶上的“公共財產”。這也是沿海地區養老金大量結余的一個主要原因。中部地區和西部地區憑借著國家的優惠開發政策，近些年也發展良好。基本醫療保險基金收支狀況總體處于合理狀態。如表1所示，新疆養老金結余雖然比江蘇、湖南、四川等省份少，但其總體處于一個相對穩定的狀態。黑龍江省養老金收支現狀。黑龍江省養老金出現缺口。黑龍江省近些年經濟發展緩慢，人均工資較低，沿海地區的高收入高報酬也吸引著黑龍江省的青壯年勞動力前往，使得本省勞動力資源短缺，人口老齡化加劇，養老金需求量大，但實際繳納保費的人又少，使得黑龍江省出現養老金短缺狀況。

三、人口流動對黑龍江省養老保險的影響

人口流動影響著養老保險資金的供給，在人口移動大潮中，大部分都是從經濟不發達地區或欠發達地區向發達地區流動，呈現出由東北向南、與西向東的遷移方式。人口流動所帶來最明顯的影響就是人口老齡化加劇，老年人撫養系數上升，勞動人口占總人口比重縮小，社會上能夠創造財富的人口減少，而享受財富的人口比重增加，這也是黑龍江省養老保險的現狀，人口的不斷東移、南移，使得黑龍江省創造財富的人口減少，養老金缺口不斷擴大，社會養老金難以有效保障。

（一）人口流動與黑龍江省養老保險制度改革的發生機制隨著社會主義市場經濟體制的不斷改革與發展，勞動力進行合理的流動實現資源的優化配置，促進社會經濟體制的不斷完善。由于地理位置、環境因素、政策因素等使得各地區經濟發展水平有所差異。勞動力有趨利性，在比較經濟利益的趨動下，勞動力一般會沖破約束其追求更高品質生活的桎梏，由農村向城市進行大規模不斷的流動。黑龍江省自2000年以來外流人口估摸不斷增大，2000-2010年這十年間平均每年流出人口12.6萬人，2011-2015年平均每年外流人口約為6.92萬人，雖然與前十年相比人口外流規模有所減少，但與其他省份相比外流規模仍較大。黑龍江省外流人口逐漸呈現年輕化的趨勢，從年齡結構來看，2015年黑龍江省外流人口以30~39歲年齡段居多，約占32.6%，青壯年勞動力居多。同時黑龍江省高學歷人口外流比重增加，2015年黑龍江省大專以上學歷為12.8%，外流人口為16.5%。黑龍江省大量青壯年勞動力在轉向沿海地區時，很大一部份從事著不需要高文化素質和專業知識技能，且勞動強度大待遇低的行業，隨著時間的推移，當這些勞動力無法再繼續進行勞動時，他們難以憑借自身所得的報酬在沿海地區獲得穩定的住所和常住戶口，只能返回家鄉，這樣使得黑龍江省的老齡化系數大大上升，政府養老負擔加重。人口的流動使得黑龍江省養老保險制度不得不發生變革，使其內部結構發生變化。

（二）人口流動對黑龍江省養老保險制度改革的作用機制一方面人口的不斷地流動完善了養老保險制度，使其抵御老齡化沖擊的能力增加。由于人口的不斷外流，黑龍江省養老保險制度也在不斷地改革和完善，通過優化制度設計和政策引導，調動社會各界繳納保費的積極性，能夠使得繳納保費的人口迅速增加，養老金總額也會隨之增加。有利于黑龍江省養老金保險制度的財務可持續不斷發展，為更多老年人口人提供穩定不斷的社會保障。另一方面農村人口也在不斷向城鎮流動，農村人口的流動使得農村剩余勞動力向城鎮轉移，城鎮勞動力不斷增加，農村勞動力不斷減少。在一定程度上增加了城鎮養老保險的繳費人數，而一直以來農村養老保險的覆蓋率較低，人們繳納保費的意識不強。由于農村養老保險不斷向城鎮轉移，這在一定程度上緩解了由于老齡化所導致的城鎮養老保險短缺問題，降低了養老保險制度所帶來的財務風險。再者隨著農村人口不斷向城鎮轉移，農村勞動力人口不斷減少，老齡化問題進程加快，農村家庭規模縮小，呈現出一年輕人贍養一位老人的現象，贍養負擔加劇。而農村養老保險制度沒有城鎮那樣普及，且農民大都沒有繳納保費的意識，農村養老保險財務缺乏。為解決這一問題，2009年實施了新型農村養老保險，減少了農村老年人口對子女的依賴，降低了外出務工子女的壓力。

四、結論與政策建議

隨著社會經濟不斷發展和制度的不斷完善，勞動力在省際之間和城鄉之間的流動速度和規模不斷增加，近幾年東北經濟普遍落后于沿海各省份，使得黑龍江省人口大規模外流，勞動力的遷移和人口的大規模的流動給黑龍江省養老保險造成了重大損失，保費入不敷出。為養老保險制度的可持續發展帶來了嚴峻挑戰。盡管城鄉遷移增加了城鎮養老保險的繳費人數，在某種程度上緩解了由于人口老齡化所帶來的城鎮養老保險的財政危機，但同時也加劇了農村養老保險制度的的財政失衡問題。向外省流入的黑龍江省勞動力近幾年一直呈現不斷增加的趨勢，導致了人口流入省份的養老保險制度的償付能力，卻大大削弱了人口流出省份的養老保險制度的償付能力。一方面對于黑龍江省城鄉之間的人口遷移要做到完善城鄉養老保險制度，加強城鄉之間養老保險制度銜接與整合。目前我國城鎮化速度在不斷加快，在黑龍江省這種現象尤其明顯，不同的養老保險制度面對人口流動現狀應作出不同的養老金銜接制度，這就需要政府作出相應的決策，統籌城鄉養老保險制度，在城鄉之間做好溝通人的角色，完善城鄉養老保險制度，促進城鄉一體化發展。另一方面人口省際遷移還要求妥善做好養老保險關系接續工作，各省份加強聯系，在養老保險制度方面做好全國統籌工作。在當今時代，人口外流已成為常態，這就需要黑龍江省養老保險制度順應城鄉之間和省際之間流動的趨勢，在激勵措施、籌資方式、養老金分配、管理體制方面作出調整，使得黑龍江省養老保險制度能夠可持續健康發展。

參考文獻：

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作者：沈亞男，王媛 單位：哈爾濱商業大學