農(nóng)村三留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系范文

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《新西部雜志》2014年第五期

一、農(nóng)村“三留守”人員的問(wèn)題及表現(xiàn)

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，當(dāng)前農(nóng)村留守兒童在6100萬(wàn)以上，留守婦女約4700萬(wàn)，留守老人約5000萬(wàn)。長(zhǎng)期留守的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致農(nóng)村“三留守”人員的問(wèn)題變得日益凸顯。

1、留守兒童問(wèn)題（1）家庭教育缺失。父母外出務(wù)工，留守兒童只能交給祖父母照顧，由于祖父母文化程度普遍偏低，滿足不了其學(xué)習(xí)、教育和管理的需求。重養(yǎng)輕教的隔代監(jiān)護(hù)只會(huì)溺愛(ài)和放縱孩子，嚴(yán)重影響他們的健康成長(zhǎng)。（2）性格缺陷嚴(yán)重。大部分留守兒童的父母1年回家1次，有的2～3年才回家1次。留守兒童大多年齡在1～15歲之間，正是性格、情感形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。缺乏親情關(guān)愛(ài)，導(dǎo)致多數(shù)留守兒童性格孤僻、自卑、任性，有的甚至存在暴力傾向。在目前的青少年犯罪案件中，大約80%的案件涉及留守兒童。（3）安全存在隱患。主要是意外事故和人身侵害。父母的遠(yuǎn)離使留守兒童得不到有效監(jiān)護(hù)，很容易成為不法分子的侵害對(duì)象。近年來(lái)關(guān)于留守兒童性侵案件正在成不斷上升趨勢(shì)。

2、留守婦女問(wèn)題（1）生活壓力沉重。留守婦女除了要照顧孩子、贍養(yǎng)老人，還要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。尤其是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，留守婦女必須獨(dú)自承擔(dān)高強(qiáng)度的勞動(dòng)，其身體健康狀況令人堪憂。（2）精神生活匱乏。大部分留守婦女的娛樂(lè)活動(dòng)單調(diào)，與丈夫交流的次數(shù)較少，留守婦女普遍感到精神空虛、孤獨(dú)苦悶。婚外情和“第三者”插足導(dǎo)致留守婦女婚姻面臨嚴(yán)重危機(jī)。（3）安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。由于男性勞動(dòng)力都外出務(wù)工，家庭的安全防范能力大大減弱，加之農(nóng)村交通不便、信息閉塞、居住分散、治安薄弱，留守婦女面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。留守婦女家中失竊、受到性侵害的案件時(shí)有發(fā)生。

3、留守老人問(wèn)題（1）身體脆弱。留守老人除了要照顧孩子，還要從事繁重的體力勞動(dòng)，使得脆弱的身體再次承受更大的壓力。農(nóng)村醫(yī)療條件比較落后，導(dǎo)致很多患病老人只能小病扛、大病拖，最后給家庭帶來(lái)更加沉重的負(fù)擔(dān)。（2）孤獨(dú)寂寞。由于思念兒女，缺乏陪伴，大多數(shù)老人孤獨(dú)感非常強(qiáng)烈。長(zhǎng)期或嚴(yán)重的孤獨(dú)可誘發(fā)抑郁、焦慮等精神類(lèi)疾病的發(fā)生，甚至自殺。有的地方就曾報(bào)道過(guò)“農(nóng)村空巢老人自殺三天被發(fā)現(xiàn)，孤獨(dú)寂寞成自殺原因”的事件。伴隨人口老齡化的加速，留守老人心理健康問(wèn)題應(yīng)引起家庭和社會(huì)的高度關(guān)注。

二、健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的建議

在留守問(wèn)題還無(wú)法短期解決情況下，針對(duì)上述農(nóng)村“三留守”人員存在問(wèn)題及表現(xiàn)，現(xiàn)階段最重要的是健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，應(yīng)包括：建立健全農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制、加快形成關(guān)愛(ài)服務(wù)體制、建立關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地、組建關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)伍、開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。

1、建立健全“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置”相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制一是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，首先要逐步加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地或就近就業(yè)。其次，要加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，盡量從源頭上減少農(nóng)村“三留守”人員的產(chǎn)生，這是解決農(nóng)村“三留守”問(wèn)題的治本之策。二是對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生和形成的農(nóng)村留守人員的基本情況和問(wèn)題進(jìn)行摸底匯總并建檔造冊(cè)，建立農(nóng)村留守人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息庫(kù)，經(jīng)常性地做好留守婦女、兒童、老人突出問(wèn)題的排查工作。三是對(duì)農(nóng)村“三留守”人員存在的苗頭性問(wèn)題和突發(fā)事件要進(jìn)行及時(shí)干預(yù)。特別要對(duì)受到侵害的留守婦女和兒童及時(shí)進(jìn)行法律援助和心理疏導(dǎo)，讓其早日擺脫心理陰影，回歸正常的學(xué)習(xí)和生活。

2、探索建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、法制保障”的農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體制一是各級(jí)黨委要專(zhuān)門(mén)成立留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把解決留守人員問(wèn)題列入重要議事日程并納入年度目標(biāo)任務(wù)考核。二是各級(jí)政府要加大對(duì)“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)的投資力度，不斷拓寬籌資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管，執(zhí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。三是民政、教育、文化、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)在組建服務(wù)隊(duì)伍和開(kāi)展活動(dòng)方面要密切配合，形解決“三留守”問(wèn)題的合力。四是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)組織長(zhǎng)期參與到對(duì)留守人員的關(guān)愛(ài)服務(wù)中來(lái)。五是完善留守人員法律法規(guī)，加大對(duì)侵害留守婦女和兒童權(quán)益的犯罪分子的懲處力度。

3、加快建設(shè)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地一是通過(guò)加快建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、托兒所，對(duì)留守兒童進(jìn)行集中管理，預(yù)防留守兒童各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級(jí)留守兒童文化活動(dòng)基地和留守兒童愛(ài)心服務(wù)站，完善硬件設(shè)施，豐富農(nóng)村留守兒童文化生活，不斷優(yōu)化留守兒童的生存發(fā)展環(huán)境。二是建立農(nóng)村留守婦女互助組，加快形成緊密的互助機(jī)制，使留守婦女在生產(chǎn)上相互幫助、在生活上相互扶持、在情感上相互依靠、在安全上相互關(guān)照。三是加快農(nóng)村幸福院、老年餐桌、日間照料中心等農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決留守老人子女不在身邊缺乏照顧的問(wèn)題，為留守老人提供就餐、休息、娛樂(lè)、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)，使留守老人享受“離家不離村”的養(yǎng)老服務(wù)模式。

4、加快組建農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)伍一是“一對(duì)一”為留守兒童確定一位“家長(zhǎng)”開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，補(bǔ)償缺失的親情，讓其感受“家”的溫暖。有條件的學(xué)校還應(yīng)配備專(zhuān)職的心理輔導(dǎo)教師，及時(shí)解決留守兒童成長(zhǎng)中的心理問(wèn)題。二是建立駐村民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部聯(lián)系農(nóng)村留守人員制度，定期深入留守家庭，梳理問(wèn)題，化解矛盾。三是積極聯(lián)系和協(xié)調(diào)多方社會(huì)力量和熱心人士成立志愿服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)村留守人員提供健康保健、心理輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)扶助等方面的服務(wù)，幫助解決個(gè)人和家庭的生產(chǎn)生活難題。

5、大力開(kāi)展農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)一是利用“三八”、“六一”、“重陽(yáng)”等重要節(jié)日對(duì)留守婦女、兒童、老人開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)。利用雙休日和課余時(shí)間組織留守兒童開(kāi)展各種游戲和娛樂(lè)活動(dòng)。利用農(nóng)閑時(shí)間豐富留守婦女精神文化活動(dòng)，用活動(dòng)來(lái)凝聚留守婦女、教育留守婦女。二是由民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生等部門(mén)牽頭定期為留守老人開(kāi)展生活照料、健康保健、親情陪伴等敬老服務(wù)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要定期開(kāi)展“孝順孫子”、“最美媳婦”等評(píng)選活動(dòng)，傳播正能量，營(yíng)造關(guān)愛(ài)留守人員良好社會(huì)氛圍。三是司法、婦聯(lián)等部門(mén)要定期開(kāi)展法律援助宣傳活動(dòng)，宣傳并現(xiàn)場(chǎng)解答留守人員關(guān)于婚姻、家庭、贍養(yǎng)、農(nóng)村糾紛、未成年人保護(hù)等涉法問(wèn)題的咨詢。

作者：李樂(lè)單位：中共高陵縣委黨校