黃金工業(yè)問題范文

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山東省黃金資源豐富，開采歷史悠久，據(jù)文字記載，春秋時期就生產(chǎn)黃金。建國以來，黃金生產(chǎn)逐步發(fā)展壯大，至今已連續(xù)25年產(chǎn)量居全國之首，共計生產(chǎn)黃金422噸。全國最大的產(chǎn)金市、縣，產(chǎn)量最多的礦，經(jīng)濟(jì)效益最好和裝備、管理水平最高的礦山均在山東。1998年度，全省黃金產(chǎn)量，實現(xiàn)利稅分別占全國同行業(yè)總量的28％和65％。但發(fā)展勢雖勁的黃金工業(yè)也存在著一些亟等解決的問題：

一、善于省直國有礦山的稅收政策問題。省黃金集團(tuán)公司的玲瓏、新城、焦家、三山島、沂南、平度六個大型金礦現(xiàn)分布在煙臺市招遠(yuǎn)、萊州和臨沂市的沂南縣境內(nèi)，現(xiàn)行的政策是礦山稅收直接入省級財政。由于這些礦山的黃金生產(chǎn)在資源、環(huán)境等諸多方面與地方的密切關(guān)聯(lián)，甚至依賴關(guān)系，更況且雖資源賦存于地方區(qū)域，收入上交省級財政，地方基本上得不到利益，因此，易造成磨擦。長期以來，礦山迫于維持黃金生產(chǎn)經(jīng)營秩序、環(huán)境的必需，而不得已應(yīng)付來自多層次、多方面單位提出的種種難題，甚至于無權(quán)、無力兌現(xiàn)的要求，不僅加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也耗費了大量的精力，影響到正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)包袱沉重，難以言狀；同時，無形中對國家的財政收入也打了折扣，造成了一些不應(yīng)有的損失，阻礙了黃金工業(yè)的良性發(fā)展。

鑒于黃金礦產(chǎn)是受國家保護(hù)的特定礦種，黃金產(chǎn)品又是國家壟斷無限制收購的特殊物資、硬通貨，特別是不同于其他產(chǎn)業(yè)之特點，因此，暫以“特事特辦”、“無區(qū)別無政策”，特殊行業(yè)、特殊管理為指導(dǎo)，理順現(xiàn)行財政體制，真正有利于增加國家收益和再分配的透明度，由“地下”變“地上”，由陰力變動力，由分力變合力。

為達(dá)到充分調(diào)動地方積極性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加國家財政收入和有利于優(yōu)化資源、資產(chǎn)的重組，實施聯(lián)合、兼并戰(zhàn)略和加快規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效益避的形成，以有保充分利用寶貴、稀有、不可再生的黃金礦產(chǎn)資源，促進(jìn)本省黃金事業(yè)大發(fā)展之目的，建議：將省黃金集團(tuán)直屬金礦的稅收納入地逐級解交或采取基數(shù)上交，超收分成或統(tǒng)一入庫、比例返還的財政體制。這樣，國家、地方、礦山都受益。

二、關(guān)于黃金地質(zhì)勘探政策問題。自九三年國家取消黃金地質(zhì)勘探專項獎金后，黃金的地勘工作基本停頓了下來，而隨著產(chǎn)量的快速增長，更加劇了資源供給與生產(chǎn)利用和“地、采、選、治”倒掛存在的矛盾，可供生產(chǎn)利用的地質(zhì)會計師大幅度減少，且還存在著80％以上的資源儲藏在不到20％的礦山中，而以上的中小型礦山只擁有不到20％的資源這一嚴(yán)重的分布不平衡現(xiàn)狀。

現(xiàn)全省60％以上黃金礦山出現(xiàn)了資源危機(jī)，僅靠現(xiàn)有礦山低投入地邊探邊采，而無力主攻新礦源和深部的投入這是成不了大氣候的，近五年的地質(zhì)工作斷層，如再下去幾年，勢必造成不可挽回的嚴(yán)重后果。黃金工業(yè)的命脈是資源，沒有資源，黃金生產(chǎn)無從談起，而解決資源問題，鑒于黃金的地質(zhì)、建設(shè)、生產(chǎn)有著投資大、周期長、風(fēng)險高的特點，僅以地質(zhì)勘探而言，從“八五”的周期看，找到礦源靶區(qū)已歷經(jīng)艱難，即使確認(rèn)后實施工程，達(dá)到可供生產(chǎn)建設(shè)利用的儲量，一般小型礦山也要三年、中型礦山五年左右，而大型礦山則要在八年以上甚至更長時間。設(shè)想再加上建設(shè)周期，開發(fā)一座黃金礦山是何等的不易啊！因此，增強(qiáng)超前意識，盡快解決地質(zhì)投入問題，加大勘探力度是黃金事業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的根本和關(guān)鍵。如果再繼續(xù)擱置這個極其重要的問題，幾年之后，國家的黃金事業(yè)將直線下滑，甚至于有可能“崩盤”。

建議：一是盡快提取黃金銷售價的2－3％建立專項地勘基金，或以其它形式建立起國家專項基金；二是在立足本地擴(kuò)大地探成果的同時，自籌與國家劃撥獎金相結(jié)合，走出去開辟新的領(lǐng)地，這需要國家專門法規(guī)的保障；三是放寬、放活外資合作政策，根據(jù)各省實際允許制定地方辦法，以便實施。現(xiàn)在就干，將有可能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的窘迫局面和保持黃金工業(yè)的持久、健康發(fā)展。

三、關(guān)于黃金礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費及資源稅問題。目前采取的是對黃金礦山雙向收費的政策，既不合理，稅費負(fù)擔(dān)也太重。建議：一是應(yīng)根據(jù)黃金行業(yè)特點和企業(yè)實際，采取單向收費或稅費合一，降低稅賦的政策；二是征收資源補(bǔ)償費應(yīng)將銷售收入計征改為按原礦計征，以解決重復(fù)計算問題；三是鑒于工業(yè)管理部門情況熟悉、管理順茬和便于對行業(yè)的合理規(guī)劃，對資源補(bǔ)償費返省部分的使用與管理，地礦、財政部門應(yīng)征求工業(yè)管理部門的意見或按照“取之于金，用之于金”的原則切塊由黃金主管部門進(jìn)行統(tǒng)一安排。無論什么樣的管理方式，都應(yīng)以分投入產(chǎn)出效益為原則，嚴(yán)格專款專用，真正用于礦產(chǎn)資源的勘探投入，以增強(qiáng)黃金工業(yè)發(fā)展的后勁。

四、黃金礦產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營、合理開發(fā)問題。目前，由于受體制、利益、地方保護(hù)主義等諸多因素的影響，黃金的開發(fā)沒有得到真正的有計劃地保護(hù)性開采。如在一些重點產(chǎn)金區(qū)，重點大礦周圍，往往一個大礦區(qū)（脈）內(nèi)，企業(yè)各自為政，畫地為牢，被分割成多家開采，形成“礦連礦、坑連坑”，礦界縱橫交錯，上下重疊，造成了“大而全、小而全”不合理的重復(fù)建設(shè)，生產(chǎn)布局分散，資源配置不合理，不僅浪費了寶貴的黃金資源，污染了環(huán)境，而且也浪費了大量建設(shè)資金，增加了生產(chǎn)經(jīng)營費用。

帶來了“高投入、低產(chǎn)出、高消耗、低效益”的不利局面。特別是國有大礦由于個別地方“明、暗”的地方保護(hù)主義、個別人員的腐敗和眾多小采礦點，受利益驅(qū)動的不斷“蠶食”、干擾、破壞，嚴(yán)重危害了省屬國有大礦的合法權(quán)益和正常的生產(chǎn)秩序，安全受到威脅，潛伏著時刻爆發(fā)糾紛的隱患。幾十年來，雖經(jīng)各級政府及執(zhí)法部門的整頓，但仍不能從根本上解決熱點地區(qū)“屢亂屢整、屢整屢亂”的惡性循環(huán)問題。

為此，建議國家應(yīng)加強(qiáng)對黃金礦產(chǎn)的開發(fā)管理，制定相關(guān)的政策、法規(guī)。對重點產(chǎn)金區(qū)，應(yīng)以資源大脈為基礎(chǔ)，而非以轄區(qū)、隸屬、所有制而論，按照國家“發(fā)展國有、限制集體、取締個體”的黃金產(chǎn)業(yè)政策，以國有大礦為核心統(tǒng)纜建制。要堅決屏棄“諸候主義”，從大局出發(fā)，有于增強(qiáng)國際競爭的大環(huán)境。本著合理布局，規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)資源的合理配置，以醬、資源為紐帶，實現(xiàn)重組，建立具有經(jīng)濟(jì)實力雄厚、生產(chǎn)布局合理、技術(shù)水平先進(jìn)、管理科學(xué)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)效益明顯、有較強(qiáng)競爭力規(guī)模經(jīng)營的大型現(xiàn)代黃金礦山。

五、關(guān)于資源有償轉(zhuǎn)讓問題。根據(jù)礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國家實行采礦權(quán)有償取得制度和資源有償轉(zhuǎn)讓制度。即地質(zhì)勘查部門通過地質(zhì)勘查，最終提交地質(zhì)報告和儲量。礦山企業(yè)如果想進(jìn)行開采，就必須有償取得，一般是根據(jù)地質(zhì)部門探求的儲量按每噸多少錢，轉(zhuǎn)讓給礦山企業(yè)。

收回地勘部門投入的勘查費用，現(xiàn)在存在的問題是，礦山企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須以獲得最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而不愿一次性地拿出很多錢買下幾十年的資源而贊成積壓、資源沉淀。礦山企業(yè)只需有一定的儲量來保持礦山合理的服務(wù)年限，實行均衡生產(chǎn)即可。因此，建議實行黃金礦山一次買斷或分段購入，分期付款的政策或地質(zhì)成果入股的形式。

六、關(guān)于黃金礦山開辦的審批問題。自1988年以來，國家便于對黃金生產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和最大限度地利用好資源，取得經(jīng)濟(jì)效益，分別在《礦產(chǎn)資源法》、國務(wù)院75號文件、241號令冶金部、地礦部、國家工商局485號等文件中明確了開采黃金礦產(chǎn)上黃金工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審查頒發(fā)“準(zhǔn)采證”，地礦部門頒發(fā)“采礦證”，并據(jù)此辦理工商登記。

實踐證明，多年來的運作是非常正確的。但今年國家有關(guān)部門單方面提出：申請開采黃金等保護(hù)性開采特定礦種的，無須到有關(guān)行業(yè)主管部門辦理開辦礦山的批準(zhǔn)手續(xù)和領(lǐng)取“準(zhǔn)采證”。之后，在不與任何部門協(xié)商或打招呼情況下，開始了換發(fā)采礦許可證的工作，易贊成黃金行業(yè)正在規(guī)劃勘探建設(shè)礦區(qū)的分割，同一礦體多家開采、重復(fù)建設(shè)，既陰礙了規(guī)模經(jīng)營，又浪費了資源和建設(shè)獎金，還對礦產(chǎn)秩序的治理整頓埋下子隱患。應(yīng)本著有利于促進(jìn)國家黃金事業(yè)發(fā)展和規(guī)范行政管理程序、嚴(yán)格執(zhí)法的精神妥善解決。

七、善于地質(zhì)勘探區(qū)域劃界問題，一些單位取得勘探區(qū)塊登記后，沒有獎金開展地質(zhì)工作，地域長期擱置，而具備獎金’力的單位則眼睜睜地看著不能介入，欲想介入探礦找礦，原登記的單位又要價太高，嚴(yán)重貽誤了地勘進(jìn)度和影響了黃金工業(yè)的發(fā)展。盡管對這種“跑馬圈地”占著不用的現(xiàn)象也有“制約”，但極其輕微，地方反映強(qiáng)烈。因此建議，應(yīng)對現(xiàn)行的勘探區(qū)塊登記辦法進(jìn)行必要的修改，按照國際貫例，競拍租價，以承租地盤的方式取得勘探與成果轉(zhuǎn)讓或開發(fā)權(quán)，風(fēng)險自擔(dān)，利益分享，形成“誰有錢、誰占地、誰投入，誰受益、的有序競爭格局。這樣，對國家、地方、部門、集體、個人，特別是促進(jìn)、加快黃金事業(yè)的發(fā)展都有利。

八、善于基建、技措貸款政策問題，國家對黃金礦山的現(xiàn)行政策是，基建、技改的技術(shù)及可行性評估，一般由省黃金主管部門組織，會同銀行、環(huán)保、地質(zhì)、土地等單位及當(dāng)?shù)攸S金主管部門共同審查，上報國家黃金主管部門批復(fù)下達(dá)立項計劃后，由申請礦山再跑有關(guān)銀行爭取貸款規(guī)模和到位獎金。由于銀行改革和實施了以投入產(chǎn)出效益為原則的貸款制度。國家黃金主管部門所批復(fù)的基建、技改項目貸款計劃并非能得到實施，決定權(quán)在銀行。

鑒于黃金工業(yè)的特殊性，為確保黃金重點基建、技改項目的建設(shè)和發(fā)展，建議：在堅持確保項目貸款有效回收原則的同時，對國家重點項目給于必要的傾斜，國家黃金主管部門可與人民銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合下達(dá)貸款計劃，切塊到區(qū)域銀行或省級金融機(jī)構(gòu)，以委托貸款的形式妥善解決。這樣，既大大降低了銀行放貸風(fēng)險，又解了黃金重點項目之危。

九、善于黃金外資開發(fā)、流通領(lǐng)域的政策調(diào)整問題。建國五十年來，黃金礦產(chǎn)的開發(fā)一直拒外，產(chǎn)品實行嚴(yán)格的統(tǒng)購配售，為典型的壟斷、封閉式管理。由此造成了開發(fā)沒了活力，生產(chǎn)與流通脫節(jié)，礦山虧、地方怨、央行難“上邊壓、底下抗、中間有根頂門杠”，嚴(yán)重制約了和的迸發(fā)，成為經(jīng)濟(jì)改革的最后一個“死角”。隨著我國經(jīng)濟(jì)加速融入國際經(jīng)濟(jì)新秩序和黃金商品屬性的日益凸現(xiàn)，革新現(xiàn)行黃金政策已迫在眉睫。為達(dá)到在國家統(tǒng)一規(guī)劃、有效監(jiān)控前提下，興我國黃金事業(yè)之目的，有必要大膽、有序地“開禁”，實行積極地吸引外資開發(fā)和國家適度儲備與藏金于民有機(jī)結(jié)合的政策，最終形成國家對黃金、外匯、金融管理三足鼎立的格局。建議：一是允許中方有控股或相對控股，外方全方位地參與國內(nèi)黃金礦產(chǎn)的開發(fā)與管理；二是取消金銀管理條例，盡快建立黃金交易市場，允許生產(chǎn)單位成品、半成品或用資產(chǎn)抵押貸款及允許向央行售金與國際市場價格接軌；允許經(jīng)營單位以金換匯，擁有黃金進(jìn)出口權(quán)；允許民間通過法定黃金交易市場自由買賣金錠。這樣，于國、于民都有利。