鐵路電子客票法律問題思考探析范文

本站小編為你精心準備了鐵路電子客票法律問題思考探析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：鐵路電子客票的發展離不開法律保障。從鐵路電子客票的存在的法律問題入手，借鑒歐盟的立法經驗，分析鐵路電子客票的重點法律問題，提出完善鐵路電子客票的政策建議。

關鍵詞：鐵路；電子客票；法律

1鐵路電子客票存在的法律問題

1．1法律制度不健全

目前，我國規范鐵路客票的法律規范主要有《民法通則》《民法總則》《鐵路法》《合同法》《電子簽名法》《電子商務法》《網絡安全法》《鐵路旅客運輸規程》等，鐵路電子客票作為一種電子虛擬形態的客票受以上法律規則的約束。國鐵集團制定《鐵路旅客電子客票實施辦法（暫行）》《鐵路互聯網售票暫行辦法》《廣深港高速鐵路跨境旅客運輸組織規則》等文件，用于規范鐵路電子客票的管理工作，是旅客購票乘車的重要指引。但是，由于歷史局限性，現行《鐵路法》《鐵路旅客運輸規程》缺少對“電子客票”的規定，亟待修改完善；國鐵集團制定的《鐵路旅客電子客票實施辦法（暫行）》等技術規范法律效力太低，一旦發生糾紛，無力保障當事人的合法權益。

1．2網絡安全保護問題突出

鐵路電子客票依賴成熟的互聯網技術。與互聯網技術相伴而生的，是各類利用互聯網技術進行的犯罪行為。網絡環境的復雜性、高技術性給相關信息保護帶來很多難題。比如：如何保護網絡安全、如何防治個人信息泄漏、如何合法利用網絡數據等，已成為目前鐵路企業不得不面對的問題。

2鐵路電子客票的重點法律問題思考

2．1鐵路電子客票的法律效力問題

目前，我國的法律法規有對火車票的描述，但是沒有對鐵路電子客票進行定義。鐵路電子客票的定義主要出現在國鐵集團制定的相關規定，比如《鐵路旅客電子客票實施辦法（暫行）》將電子客票定義為：“鐵路電子客票是以電子數據形式體現的鐵路旅客運輸合同的憑證。”《鐵路互聯網售票暫行辦法》將電子客票定義為：“鐵路電子客票是以電子數據形式體現的鐵路旅客運輸合同，與紙質車票具有同等法律效力”。從法律效力看，鐵路電子客票與紙質車票具有同等法律效力，是鐵路旅客運輸合同的組成部分，是旅客運輸合同憑證、是旅客運輸的電子記錄、能夠作為報銷憑證。實行鐵路互聯網售票后，鐵路客運合同一旦成立，鐵路電子客票售票系統就自動生成以電子數據形式表現的載有合同雙方權利義務信息的電子客票，并自動將電子數據信息存儲到訂票系統的數據庫內。這些電子數據信息能夠在被授權的業務系統及個人信息終端上隨時提取，從而為實現鐵路旅客運輸購票乘車無紙化操作創造條件。鐵路電子客票與紙質車票的主要區別體現在兩個方面：（1）形式上，鐵路電子客票是無形的，而普通紙票是有形的。（2）功能上，電子客票的運輸合同憑證、乘車憑證、報銷憑證等功能是分離的，而紙質車票的旅客運輸合同憑證、乘車憑證、報銷憑證合一等功能是合一的。

2．2鐵路電子客票的個人信息安全保護問題

個人信息保護是鐵路電子客票面臨的重要問題。旅客使用鐵路電子客票主要包括購票－檢票－進站－乘車－出站5個主要環節，任何一個環節不慎，都可能發生個人信息侵害風險。旅客購票，如果通過網上購票成功，鐵路企業會推送的電子客票通知單，旅客自行選擇是否打印行程單與報銷憑證；如果旅客通過人工窗口或者自動售票機購票成功，可以直接打印出一張購票信息單，僅記錄購票車次、座位號等信息，不作為乘車憑證，旅客可自行選擇是否打印報銷憑證。在檢票時，乘客能通過掃描25種可機器識讀證件的方式檢票進站。對于已經在12306手機APP完成了人臉身份核驗的，旅客可以憑APP生成的動態二維碼掃碼檢票。其中，在購票環節最容易引發旅客個人信息安全問題。鐵路企業唯一指定的網絡購票平臺只有12306網站和鐵路12306手機APP，如果旅客使用第三方網站購買車票，則存在許多風險，具體有：（1）代購風險，第三方網站購票實質是通過12306網站代購，可能使用旅客注冊信息或者使用虛假注冊信息造成無法識別，通過窗口代購的，由于缺乏聯系方式旅客無法享受通知服務；（2）個人信息泄露風險，可能造成身份信息泄露，還可能影響銀行卡或第三方支付的資金安全；（3）退改簽費用風險，委托第三方網站代購的旅客無法直接得到鐵路企業的資金差額。此外，還可能造成旅客錯失通知、錯失折扣、被隱性捆綁銷售等風險，無形中提高了旅客的旅行成本。

2．3鐵路電子客票經營者的網絡安全保護問題

從對鐵路企業來說，鐵路電子數據庫存儲了大量的旅客個人信息，作為關鍵信息基礎設施，一旦遭到破壞、喪失功能或者數據泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益，鐵路企業應當按照《網絡安全法》《消費者權益保護法》等法律法規要求，在網絡安全等級保護制度的基礎上，對鐵路旅客信息實行重點保護。《網絡安全法》于2017年施行，為我國鐵路企業有效應對網絡安全威脅和風險、全方位保障網絡安全提供了上位法依據。《消費者權益保護法》第29條規定，經營者收集、使用消費者個人信息時“應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經消費者同意。經營者收集、使用消費者個人信息，應當公開其收集、使用規則，不得違反法律、法規的規定和雙方的約定收集、使用信息。”一旦鐵路企業經營者違反這些義務，需要承擔民事責任和行政責任。國鐵集團高度重視對用戶數據的保護，12306網站將“我已閱讀并同意遵守《中國鐵路客戶服務中心服務條款》《隱私權政策》”作為用戶注冊的前置程序。主要是詳細約定了服務條款的確認、服務條款的修改、用戶注冊、用戶資料及保密、責任的免除和限制、拒絕提供擔保、網站鏈接、保障、知識產權、法律適用和管轄等10項內容；約定個人信息的條款，包括如何收集和使用個人信息，如何共享、轉讓、公開披露個人信息，信息保存及跨境傳輸，Cookie的使用，個人敏感信息提示，信息安全與保護，信息安全事件處置，未成年人的信息保護，用戶的信息保護權利，本隱私權政策的變更等11項內容。該條款實際上構成旅客運輸合同的組成部分，是鐵路企業與旅客關于個人信息的約定性保護。

3完善鐵路電子客票的政策建議

3．1完善鐵路電子客票立法

完善鐵路電子客票立法主要可從以下兩方面入手：（1）修改《鐵路法》，增加電子客票的相關規定。由于歷史原因及技術條件所限，我國現行《鐵路法》中的許多規定，已經與鐵路客運的實踐不符。建議修改《鐵路法》時，增加電子客票的規定，從法律上進一步明確鐵路電子客運合同的成立與生效等問題。（2）制定統一的《個人信息保護法》，加強個人信息保護。我國目前針對電子客票的個人信息保護的具體規定，散見于各種法律法規規章規范性文件中，體系龐雜、內容分散，適用困難。建議制定一部統一的《個人信息保護法》，整合現有的個人信息保護領域的法律規范，提升立法的科學性與可操作性。

3．2強化對電子客票安全的監管

鐵路監管部門要加強監督檢查，加強鐵路電子客票實施情況的調研分析，制定相應的電子客票監督管理辦法；督促鐵路運輸企業落實電子客票管理制度；加強相關投訴舉報的處理，依法查處電子客票的違法違規行為。

3．3鐵路運輸企業加強對電子客票安全的管理

針對鐵路電子客票可能面臨的安全問題，鐵路企業要進一步深化對新時代鐵路網絡安全和信息化建設極端重要性的認識，著力強化電子客票網絡綜合治理體系，加快鐵路信息化建設步伐，筑牢鐵路網絡安全屏障。

3．4加強對旅客的宣傳教育

鐵路電子客票安全離不開旅客的參與。要加強個人信息保護重要性的宣傳，提升旅客的自我保護意識。要加強電子客票相關法律知識的普及，提升旅客的維護鐵路運輸秩序的自覺性。

4結束語

綜上所述，鐵路旅客運輸的健康發展需要法律的保駕護航。目前，鐵路電子客票存在的法律問題還有很多，需要進行更加深入的研究。

參考文獻

［1］葉名怡．個人信息的侵權法保護［J］．法學研究，2018，（04）：83－102．

［2］佚名．個人信息安全和隱私現狀白皮書［J］．中國信息安全，2016，（12）：92．

［3］楊琴，孫林．鐵路貨物運輸電子化的法律思考［J］．鐵道經濟研究，2013，（Z1）：71－74．

作者：楊琴 單位：中國鐵路經濟規劃研究院有限公司