電子政務現(xiàn)狀及發(fā)展范文

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電子政務的發(fā)展是順應了時展的需求而產生的，因此可以說政務電子化、信息化是政府管理、服務職能發(fā)展的必然趨勢。隨著社會的不斷發(fā)展，政府對電子信息技術的運用逐漸增多，這也引起了社會各界的廣泛關注，比如：政府領導、IT行業(yè)以及社會公眾。近些年，電子政務的發(fā)展如火如荼，但是，其在發(fā)展的過程中也引發(fā)了各種問題的產生，嚴重阻礙了電子政務發(fā)展的腳步。因此，如何解決這些現(xiàn)存的問題，促進電子政務的發(fā)展，正逐步成為學術界各學者關注的焦點。

一、電子政務的概念、特點及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）電子政務的概念電子政務簡而言之就是將政務電子化、信息化。是通過運用一定的現(xiàn)代信息技術，優(yōu)化重組政府的工作流程以及組織結構，使政府管理和服務職能在網絡上得到實現(xiàn)。政務電子化、信息化打破了時間、空間的限制，更為重要的是能夠為社會公眾提供更全面、更優(yōu)質、更規(guī)范的管理與服務。是一項全新的政府運作模式。

（二）電子政務的特點電子政務與傳統(tǒng)行政方式相比存在著很大的區(qū)別，是一項全新的政府運作模式。總體來講，電子政務的特點主要有以下幾點：首先，電子政務實現(xiàn)了政務工作無紙化，即電子政務的出現(xiàn)，變更以往傳統(tǒng)的行政工作方式，全部流程都可以通過現(xiàn)代信息技術來完成。其次，信息傳遞網絡化，即是指政府部門與政府部門、政府部門與社會公眾的之間的信息交流都可以通過政府建立的獨立的網頁網站來完成，打破了時間、空間、地域的限制。進一步減少了政府部門與部門之間、政府與社會公眾之間的交流障礙。最后，電子政務實現(xiàn)了行政法律關系電熱虛擬化。電子政務對政府本身而言不僅強化了其信息服務的職能，實現(xiàn)了政務信息公開化，政府自身也能通過網絡獲取資源、信息。對促進政府管理及服務職能的進一步實現(xiàn)具有非常重要的意義。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀我國電子政務的開端是在20世紀80年代，從時間上來講，比西方國家電子政務的發(fā)展起步要晚得多。究其根本，主要是由于我國的信息化技術發(fā)展與西方國家相比相對滯后，信息化水平偏低。我國區(qū)域電子政務發(fā)展不平衡。導致各地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，主要是受各地區(qū)經濟發(fā)展水平的影響。目前我國的電子政務的發(fā)展，都是建立在中央政府的“推動”與需求的“拉動”關系之上，因此最開始電子政務是一些行業(yè)管理部門建立起來的。近些年，電子政務在我國的發(fā)展如火如荼，已經取得初步成效，整體來看主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，以“三金工程”為代表的多項工程取得了重要性突破。三金工程是指金橋、金關、金卡工程，是我國政府我建立信息高速公路實施的計劃。以金橋工程為例，金橋工程是國民經濟信息化的基礎建設，是天網、地網一體化結構，天網即衛(wèi)星網絡，地網即光纖網絡。天網與地網互聯(lián)互通，具有互操作性，互為補充，互為備用。金橋工程的建立不僅為建設電子信息市場創(chuàng)造了良好的條件，也使得經濟、社會信息資源共享成為現(xiàn)實，進一步推動了我國電子信息技術的發(fā)展，為我國電子信息產業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。其次，各個地區(qū)網絡工程的建設初具規(guī)模，在以“三金工程”為代表的多項工程取得重大突破的同時，全國各區(qū)域政府部門都展開了上網工程的建設，在網上建設屬于政府的專門的網站和主頁，通過網站、主頁向社會公眾公開政務信息，提供相關資訊及信息服務，逐步將政務電子化、公開化。有的地區(qū)政府部門已經能夠提供在線服務，這是電子政務發(fā)展歷程上的一項重大突破。隨著2006年《國家電子政務總體框架》的，將我國電子政務的建設推向新的階段，我國重要地區(qū)的電子政務的發(fā)展隨即進入過渡階段，即從覆蓋政府業(yè)務階段向與政府業(yè)務全面融合、全面支撐服務型政府建設階段過渡。站在網絡的角度來看，電子政務外網的投入以及中央級傳輸骨干網的聯(lián)通，在一定程度上推進了國內橫向電子政務與縱向電子政務的相互聯(lián)通。站在應用的角度來說，各級政府部門建設的專門的網站、網頁對外提供一站式服務，不僅有利于各級政府部門與社會公眾的交流與互動，在一定程度上也進一步推動了政府管理、服務職能網絡化的實現(xiàn)。各級政府部門建設的政務信息體系，涵蓋了各個領域，對政府部門本身而言，更有利于其的履行市場監(jiān)管、社會管理、經濟調節(jié)、公共服務等服務職能。此外，在信息安全方面，近幾年相關政府部門也加大了電子政務安全體系的建設力度，不僅出臺了相關的信息系統(tǒng)等級保護的技術標準及規(guī)范，涉密信息系統(tǒng)分級保護的技術標準和規(guī)范，還逐步健全、完善了電子政務信息安全保障工作。

二、我國電子政務發(fā)展中存在的問題

（一）區(qū)域電子政務發(fā)展不平衡導致各區(qū)域電子政務發(fā)展不平衡，主要是受各地區(qū)經濟發(fā)展水平的影響。總的來說，中央、省級等重要層面的電子政務的發(fā)展速度相對較快，縣級以下的電子政務發(fā)展速度較慢，政府信息化向“最后一公里”的發(fā)展還需要付出更多的努力。此外，經濟發(fā)達區(qū)域與次發(fā)達區(qū)域的電子政務的發(fā)展差距較為明顯。筆者認為要促進我國電子政務的全面發(fā)展，在電子政務發(fā)展規(guī)劃上，應將重點放在核心數(shù)據(jù)、重點業(yè)務層面上的基礎戰(zhàn)略規(guī)劃上。

（二）基礎建設投入力度薄弱基礎建設的投資力度直接關系著國家電子政務準備度指數(shù)的高低。據(jù)互聯(lián)網絡信息中心數(shù)據(jù)報告顯示，截止2014年12月30日，我國網民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網普及率為47.9%。其中，手機旅行預訂以194.6%的年度用戶增長率領跑移動商務類應用，世界排名第78位。雖然我國互聯(lián)網在整體環(huán)境、互聯(lián)網應用普及和熱點行業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成果。但是這些成就與西方發(fā)達國家相比仍然有很大的提升空間。

（三）標準化、規(guī)范化水平低標準化、規(guī)范化是各級政府電子政務得以實現(xiàn)信息、資源共享的堅實基礎，我國2005年制定了《電子政務標準體系》及《電子政務標準化指南》，2009年了《電子政務法（專家建議稿）》，從網絡建設、工程管理、信息共享、信息安全以及支撐技術等不同方向為我國電子政務的建設及發(fā)展提供了寶貴的指導意見。新辦法的確立，表明我國相關政府部門正在不斷的建立健全電子政務立法體系及標準化體系，但總體而言，目前我國電子政務標準化、規(guī)范化的程度仍然不夠，需進一步細化，進而使電子政務更具操作性。

（四）重建設，輕應用在電子政務建設的過程中，軟件投入力度薄弱，與整體投入相比低于30%。在硬件配置上過于追求高性能，與其實際需求不相匹配，形成資源浪費。網絡資源利用不充分，當前網絡資源利用率低于5%。各級政府將對電子政務的應用重點大多放在內部事務的處理及自我服務上，政府決策及對社會公眾服務的能力偏低。

（五）規(guī)劃不統(tǒng)一，資源無法共享，出現(xiàn)“信息孤島”在建設電子政務的過程中，有不少地區(qū)政府部門都沒有設定明確的發(fā)展目標及規(guī)劃。在建設的過程中也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及技術標準作指導，地區(qū)與地區(qū)之間，政府部門之間構建的網絡無法達到資源共享，形成“信息孤島”。各級政府部門在電子政務建設時選取的企業(yè)、技術、設備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫格式、應用軟件等都存在差異，使得政府部門之間的信息難以共享。據(jù)了解，目前我國各級政府部門掌握數(shù)據(jù)庫達3000個，其中有80%屬于社會資源，但各級政府部門掌握的這些數(shù)據(jù)庫中能夠做到共享的資源僅30%，嚴重減慢了我國電子政務發(fā)展的步伐。

三、促進我國電子政務發(fā)展的對策

（一）建立健全電子政務管理體系建立健全管理體系可以在借鑒國外先進經驗的基礎上，對我國電子政務的建設目標及標準化體系進行統(tǒng)一規(guī)劃，各級政府部門應嚴格按照規(guī)劃、標準，實施具體的項目建設。在建設電子政務的過程中，應以政府整體利益為中心，強化領導各部門信息化工作。健全的管理體制，是個人和集團利益的實現(xiàn)的堅實基礎，各級政府應加強對部門的協(xié)調，積極調動各部門的積極性，共同推動電子政務管理體系的建設。

（二）加大電子政務基礎建設力度，廣泛應用電子政務電子政務的發(fā)展不平衡與各區(qū)域經濟發(fā)展狀況緊密相關，但究其根本主要是由于政府對電子政務基礎建設的投入力度薄弱，因此筆者認為，要使電子政務在我國有個良好的發(fā)展前景，各級政府首先應加大電子政務基礎建設的投入力度，提高我國互聯(lián)網普及程度。此外，在建設電子政務的過程中各級政府應理性的選擇硬件設施，加大軟件投入力度，充分利用網絡資源，最大限度的發(fā)揮政府決策及社會公眾服務職能。

（三）積極開展資源整合工作“信息孤島”現(xiàn)象的產生阻礙了我國電子政務的發(fā)展，筆者認為要消除此弊端，政府各部門應積極開展資源整合工作，包括：政府管理結構的整合、電子技術手段及產品的整合、電子政務框架的整合。通過對資源的整合，提升電子政務的資源共享程度，使電子政務最大限度的發(fā)揮出社會效益和經濟效益。在進行資源整合的過程中，需要政府各個部門的相互監(jiān)督、相互協(xié)作，共同促進電子政務的發(fā)展。

（四）加強對專業(yè)人才培養(yǎng)，建設科學高效的政務隊伍政府要進一步發(fā)展電子政務，專業(yè)人才必不可少。如前面分析得知，目前專業(yè)人才匱乏，導致政府電子政務總是處于不被群眾認可的狀態(tài)。主要原因是電子政務發(fā)展太快，相關人才的培養(yǎng)嚴重滯后。針對這一情況，政府部門應該加大對電子政務從業(yè)人員的專業(yè)培訓，對計算機和網絡知識進行針對性的教育。使其相關專業(yè)知識過硬，并且實時的進行培訓新知識以達到緊跟社會發(fā)展的腳步，讓電子政務服務能滿足群眾需求。對非電子政務從業(yè)人員也要加大電子政務基礎知識的普及教育，打破傳統(tǒng)的辦公模式，讓大多數(shù)政府人員都能一定程度的應對當前社會對電子政務的需求。

電子政務與傳統(tǒng)行政方式相比存在著很大的區(qū)別，是一項全新的政府運作模式。經過筆者的研究，筆者認為，要促進我國電子政務的發(fā)展，首先應建立健全電子政務管理體制，其次，加強對電子政務基礎建設力度及應用力度，加強對電子政務的應用。為了使各級政府部門之間的合作更為順利，最大限度的使用社會資源，各級政府還應積極開展資源整合工作。此外，人才是每個行業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的重要保障，因此還要加強對專業(yè)人才培養(yǎng)，建設科學高效的政務隊伍，使電子政務得以健康有序的發(fā)展。

作者：曾昭慧 單位：長江師范學院