電子政務發展SWOT戰略分析范文

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隨著互聯網的不斷發展，互聯網對公眾產生了重要影響。電子政務正是在這種背景下產生的，政府部門通過互聯網技術向公眾提供公共服務，提升自身效率。我國處在“雙棱柱”型過渡期，互聯網發展差異鮮明，先進地區與落后地區差異很大。在西部地區，互聯網快速發展，電子政務應用快速興起。電子政務的建設也要根據地區的發展情況、服務對象需求的不同階段來發展?！半娮诱諔鹇砸巹澥钦块T從政務戰略形成信息戰略橋梁，是提升信息化水平的關鍵?！蔽覀儗ξ鞑康貐^電子政務發展的內外環境進行分析，采用swot的戰略分析法對西部地區電子政務發展的戰略方式做相應的研究。

1理論基礎

SWOT分析法模型即態勢分析法，是美國舊金山大學海因茨•韋里克（Heinz•Weihrich）教授在20世紀80年代初提出的。SWOT分析法通過了解自己組織的優勢、弱勢、掌握外部機會、規避威脅，從而制定良好的戰略方法。SWOT分析法通過構建矩陣，選擇適合組織的發展戰略。優勢—機會戰略（S—O）發揮組織內部優勢，利用組織外部機會的戰略。弱點—機會戰略（W—O）利用外部機會來彌補自身弱勢的戰略。優勢—威脅戰略（S—T）利用優勢減輕外部威脅的戰略。弱點—威脅戰略（W—T）減少內部弱點規避外部威脅的防御戰略。

2西部地區電子政務行政環境分析

美國學者里格斯（FredW．Riggs）提出了用生態學的方法研究行政系統。里格斯采用“經濟要素—社會要素—溝通網—符號系統—政治架構”模型對行政系統的外部環境進行分析，從而達到認識行政系統的目的。根據里格斯提出“融合—棱柱—衍射”模型，姜奇平和汪向東采用“經濟要素—溝通網—創新基礎—人力資源”分析模型，認為我國處于“雙棱柱型”過度時期，表現為“傳統農業—傳統工業”和“傳統工業—信息化”兩個時期共存。西部地區有著自身的發展特性，對其行政環境分析也應從具體環境出發。“實踐證明，按照行政生態原理把握好行政環境與行政系統（行政策略）的關系，是探索中國特色電子政務道路的關鍵?！苯Y合里格斯的五要素分析模型和西部的發展狀況，我們提出“經濟因素—服務對象—溝通網—政治架構”的分析模型。經濟要素。經濟要素不僅是影響公眾的重要要素，也對政府部門起到了重要影響作用。隨著改革開放的深入，西部地區的經濟快速發展。2013年西部人均GDP達到34437元人民幣。西部地區總體GDP占到全國GDP的20．0％，三大產業的比例關系為12．4∶49．5∶38．1。在經濟發展中，經濟總體發展水平落后東部，西部地區人均GDP僅為全國人均GDP平均值的74％，區域經濟內部差距大，經濟發展內生不足，縣域經濟發展不足，城鄉經濟發展協調性較差。

服務對象。政府部門提供公共服務的對象即為服務對象，一般為個體和組織機構。在西部地區的服務對象中，城鎮企業數量逐步增多，而鄉村主要是以家庭。受地理因素影響，西部地區占全國56．76％的國土面積，卻承載全國22．39％的人口，人口密度只有53人／平方公里，服務對象分布廣泛。外出務工人員流動量龐大，以務工人員為參照量，評估人員流動性情況。據統計，2013年外出務工人員高達16610萬人，西部地區跨省流動的達54．1％。青壯年流入東部地區之后，服務對象以老年、青年為主，造成了人口流出和返回之間的服務對象在數量上和層次上有巨大差別。在服務對象素質方面，隨著義務教育的普及，西部地區義務教務的普及率、適齡入學率都已達到99％以上，但老年人由于歷史原因受教育程度較低。2014年CNNIC調查中，在不能上網的公眾中有58．1％的人是因為不知道任何上網。溝通網。溝通網主要指公眾之間的聯系方式，包括溝通方式、溝通設備、溝通價格等等。隨著普通話的普及，在全國各地區普通話已經通用，溝通的語言障礙被消除。隨著“村村通”的持續深入，我國各地電話、廣播電視普及率已經高達95％以上，公路也已經進村，改變以往“交通靠走，通信靠吼”的局面。據2014年7月CNNIC的統計表明，在不使用電腦上網的原因中無法連接上網的比例僅有1．8％，沒有電腦等設備的有10％。溝通網建設在西部地區取得了巨大成功。

政治架構。當前，我國政治形勢穩定，各類機構秩序運行良好；政治生活民主、平等得到了貫徹執行；法制逐步完善，依法治國的執政理念不斷推進。在黨的領導下，人民代表大會、政府部門、政協機構等政治團體充分發揮了各自功能，保持了政治、政局的穩定。在這種政治架構中，政令統一、通暢，統一規劃、協調發展。但是，目前政治體制改革滯后阻礙了整體發展；在西部地區的“三股勢力”擾亂政治穩定，影響社會穩定。我國正處在改革開放時期之中，西部地區整體面臨著巨大變化，行政環境的劇變性須加以考察。2011年至2013年西部省市中，GDP增長率最低的為2013年四川為10．0％，增長最高的為2012年貴州省為19．3％；因此，西部地區GDP呈持續快速增長。據國家統計局資料，2013年西部地區外出務工人員達到54．10％?？梢钥闯?，西部地區的外出務工人口流動比例很大。從表2中可以看出，西部地區上網普及率也呈持續上升狀態。

3西部地區電子政務行政系統分析

行政系統是行政執行體系，根據政治的決策，制定出執行政治的政策。電子政務通過網絡技術來提升行政效率，最終落實的是“政務”，而不是“電子”。電子政務是行政系統實現目的的手段之一。對電子政務行政系統分析，采用“行政架構—領導重視—人力資源—內部信息鏈”的四因素分析。行政架構。根據我國的政治體制，中央政府與地方政府的關系是地方政府隸屬于中央政府，西部各級政府既是中央政府在地方的又是地方經濟、社會建設的領導者。西部地區各級政府治理具有局部性，重大問題的裁決必需經過中央政府同意，而具體問題又可以根據自身的特性進行靈活處理。在職能劃分上，西部地區政府主要履行的是社會管理、公共服務職能。在政府部門中，主要實行科層官僚制體制；政府部門運行中，執行效率高、關注注重公共產品產出；同時，存在著“唯上”的官僚作風，機構重疊、冗員的情況。

領導重視。國家最高領導人擔任中央網絡安全和信息化領導小組組長，在十八大報告中共有18次提及信息化建設。在各級政府中也均是“一把手”擔任，顯示出政府部門對網絡、信息化重視程度。但在西部地區，由于經濟發展相對落后，部分領導特別是基層領導認為沒有發展電子政務的必要，忽略了電子政務的建設。基層領導沒有充分認識到建設電子政務，重要的是政務而不是電子?！笆聦嵣?，電子政務最需要的是政治領導，而不是技術領導，最需要的是政府公務人員尤其是領導干部的參與。”有些領導把建設電子政務看做是政績工程、面子工程；在電子政務建設各中投入不均衡，為了應付檢查，前期投入高，后期維護不及時，導致大量的“空站”、“老站”、“死站”出現。

人力資源。電子政務系統的操作必須有掌握相應技術的人才來完成。當前，每年有大量人員報考公務員，政府部門中人力資源充足。到目前為止，大學生村官人數已經接近20萬人。學歷要求也不斷提升，以四川省為例，2014年上半年公務員招聘中，大專學歷以上占99．6％。以圖1四川省招聘公務員比例可以看出，政府部門在招聘專業公務員中，相關專業人員的均有招聘。但是，愿意到西部農村大學生則很少。在目前大學生就業調查顯示，大部分愿意到大城市、企業、政府部門，而不愿意到農村、基層鄉鎮。根據章思的調查，農村籍大學生愿意回到縣城、農村工作的不到5％。根據于瀟淳的調查，大學去農村就業農村、基層就業的意愿僅為62％。因此，目前政府部門中人力資源未能得到合理分配，西部、特別是基層地區電子政務建設中人力資源不能達到建設需求。內部信息鏈。我們借用信息生態系統中的信息生態鏈來說明信息鏈。信息生態鏈鏈是指信息生態系統中不同種類信息人之間信息流傳的鏈式依存關系。因此，政府內部信息鏈就是政府內部信息與公務人員交流的鏈式存在關系。通過網絡的快速、便捷特征，政府部門內部可以快速傳遞信息，提高效率、節約成本。但是，在建設中由于“政府決策層對于信息技術與電子政務的認識水平有待提高，各級政府尚未建立完善的CIO制度”，導致了“信息孤島”的出現，信息鏈不完善。信息鏈上下呈通暢狀態，同級則呈現出斷裂，呈現出典型的“煙囪”狀信息鏈。在部分西部地區，某些連接鏈因建設不全面而直接斷裂。

4對西部地區電子政務發展的SWOT戰略分析

從以上調查分析中，我們可以看出西部地區電子政務發展的內、外環境。政府部門內部。在政府中，中、高層政府從資金投入、人力投入等方面大力支持電子政務的發展，再加上政府的高效率執行方式，使得電子政務能夠在短期內迅速的普及。政府部門中的公務員高學歷所占比例持續增高，綜合能力不斷提升，能夠推動電子政務的發展。但是，行政體制改革滯后，不能給電子政務充足的組織支持。政府部門中特別是基層領導對電子政務缺乏正確的認識，對電子政務沒有引起足夠的重視，只是應付上級的檢查或者只是當做“形象工程”、“面子工程”。在政府部門中，政府內部專業信息技術人才人才的缺失導致電子政務創新力不足。而已經建設的電子政務系統，存在著“重投入，輕維護”的局面。內部信息鏈中，多是“煙囪”式的聯接方式，存在“信息孤島”。

外部環境中。具有中國特色的社會主義政治體制適合我國國情，為電子政務發展提供了政治上的保障。而經濟的持續、健康快速發展，一方面為信息化發展提供了有利的經濟來源；另一方面“伴隨著經濟社會的快速發展，社會階層不斷分化組合，社會利益訴求日益多元化，由此引發的人民群眾日益增長的多元化公共服務需求與政府電子政務有限資源供給之間的矛盾日益凸顯”。目前，溝通網的完善為電子政務的發展提供了充分的條件。西部地區服務對象特別是年輕一代的總體素質提高，能夠充分運用網絡為自身服務，使得電子政務能夠被他們所接收。政治體制中不合理的部分改革落后，限制了電子政務快速發展。西部地區總體經濟落后、地區之間發展不平衡，“三大產業”布局不合理，城市化程度低，特別是農村地區經濟仍然落后，廣泛存在“數字鴻溝”。存在很大部分的公眾，不懂的如何上網更不知道電子政務是什么。從內外部環境對西部地區電子政務系統的SWOT分析如表3所示。

從以上分析可以看出，西部地區的經濟持續、快速發展為電子政務發展帶來了機會，而政府部門的改革相對滯后在短期內是無法克服的。所以，我們對當前西部地區電子政務發展采取的戰略模式應該是“W—O”式，即抓住外部機遇克服內部弱勢充分發展。當政府部門內部改革到一定程度時，我們應當轉變發展戰略采用“S—O”戰略，利用政府部門自身優勢、抓住外在的機會快速發展電子政務。所以，我們認為西部地區電子政務發展的戰略選擇是“‘W—O’—‘S—O’”的結合式；用經濟快速發展的機會彌補政府發展電子政務的弱點，當電子政務內部弱點被克服在一定范圍內時，充分發揮內、外部優勢。

作者：劉書生 單位：電子科技大學政治與公共管理學院