藏區開發旅游論文范文

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一、新一輪四川藏區旅游開發制約因素分析

(一)藏區經濟社會發展宏觀環境制約當前，四川藏區發展總體形勢良好，經濟持續健康發展、人民生活明顯改善、寺廟管理得到加強、社會大局持續穩定、基層基礎不斷夯實。2009～2013年的四川藏區農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均增長比例均高于四川省平均水平。但是，與西部其它少數民族地區一樣，由于受地理環境、歷史及經濟社會發展條件的影響和制約，與內地相比，四川藏區發展仍較為落后并突出地表現在三個方面。一是整體落后。2013年，四川藏區實現地區生產總值總和僅為四川省的1．75%，全社會固定資產投資僅為全省的4．22%，社會消費品零售總額僅為全省的1．11%。從主要經濟指標來看，阿壩、甘孜兩州的地區生產總值、一二三產業增加值、全部工業增加值、非公有制經濟增加值、全社會固定資產投資額、社會消費品零售總額等指標絕對數的排序均在四川省末位。二是區域發展不平衡突出。阿壩、甘孜兩州經濟社會發展差距較大，2013年阿壩州實現地區生產總值、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別是甘孜州的1．2倍、1．3倍和1．1倍。①三是一些深層次的矛盾尚未完全解決，諸如經濟薄弱性、生態脆弱性和社會敏感性等問題在當前及相當長的時期內仍存在。藏區經濟社會發展現狀必對四川藏區旅游進一步發展產生影響。

(二)藏區旅游產業發展階段性特征制約近年來，四川藏區旅游經濟增速繼續保持高于全省的發展速度，呈現出加快發展的態勢。2013年，四川藏區實現旅游總收入259．29億元，同比增長19．4%，比全省增速高1．2個百分點;旅游業增加值占GDP比重達到21%，比全省高13．8個百分點，旅游業在藏區經濟發展中的優勢地位更加顯現(表1)。同時，四川藏區已創建國家5A級景區5個，國家4A級景區11個，省級鄉村旅游示范縣、鄉(鎮)、村87個，發展農(藏、牧)家樂3580家，農牧民直接就業3萬余人。但從整體來看，四川藏區旅游業總體仍處于發展初級階段，發展階段性特征突出。一是旅游資源開發利用方式落后，旅游產品結構較為單一，“觀光”有余，“休閑度假”不足，休閑度假游尚處于發育階段。文化旅游融合發展欠佳，大多數景區僅為單純的自然風光展示，文化體驗游還不夠成熟。二是旅游經濟總量還不夠大，四川藏區集中了四川省50%以上的世界級、國家旅游資源，而2013年四川藏區實現的旅游總收入僅占全省的6．7%。客源市場結構仍不夠合理，特別是入境游恢復緩慢。三是區域發展不平衡突出，阿壩、甘孜兩州的旅游總量差距明顯，阿壩州旅游總量位列全省前列，而甘孜州旅游總量僅約為阿壩州的三分之一。

(三)藏區旅游開發現實條件制約新一輪藏區旅游開發現實制約主要來自旅游開發傳統要素制約和旅游產業轉型升級提出的新要求兩個方面。旅游開發傳統要素制約方面，一是交通瓶頸的關鍵制約尚未得到根本解決。以甘孜州為例，截至目前，該州尚未建成高速公路，而作為進入大動脈的國道318線和317線時常受到塌方、泥石流、水電開發工程建設的影響。二是由于脆弱的生態環境和復雜的地質條件，藏區旅游開發長期存在工作難度大、資金缺口大、技術要求高、有效工作時間短等難題仍然突出。三是藏區旅游產品信息不對稱的市場制約日益明顯，近年來，利用5•12汶川地震災后重建契機，四川藏區打造形成了一大批以精品旅游村寨、中國古羌城、映秀非物質文化創意園等為代表的旅游新產品，但客源市場對旅游新產品信息了解不及時、不全面、不對稱現象突出。旅游產業轉型升級提出的新要求，主要是隨著《旅游法》、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》等系列旅游業重要法律、綱領性文件的出臺，旅游領域深化改革全面推進，旅游產業轉型升級必然對新時期的旅游發展提出新要求。一是從粗放開發向可持續開發轉變的新要求，這就要著力解決藏區旅游開發自發性和盲目性突出的問題。二是從單一經濟目標向增收致富、生態保護和社會建設并重目標轉變的新要求，這就要求新一輪藏區旅游開發必須樹立全域旅游理念，全面實現旅游業的經濟、環境和社會效益。三是從單一游客需求向社區可持續參與導向轉變的新要求，這就要求新一輪四川藏區旅游開發必須注重旅游業與一、二、三次產業的互動、融合，積極圍繞和突出社區參與，探索藏區農牧民可持續參與旅游的路徑和機制。

二、政府主導模式對新一輪四川藏區旅游開發的重要意義

(一)政府主導模式對旅游發展的作用影響政府主導發展模式是我國旅游業發展的一條重要經驗，對我國旅游業產生了深刻的影響。［1］從內涵上來看，政府主導模式就是按照旅游業自身的特點，在以市場為主配置資源的基礎上，充分發揮政府的行政主導作用和資源調配能力，為旅游業快速發展創造以扶持政策為核心良好發展環境。［2］雖然政府主導模式對我國旅游業迅速發展，特別是民族地區旅游業發展起到了巨大作用，但政府主導模式也給旅游業發展帶來一些消極影響，如各地普遍出現的硬件投資過熱、軟件投資過冷、粗放型發展、重復建設和資源破壞等現象。［3］黨的十八屆三中全會強調“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用”，這對政府主導模式發展旅游業提出了新挑戰。這就需要從旅游業的自身特性出發，進一步清晰政府與市場的定位和分工，明確市場配置資源是政府主導模式的前提和基礎，并劃分出政府主導模式在旅游業不同發展階段的不同形式，如張建梅(2003)提出根據旅游業的不同發展階段，應采取政府主導模式(初期階段)、政府干預模式(中期階段)、市場主導模式(成熟階段)等不同的發展模式。［4］同時，從新一輪四川藏區旅游開發的建設目標來看，“世界旅游目的地”體現了產業發展要求，“最美”體現了生態建設要求，“最幸福”體現了民生發展要求。可見，新一輪藏區旅游開發不僅僅是單一的旅游發展經濟目的，而是“生產、生態、生活”三位一體的綜合性目的。四川藏區作為典型的“民、窮、弱、富”區域，單純依靠自身力量是難以實現的。同時，由于四川藏區長期存在的經濟薄弱性、生態脆弱性和社會敏感性等突出問題，將旅游開發完全交由市場主導也是不現實的，所以現階段四川藏區旅游開發仍需繼續堅持政府主導旅游開發模式。

(二)政府主導模式是西部民族地區旅游產業快速發展的重要經驗政府主導模式是民族地區發展旅游業的主要方式和重要經驗。按照政府主導模式，在西部民族地區旅游業發展的初期和一定階段，由政府通過制度設計和政策創新等行政手段，強化資源調配，調動旅游業發展涉及的各方的積極性，建立健全“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的工作機制和格局，使政府在旅游規劃、項目建設、宣傳營銷、人員培訓、市場秩序維護、旅游者權益保護等方面承擔起組織、協調等職能。［5］這對西部民族地區克服旅游業發展面臨的諸多困難具有重要的現實意義，有利于民族地區旅游業在短時間內迅速提高旅游產品數量和質量，樹立良好旅游形象和增強市場競爭力。四川藏區也不例外。改革開放以來，依靠政府主導模式，特別是在西部大開發、5•12汶川地震災后恢復重建、中央和四川省支持藏區跨越發展等歷史機遇和政策引導下，四川藏區大量高品位的旅游資源得到了有效的開發，開發建設了九寨溝、黃龍、臥龍大熊貓、海螺溝、四姑娘山等一大批精品旅游景區。旅游公路、旅游廁所等基礎設施不斷完善，稻城亞丁機場、紅原機場先后建成通航，甘孜機場和雅安至康定高速公路實現開工建設。旅游品牌知名度和美譽度不斷提升，打造了大九寨、大熊貓、大草原、大香格里拉等知名旅游品牌。旅游業已經成為促進四川藏區快速發展的“支柱產業”、富民惠民的“民生產業”、加快開放開發的“窗口產業”、維護社會穩定的“和諧產業”。［6］2013年，四川藏區旅游總收入和接待人數在西藏和四省藏區中排名第一。可見，政府主導模式是四川藏區旅游產業快速發展的重要經驗。

(三)堅持政府主導是破解新一輪四川藏區旅游開發多重制約的關鍵所在新一輪四川藏區旅游開發面臨著藏區經濟社會發展宏觀環境和旅游產業發展初級階段帶來的“雙重影響”，以及旅游開發傳統瓶頸限制與旅游產業轉型升級新要求帶來的“雙重挑戰”。“雙重影響”表明四川藏區旅游發展環境沒有得到根本性改善，發展基礎仍很薄弱，新一輪旅游開發仍須不斷克服。“雙重挑戰”說明新一輪四川藏區旅游開發既要繼續面對地質條件復雜、生態環境脆弱、投入資金大等旅游開發傳統要素制約，又要應對旅游產業轉型升級所帶來的重視生態保護、社區持續參與等更高要求。但是需要明確的是，制約四川藏區旅游進一步發展的眾多因素，歸根結底是發展中的問題，必須在全面深化改革中予以解決。這些問題從表面上看是旅游開發資金不足，其實質是旅游管理體制不健全，尚未形成“政府主導、企業主體、社會參與、市場運作”的多元旅游開發格局;從表面上看是藏區旅游區域發展不平衡，實質上是省級層面跨區域的統一協調機制不健全，尚未形成藏區旅游整體開發的合力;從表面上看是農牧民對旅游開發不配合，實質上是農牧民對如何參與旅游開發的思想盲目和技能缺乏，尚未完全建立農牧民持續參與旅游開發、共享旅游發展成果的長效機制。實現四川從旅游大省向旅游強省跨越發展的目標，離不開藏區旅游這個重要引擎。四川藏區經濟社會發展現狀以及旅游開發面臨的“雙重影響”和“雙重挑戰”，共同決定了現階段藏區旅游開發應繼續采取政府主導模式，為培育規范有序的旅游市場夯實基礎，引領藏區旅游產業轉型升級。

三、在新一輪四川藏區旅游開發中突出政府主導作用的對策建議

(一)優化旅游管理體制旅游管理體制是推進新一輪藏區旅游開發的根本性體制保障，必須堅持政府主導優化旅游管理體制。一是建立省級開發建設協調機構。成立統一協調“兩州一縣”旅游開發建設的省級協調機構，對外加強與西藏、云南、甘肅、青海等周邊省區的旅游協作，以“不求所有，但求所用”的理念，開拓和連通從周邊省區進入四川藏區的旅游通道，改變從成都進入的單一方式，破解交通瓶頸;對內建立藏區旅游工作州際聯席會議制度，統籌推進跨區域旅游線路和重大旅游項目建設，實現“兩州一縣”聯動，形成藏區旅游客源共享機制。二是建立“大旅游”工作機制，進一步突出旅游業在經濟社會發展和生態建設中的先導作用。按照全域旅游理念，引導藏區各地把旅游開發與扶貧開發、新型城鎮化建設、產業培育等重點工作相結合，在農業產業園、牧民定居點、小城鎮建設中注重基礎設施建設與后期旅游發展需求相結合，如按照旅游公路標準進行道路建設與改造，傳統藏民居改造時考慮后期發展民居接待的用水用電需求，預留后期旅游發展空間。

(二)完善旅游資源保護開發機制自然風光和民族宗教文化資源是四川藏區旅游開發必須依托的資源載體，又是不可再生的脆弱性資源，必須通過強化政府主導完善旅游資源保護開發經營機制。一是依照有關法律法規，進一步明確世界遺產、國家級景區、國家級非物質文化遺產等核心資源必須由政府掌控;強化州一級政府對“康巴文化”、“嘉絨文化”、“東女國”等歷史文化資源品牌的保護力度，防止各地無序競爭、惡性競爭，并及時開展文化品牌的注冊保護工作。二是注重發揮政府財政資金的引領作用，用活用好國家支持民族地區發展、旅游業發展的系列政策，堅持先行先試，創新藏區旅游開發經營機制、旅游投融資機制;在現階段仍然堅持加大政府投入力度，積極爭取國家政策支持，適當降低或減免藏區州縣配套項目資金比例。三是有序引入戰略性投資商和專業大集團，改變當前藏區旅游企業投資主體多且散“各自為政”的現狀;建立完善開發主體準入與退出機制，在簡化行政審批的前提和基礎上，制定符合發展實際的藏區旅游開發企業準入標準，對“有實力、有理念、負責任”的投資者給予支持，對實力不足、投入緩慢、開發水平低的開發者按程序或約定進行清退。

(三)構建社區參與共享利益機制民族地區社區居民未能有效地參與旅游發展，分享旅游收益，一直是民族地區旅游發展所面臨的最大問題。［7］通過調研發現，當前藏區農牧民參與旅游開發存在明顯的盲目性和不平衡性。一方面，大多數農牧民渴望參與旅游開發，但又對如何參與旅游開發感到茫然。另一方面，由于參與旅游程度不同以及自家民居特色、馬匹數量等各種物質條件的差異，由此導致的獲利不均已經成為當地農牧民心理失衡、鄰里關系微妙變化的主要誘因。因此，應加強政府引導力度，加快構建社區參與共享利益機制。一是探索建立農牧民持續參與旅游開發(經營)的路徑和機制，鼓勵和引導社區參與旅游發展，構建旅游資源開發利益共享機制，協調和處理好政府、旅游開發主體和農牧民的利益關系，保障農牧民持續分享旅游發展成果。二是注重思想觀念引導，針對大多數農牧民對如何參與旅游開發的茫然感以及個別經營者的“經營短視行為”，采取農牧民樂于接受的方式，加強對藏區農牧民誠信經營、規范經營和科學經營的教育引導。三是突出試點示范，通過政府政策引導、資金補助、試點改造(經營)等方式，重點培育一批藏民居接待示范戶、民族旅游紀念品生產合作社、特色民族餐飲示范戶，充分發揮示范引領作用，提升農牧民參與旅游思想觀念、服務技能、經營能力等。

(四)建立旅游整體營銷機制在藏區旅游產品信息與客源市場存在嚴重不對稱的現實背景下，應突出政府主導作用推進藏區整體營銷。一是突出“中國最美藏區”主題，在國內外市場樹立統一的“四川藏區”旅游品牌和形象，推出統一的旅游形象宣傳片，以統一的品牌和形象整合四川藏區“兩州一縣”優勢自然和文化資源，防止內耗和無序競爭。二是積極適應自駕游、自由行、“背包客”市場需求，注重利用新媒體和自媒體，加大“九環線”、“西環線”、“318最美景觀大道”等重點旅游環線宣傳力度，做到景點、線路、節慶活動、交通、接待設施等信息的一體化宣傳和推廣。三是加大對新興旅游產品的宣傳推廣，特別加大對5．12汶川地震災后恢復重建中打造的精品村寨及新建景區的推廣力度，使藏區旅游從“一枝獨秀”向“百花爭艷”轉變，為九寨溝、黃龍等傳統優勢景區“分流減壓”。四是引導藏區各地抱團開拓客源市場，在進一步拓展常規市場的基礎上，重點突出和拓展災后重建對口援建省市市場，做深做實做細感恩回饋市場。

四、結論

民族地區旅游開發模式的選擇必須立足當地發展實際，本文在歸納分析新一輪四川藏區旅游開發面臨的宏觀發展環境、旅游產業發展階段性特征、旅游開發現實條件以及旅游產業轉型升級新要求等多重制約因素的基礎上，認為政府主導模式既是改革開放以來四川藏區旅游產業快速發展的重要經驗，又是現階段破解新一輪四川藏區旅游開發面臨的“雙重影響”和“雙重挑戰”的關鍵所在，并從優化旅游管理體制、完善旅游資源保護開發機制、構建社區參與共享利益機制、建立旅游整體營銷機制等方面提出了在新一輪四川藏區旅游開發中堅持和突出政府主導作用的對策建議。

作者：銀元龐君羅眉單位：成都理工大學地球科學學院