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摘要:主題公園建設過程中需要對周圍環境加以改造,營造出符合人們審美需求和旅游需要的主題景觀,一定程度上會對原有的自然環境進行重組。地方政府對主題公園建設把關不嚴,可能會對本地生態環境造成消極影響,因此應加強對主題公園建設的環境審計,確保主題公園建設符合國家相關環境要求,推動地方旅游與環境協調發展。
關鍵詞:地方主題公園;環境審計;創新模式;審計主體
環境審計是以可持續發展理論為指導,以環境審計學為基礎,依據國家相關法律規定制定環境評價標準與準則,對環境審計對象進行的監測和評價,適當保證審計對象生態容量的一種重要審計方式。針對主題公園建設的環境審計是監督治理生態環境的重要方式之一,同時也是推動主題公園建設的重要保障。我國正在加速推進旅游產業綠色發展,確保主題公園建設符合環境標準是當前面臨的重要課題。
一、主題公園建設與環境審計之間的關系
主題公園建設是近年新興旅游產業發展的必然結果,它是以旅游服務業為基礎,以人造景點為主,通過文化展現和旅游景觀來滿足人們的旅游需求。主題公園涉及文化、體育、旅游、商業、娛樂、賓館、餐飲、投資等多個領域,能夠滿足旅游者“吃、住、行、游、購、娛”等多方面需求。由于主題公園建設需要依托一定的自然環境,因此,在建設過程中難免會對本地生態環境和自然景觀產生影響,這也決定了在主題公園建設過程中,需要對其進行環境審計,確保主題公園符合生態環保要求。環境審計與傳統審計存在明顯不同,傳統審計主要審計的是經濟活動,傳統審計的最重要職能是監督職能,傳統審計涉及經濟、社會、自然環境等多個方面,但環境審計更加關注生態環境,審計的重點在于有關人員環保責任履行情況。環境審計既涉及經濟監督,也涉及環境評價,是環保責任人對環境管理履行職責的具體評價活動。我國各地主題公園在建設過程中都需要經過環境審計這一關,在審計過程中,審計機關和審計師對主題公園建設主體等環保責任履行情況進行審計,通過系統審計,確保環保責任人能夠對主題公園建設的環保相關要求和具體制度的有效執行進行監督。主題公園審計包含以下幾方面:一是對主題公園環保責任人環境政策落實情況進行審計。包含在主題公園建設過程中是否落實了環境治理的相關政策,是否嚴格執行了環保準則,是否在環保規劃方案指引下開展主題公園建設。二是對主題公園建設環境規劃方案項目進行全面審計。具體審計內容包含公園建設是否制定包含長短期在內的防護和治理環境計劃,是否在一定范圍內實施了環境保護項目,并確保環境保護項目的作用真正得到發揮。三是對主題公園控制系統進行審計。主要內容包含實施環境保護和治理責任人在主題公園建設過程中是否對環境保護相關活動進行系統控制,是否對整體項目環境保護內容進行監測、檢查、記錄、報告和考核,進而達到主題公園建設環境保護目的。四是環境報告。在具體考核基礎上,對主題公園建設的環境狀態,治理現狀以及治理成果進行全方位考核,并形成環境報告,環境報告是環境審計的重要一環,環境報告的出臺有利于更好地指導主題公園建設,對存在的問題能夠提出合理化意見,主題公園建設主體應該重視環境報告,并將環境報告所提出的問題有效解決,確保主題公園建設符合環境要求。
二、主題公園建設環境審計面臨的主要問題
我國各地主題公園建設非常火爆,但在環境審計方面的相關理論研究尚未完全展開,主要領導對環境審計重視程度不夠,環境審計主體還沒有明確,相關法律體系不夠完善,缺乏環境審計專業人才,這在很大程度上影響了審計部門對主題公園建設環境審計工作的開展。
1.地方政府對環境審計的重視程度不足。雖然各地都在推進主題公園建設,但其主要目的是推進本地旅游產業發展,考慮更多的是經濟因素,而環境審計對于主題公園建設要求較嚴,在審計過程中可能會影響主題公園建設進度。地方政府主要領導對環境審計的重視程度不夠,甚至會要求審計部門在主題公園建設過程中降低環境審計標準,為主題公園建設開綠燈,這在很大程度上影響了環境審計工作的開展。此外,當前我國環境審計起步較晚,特別是在主題公園建設方面的環境審計研究相對較少,環境審計本身是一項非常復雜的活動,在審計過程中如何處理好生態環境與主題公園建設之間關系是環境審計面臨的重要內容,但當前這一問題并沒有得到有效解決,在環境審計開展過程中還會遇到很多新的問題和困難,環境審計工作的開展具有一定難度。
2.主題公園建設環境審計主體過于單一。當前針對主題公園進行環境審計及評審主體仍然是政府機關,雖然企業在主題公園開發和建設方面也會接受環境審計,但當前企業自身審計和民間審計體系不夠完善,部分企業在主題公園建設方面過分追求經濟效益,在主題公園建設過程中破壞了本地生態環境,并且在環境審計過程中會采取多種逃避措施,甚至會逃避環境審計,這在很大程度上影響了環境審計效果,同時也反映出我國審計主體單一的問題。按照國家相關政策規定,環境審計過程中的審計模式、審計手段和審計標準較為固定,加之當前環境審計起步較晚,很多內容還不夠完善,在這樣的前提下,審計機關的審計力量明顯不足,很難對主題公園建設進行全面審計,環境審計的作用也很難得到充分發揮。
3.相關立法還不夠完善。要想真正實現主題公園的環境審計,必須有一套完善的、科學的環境審計法規制度來支持此項工作開展,但當前我國對于環境保護和旅游產業可持續發展出臺的法律還不夠完善,特別是很多環境標準制定時間較長,已經很難跟上主題公園建設的步伐。目前我國沒有一部針對環境審計的法律體系,在審計工作開展過程中對于發現的問題如何進行評判的法律依據不足。
4.環境審計人才相對短缺。環境審計工作離不開專業人才隊伍支持,但當前我國針對環境審計專業人才培養還缺乏系統的支持,環境審計工作專業性非常強,需要從業人員具備一定的會計、審計、統計知識,同時還需要掌握法律環境保護等相關理論。目前從事環境審計的工作人員主要是從財務部門抽調,這些人員雖然具備專業的審計知識,但對于環境可持續發展法律意識還需要提高,部分環境審計人員難以達到相關要求,因此,在環境審計工作開展過程中很難發現主題公園建設中出現的環保問題。
三、主題公園建設環境審計的具體落實措施
主題公園建設是一項功在當代、利在千秋的系統工程,既能夠推動本地經濟社會發展,同時也能夠滿足廣大人民群眾的旅游需求和文化需求。很多地方都將主題公園建設作為政府的一項重要工作,為進一步提升主題公園建設標準,必須加強環境審計,一方面,要加強頂層設計,制定和完善環境審計法律體系;另一方面,也要明確環境審計主體,擴大環境審計內容,加大環境審計執法力度,培養專業的環境審計人才。
1.加強頂層設計,完善環境審計法律體系。環境審計工作非常需要法律法規支持,只有在環境審計工作開展過程中有法可依,有章可循,才能進一步提升環境審計的權威性和科學性。吸取國外環境審計的先進立法經驗和管理經驗,并針對當前主題公園建設具體實際,開展廣泛論證和調研,制定符合當前主題公園建設實際的環境審計法律體系,明確針對主題公園建設環境審計的目的、原則、內容、標準、結論、獎懲措施等具體內容,加速推進主題公園建設環境審計規范化、法制化進程。
2.明確主題公園建設審計主體,提升環境審計效果。我國的主題公園建設仍然具有公共服務性質,主導主體仍然是各級地方政府,針對主題公園建設環境審計必須從公共利益角度出發,國家審計機關應充分發揮自身監督職能,只有不斷增強主題公園建設與環境審計之間的關聯性,才能更好發揮環境審計的作用,才能為主題公園建設提供資源規劃和可持續發展建議。審計部門還應該明確主題公園建設審計主體,要求審計主體設置內部審計機構,加強自身審計,提升審計主體對環境保護的重視程度。此外,審計機關還應該加大對環境審計執法力度,特別是針對主題公園建設過程中出現的環境污染問題要明確整改期限,提升違法成本。
3.創新環境審計模式,實現主題公園環境審計全覆蓋。隨著我國各地方主題公園建設數量的不斷增加,主題公園建設的主體也更為多元化,這也對環境審計工作提出了更高要求。只有環境審計工作模式不斷創新,主動了解主題公園建設的具體情況,對旅游公園建設的各個方面進行全方位審計,才能確保主題公園建設符合環境保護標準。在環境審計模式創新過程中,一要對審計內容進行創新。各地主題公園建設的具體情況不同,因此在環境審計過程中,也應該不斷調整審計重點,提升環境審計的針對性。二要規范審計標準。我國對生態環境保護力度不斷加大,生態環境標準也出現了新的變化,在針對主題公園建設環境審計過程中,也應對相應的審計標準進行調整。
4.加強環境審計人才建設,確保環境審計工作有效落實。環境審計涉及環境保護學、會計學、審計學、環境倫理學等多個學科,對環境審計人員的素質要求較高,環境審計人員需要具備多學科的專業知識和豐富的環境審計經驗,從當前我國旅游產業發展和主題公園建設角度出發,與高校協同培養以會計學和審計學為學科背景的環境審計專業人才,在培養過程中既要注重環境審計專業知識的培養,同時也要注重法律旅游環境等相關知識學習,不斷提升環境審計人才隊伍專業化水平。綜上所述,當前各地都將主題公園建設作為旅游產業發展的重要組成部分,加強對主題公園建設環境審計有助于推進我國旅游產業可持續發展,對于城鄉居民生活環境改善具有重要意義。因此,有必要從主題公園建設角度出發,加強對主題公園的環境審計,特別是國家相關部門應加強頂層設計,并出臺相應的法律法規,支持國家相關審計部門對主題公園建設規劃、環境管理、環境容量等多個方面進行全方位審計,并將審計結果作為主題公園建設的重要衡量指標,針對審計過程中出現的環境違法行為要加大懲處力度,實現主題公園綠色建設。
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作者:伍鵬 單位:寧波大學科學技術學院科研與地方服務部