提高新產(chǎn)業(yè)新模式統(tǒng)計與監(jiān)測范文
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摘要：近年來隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式（“三新”）為代表的新興經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，本文以此為背景，首先提出當前我國“三新”經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，新動能不斷發(fā)展壯大，對經(jīng)濟增長的貢獻日益增強，有力推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟增長動能加快轉(zhuǎn)換，成為經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。其次，介紹了國家統(tǒng)計局已經(jīng)建成并逐步完善的以分類標準、指標體系、監(jiān)測制度、核算方法、經(jīng)濟新動能發(fā)展指數(shù)為基本框架的“三新”統(tǒng)計體系。最后，提出進一步完善“三新”統(tǒng)計監(jiān)測的建議，包括不斷加大對“三新”經(jīng)濟的研究力度、繼續(xù)夯實“三新”統(tǒng)計基礎(chǔ)、進一步完善“三新”統(tǒng)計監(jiān)測分析等。
關(guān)鍵詞：新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；“三新”經(jīng)濟；新動能；政府統(tǒng)計；經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
在首屆中國國際進口博覽會上發(fā)表了題為《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟》的主旨演講。他指出，各國應(yīng)該堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。各國要共同推動科技創(chuàng)新、培育新的增長點，共享創(chuàng)新成果；應(yīng)該把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，共同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。2018年4月，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。近年來，黨中央國務(wù)院深入推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，極大激發(fā)了市場活力，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式（“三新”）為代表的新興經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，發(fā)展勢頭良好，是經(jīng)濟發(fā)展新動能最直接、最生動的體現(xiàn)，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉。
一、我國“三新”（即：新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式）經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，成為新動能的重要支撐
（一）“三新”經(jīng)濟發(fā)展壯大，對經(jīng)濟增長的貢獻不斷上升從“三新”統(tǒng)計監(jiān)測情況看，近年來，我國“三新”經(jīng)濟快速發(fā)展壯大，對經(jīng)濟增長的推動作用不斷增強。從總量看，“三新”經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升①。2017年全國“三新”經(jīng)濟增加值為129578億元，相當于GDP比重的15.7%，比2016年提高0.4個百分點。按現(xiàn)價計算的增速為14.1%，比同期GDP現(xiàn)價增速高2.9個百分點。從消費領(lǐng)域看，“三新”經(jīng)濟助力國內(nèi)消費平穩(wěn)較快增長。2015—2017年，全國網(wǎng)上商品零售額年均增長近30%，明顯快于社會消費品零售總額增長速度。2018年前三季度，網(wǎng)上商品零售額同比增長27.7%，完成快遞業(yè)務(wù)量347億件，增長26.8%。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，通過與電商平臺深度融合，涌現(xiàn)出多種新業(yè)態(tài)新模式，有效滿足消費多樣化需求。近幾年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻不斷上升，2017年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為58.8%，高于資本形成總額26.7個百分點。從服務(wù)領(lǐng)域看，以互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)以及現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)為代表的新興服務(wù)業(yè)快速成長，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)擴大。2018年前三季度，數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)營業(yè)收入同比增長30%以上，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)增長20%以上，廣告業(yè)、軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)接入及相關(guān)服務(wù)也保持了近20%的增長。
（二）“三新”經(jīng)濟有力促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化從生產(chǎn)看，“三新”經(jīng)濟表現(xiàn)活躍。“三新”經(jīng)濟較為集中的高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2013—2017年，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值年均分別實際增長11.7%和9.8%，明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速；2018年前三季度，二者增加值同比分別增長11.8%和8.6%，分別高于全部規(guī)模以上工業(yè)增速5.4和2.2個百分點。從需求看，“三新”投資持續(xù)發(fā)力。2015—2017年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別比上年增長17%、15.8%和15.9%。2018年前三季度，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長14.9%，比全部制造業(yè)投資高6.2個百分點。集成電路制造、光纜制造、光電子器件制造、醫(yī)療診斷監(jiān)護及治療設(shè)備制造等高技術(shù)密集型行業(yè)投資保持高速增長。
（三）“三新”經(jīng)濟快速成長推動我國經(jīng)濟增長動能加快轉(zhuǎn)換根據(jù)國家統(tǒng)計局測算結(jié)果①，以2014年為100，2015—2017年我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)為123.5、156.7、210.1，分別比上年增長23.5%、26.9%和34.1%，呈逐年加速之勢。2017年，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟指數(shù)、經(jīng)濟活力指數(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)、轉(zhuǎn)型升級指數(shù)和知識能力指數(shù)5個分類指數(shù)均實現(xiàn)了不同程度的提高，其中網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟指數(shù)增長最快，對總指數(shù)的貢獻率最大。從工業(yè)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015—2017年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長速度逐年加快，分別比上年增長10%、10.5%和11%，增速高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3.9、4.5和4.4個百分點；2018年前三季度，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長8.8%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.4個百分點。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的9大產(chǎn)業(yè)看，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直居于首位，其增加值占全部工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重達30%。民用無人機、工業(yè)機器人、新能源汽車等新興工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持了50%以上的高速增長。從服務(wù)業(yè)看，新服務(wù)快速崛起。2016年和2017年，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入分別比上年增長15.1%和17.3%，高于同期規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)整體增速4.1和3.7個百分點。“三新”經(jīng)濟較為集聚的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)呈加速發(fā)展態(tài)勢，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，2017年，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)等行業(yè)營業(yè)收入均保持30%以上的高速增長。以上情況表明，新動能不斷發(fā)展壯大，對中國經(jīng)濟增長的貢獻日益增強，有力推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，成為經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
二、“三新”統(tǒng)計監(jiān)測評價體系初步建立并日益完善
黨中央國務(wù)院高度重視“三新”統(tǒng)計工作，對新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計提出明確要求，國家統(tǒng)計局按照黨中央國務(wù)院的決策部署，建立并不斷健全完善“三新”統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測評價工作。目前，以分類標準、指標體系、監(jiān)測制度、核算方法、經(jīng)濟新動能發(fā)展指數(shù)為基本框架的“三新”統(tǒng)計體系已經(jīng)建成并逐步完善。
（一）“三新”統(tǒng)計分類標準正式實施2017年，修訂完成了國民經(jīng)濟行業(yè)分類①，對近幾年新出現(xiàn)的新的經(jīng)濟活動，特別是共享經(jīng)濟等進行了細分。與2011年版比較，大類增加了1個，中類增加了41個，小類增加了286個。2018年，以行業(yè)分類為基礎(chǔ)，以反映中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨界融合等“三新”活動為基本出發(fā)點，修訂完成了“三新”統(tǒng)計分類②，包含9個大類、63個中類和353個小類。同時，修訂完成了高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)派生性分類標準③。“三新”相關(guān)統(tǒng)計標準的建立完善，為科學(xué)界定“三新”經(jīng)濟活動，開展相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測評價奠定了基礎(chǔ)。
（二）“三新”經(jīng)濟監(jiān)測和核算基本建立2016年，國家統(tǒng)計局已建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計監(jiān)測制度。經(jīng)過不斷改進完善，目前涵蓋“三新”經(jīng)濟綜合情況和新興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、企業(yè)創(chuàng)新、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、金融科技平臺、城市商業(yè)綜合體、開發(fā)園區(qū)等13個重點領(lǐng)域。依據(jù)“三新”統(tǒng)計監(jiān)測制度，研究制定了“三新”經(jīng)濟增加值核算方案，測算并相關(guān)年度數(shù)據(jù)。同時，按季工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值等重點領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)。
（三）“三新”統(tǒng)計指標體系日趨完善為全方位、多維度反映“三新”經(jīng)濟發(fā)展情況，分析評價全國和各地在加快發(fā)展新興經(jīng)濟、激發(fā)經(jīng)濟新動能方面的潛力、進展和成效，按照可測算、可操作的要求，研究提出了反映新興經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，包括知識能力、經(jīng)濟活力、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展成效等6個方面，經(jīng)濟活動人口中碩士及以上學(xué)歷人數(shù)比例、新登記注冊市場主體數(shù)量增長率、R&D經(jīng)費支出與GDP之比等42個指標。以該指標體系為基礎(chǔ)，適當調(diào)整后研究構(gòu)建了經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)，測算并了經(jīng)濟發(fā)展新動能總指數(shù)和知識能力、經(jīng)濟活力、創(chuàng)新驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型升級5個分類指數(shù)④。
三、不斷完善“三新”統(tǒng)計監(jiān)測，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展
“三新”統(tǒng)計目前是一個新課題，面臨著準確定義難、數(shù)據(jù)采集難、跟蹤監(jiān)測難等一系列的困難和問題，這也是世界統(tǒng)計界面臨的共同難題和挑戰(zhàn)①。
（一）不斷加大對“三新”經(jīng)濟的研究力度目前，國際社會尚未形成一個普遍認可的、具有嚴格定義的“新經(jīng)濟”概念。“新”與“舊”本身是相對的概念，在經(jīng)濟活動中，新舊業(yè)態(tài)交融，產(chǎn)業(yè)融合滲透，在統(tǒng)計工作中如何定義“新”，如何將“新”的經(jīng)濟活動剝離出來？都有待進一步研究。同時，共享經(jīng)濟的發(fā)展，使得消費品與固定資產(chǎn)的界定變得困難。比如，一個人購買的私家車，一方面自用，另一方面又將其作為滴滴快車，是作為消費品還是固定資產(chǎn)投資？數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，使得免費的服務(wù)觸手可及，即時通信、在線音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻等，用戶往往無需額外支付費用就可以使用，這部分價值如何核算？同時，創(chuàng)新和技術(shù)進步促使相當一部分產(chǎn)品功能不斷增強，質(zhì)量不斷提升，但是價格卻不斷下降，不僅對價格指數(shù)編制形成挑戰(zhàn)，給不變價GDP核算也帶來挑戰(zhàn)。個人電腦、智能手機、電信業(yè)務(wù)就體現(xiàn)的非常明顯。要加強與有關(guān)研究機構(gòu)在“三新”統(tǒng)計相關(guān)標準、監(jiān)測制度、調(diào)查方法、統(tǒng)計核算、分析評估等方面的合作，共同開展共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計的研究工作。
（二）繼續(xù)夯實“三新”統(tǒng)計基礎(chǔ)商事制度改革后，新登記市場主體增長迅猛。2018年，我國日均新增企業(yè)1.8萬戶，加上個體工商戶等各類市場主體日均新增超過5萬戶。同時，一企多址、一址多企、一套人馬多塊牌子等情況比比皆是，統(tǒng)計單位的日益復(fù)雜性導(dǎo)致入庫入統(tǒng)難。且很多從事新興經(jīng)濟活動的小微企業(yè)成長變化快，生命周期短，客觀上造成統(tǒng)計跟蹤難。要進一步完善全國基本單位名錄更新的跨部門工作機制，提高名錄庫更新速度，使“三新”經(jīng)濟活動能夠“進得來”“抓得住”。充分利用第四次全國經(jīng)濟普查的相關(guān)資料，加強產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計，使“三新”經(jīng)濟活動能夠分得開。同時，研究提高“三新”相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查和測算的頻率。
（三）進一步完善“三新”統(tǒng)計監(jiān)測分析一是推動數(shù)據(jù)共享，研究制定部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享辦法，逐步擴展部門間數(shù)據(jù)共享的范圍和內(nèi)容，使行政記錄和部門統(tǒng)計資料成為“三新”統(tǒng)計的重要數(shù)據(jù)來源；二是推動建立數(shù)據(jù)標準，加快研究制定大數(shù)據(jù)收集的準則和相關(guān)的分類標準，增強大數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用的嚴謹性和有效性；三是推動大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，研究制定專業(yè)統(tǒng)計使用大數(shù)據(jù)工作方案，推進大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計工作的深度融合；四是進一步完善“三新”經(jīng)濟增加值核算和經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)測算方法，力求更加真實、準確、及時、全面地反映我國新興產(chǎn)業(yè)和新動能的發(fā)展狀況，更好地服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，新動能正在撐起發(fā)展新天地，活力在改革中激發(fā)，結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，動能在轉(zhuǎn)換中增強，這將進一步有力地推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。作者簡介：鮮祖德，男，1961年生，貴州貴陽人，博士研究生，高級統(tǒng)計師，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)為國家統(tǒng)計局黨組成員、副局長，長期從事政府統(tǒng)計工作，研究方向為統(tǒng)計理論與方法、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計標準體系等。
作者：鮮祖德 單位：貴州貴陽人