注冊環境審計師范文

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摘要：環境審計由于其專業性較強，要求審計人員不但要有商業、會計、金融業中的工作經歷，還要有環境工程、化學、污水處理等方面的知識和背景，因此，專業的環境審計人員——注冊環境審計師應運而生。本文通過對國外注冊環境審計師發展狀況的介紹以及對我國審計人員現狀的分析，提出在我國設立注冊環境審計師的必要及其運行的可行性。

關鍵字：注冊環境審計師必要性

一、國外注冊環境審計師的發展情況

國外一些國家成立了環境審計師協會，如北美的環境審計圓桌會議（EAR）成立了環境審計師協會，該組織于1993年出版一書《環境健康和安全審計標準》；加拿大環境審計師協會（CEAA）1991年成立，它和加拿大標準協會（CSA）撰寫了一書《環境審計的原理和實踐》；英國注冊審計師協會（EARA）1992年成立，有上千成員；國際內部審計師協會和環境審計協商會議共同成立了環境審計師注冊委員會（BEAC）。這樣環境審計師的執業水平才有了衡量的系統，股東可以雇用他們來保證環境評估人員具備應有的技能、知識和誠實性，他們極大地推動了環境審計的發展。但是，中國目前沒有環境審計師協會。

隨著充分地進行環境管理的職責從政府轉移到企業，股東會要求高質量的環境評估，很可能公司需要對外有關環境業績的書面報告。環境審計師已經變得至關重要了，因此，他們執業也必須經過相應的注冊。現在國際上大約有數千計的環境審計師，他們水平從不充分到一流不等。直到由國際內部審計師協會和環境審計協商會議共同成立了環境審計師注冊委員會（BEAC），環境審計師的執業水平才有了衡量的系統。現在，股東可以雇用注冊職業環境審計師（CPEA）來保證環境評估人員具備應有的技能、知識和誠實性。（劉力云，1998）

二、我國環境審計人員的現狀

我國環境審計尚處于初級階段，目前進行的與環境相關的審計主要是合規性審計，即主要鑒證企業的經濟活動是否遵守了現有的環境保護法律和地方頒布的環保法規，如污染物的排放是否超過了規定標準，是否按照規定的要求及時上交了各種費用等。環境審計的作用主要是限于消極的防范，遠未起到環境審計應有的制約和促進作用。這種落后的現狀，除了相應的國家法律、法規、制度不健全外，很大一部分原因歸結為“人”的因素。我國現有的環境審計人員一部分是會計崗位上轉來的會計師、高級會計師，一部分是從經濟管理部門轉來的經濟師、高級經濟師，還有一部分年輕人員是會計、審計專業或經濟類專業畢業的大學生或研究生等。他們的知識背景和實踐經驗主要包括會計、財務和審計方面，缺乏環境管理的理論和實踐經驗。

我們以浙江省審計學會課題組進行的太湖流域水污染綜合治理的環境審計為例，可以發現審計人員單獨承擔專門水污染治理環境審計任務還具有一定困難。水污染治理環境審計是一門交叉性的學科，其廣度和深度對審計人員的素質是一個極大的挑戰。首先，審計人員必須懂得審計方面的知識，如財務審計、績效審計、管理審計等；另外，還要具備社會學、統計學、工程學、環境經濟學、環境法規等多方面的知識。由于水污染治理審計的特殊性，審計人員還必須具備一些與水污染相關的知識，例如水污染程度的鑒定、污水量的確定等。顯然，從目前審計人員的現狀看，還缺乏這方面的知識，難以適應環境審計的發展要求。

三、我國設立注冊環境審計師的必要性

1、設立注冊環境審計師是擴大環境審計范圍的要求

目前我國的環境審計主要局限于財務審計，主要針對環保資金是否被截留挪用，排污費是否超收漏收等等，也就是說僅僅圍繞環保資金的運作這條線展開。對于環保投資，包括環保工程立項，可行性研究、設計、施工、工程竣工后是否正常有效運轉，以及運轉效果等仍未涉足。實際上，有些環保工程竣工后有關部門未組織驗收或竣工之后長期處于停用狀態，不能發揮效益，不能發現和揭示深層問題。當然政府擴大審計范圍也有相當難度。一是缺乏專業人才，二是缺乏資金。如果把環保投資后的監管交由獨立的中介——注冊環境審計師，這一問題就迎刃而解。

2、設立注冊環境審計師有利于有效地監督環保機構

我國目前開展的多是財務審計，僅對環保項目績效審計進行了試點。其實對環保機關進行績效審計也是相當重要的。環保機構在環境保護中起著舉足輕重的作用，他們的工作績效需要監督。促進環保機構盡職盡責，做好環保本職工作，審計機關應對環保機構的工作績效進行監督。另一方面，環保項目的績效同樣需要評估和監督，國家審計機關可以監督環保機構的投資、環保項目的實施及運行效益，但真正展開又有一定的難度。這部分業務可由注冊環境審計師來承擔，再由環保部門或政府審計部門實施再監督，這樣就可以利用現有的資源，解決很多現實的問題。

3、設立注冊環境審計師是跟蹤審計的需要

跟蹤審計對我國目前環保現狀而言是相當重要的，因為我國有很多環保工程竣工后未能及時辦理工程決算和財務決算，甚至長期處于停用狀態，不能及時發揮治理效益。如某市審計局對本市63家重點污染企業的審計調查發現，實現達標排放的44家企業，治理工程已完工且通過驗收，但均未辦理竣工決算。在這種情況下，審計機關除了督促環保建設資金落實到位，把好竣工決算審核關外，還應該對這些企業的治污項目進行跟蹤審計，檢查其驗收落實的情況。此外，有很多環保設施耗用了大批環保資金，但卻長期閑置、停運。據全國工業廢水處理設施運行情況的調查，在所調查的22個省市的5556套廢水處理設施中，因報廢、閑置、停運等而完全沒有運行的設施占32%，運行的占68%，運行設施的總有效投資率只有44.19%，總體有效的投資只占全部環保投資的31.13%，情況堪憂。由于缺乏有效的跟蹤審計監督體系，對很多環保資金的投入沒有真正落到實處的情況，無法進行揭示及評價其真正的經濟效益和社會效益。目前，我國國家審計機關只是對重大項目派出檢查組進行跟蹤審計，這遠遠還不夠可見，在這方面如何發揮環境審計師的作用也成為必要。

4、企業環境報告的發展和環境標準的產生使設立注冊環境審計師成為可能。

在年報審計中揭示企業環境方面問題日趨重要。一方面，隨著我國環境保護法律的制定，工業發展帶來環境的惡化，使企業面臨著愈來愈多的由環境引起的訴訟和制裁。這種訴訟和制裁必將影響企業的財務狀況。例如企業在其決策中，隨時都需要考慮到廢水的污染處理問題、空氣污染問題、以及支付額外的環境保護費等。如何反映企業的環境問題對企業財務狀況的影響是會計師在年報審計中值得考慮的問題。增加披露和報告環境責任的要求成為必然趨勢。另一方面，隨著國際標準化組織ISO14000系列標準的出臺，完整而系統的環境標準的產生，內部審計的環境審計對象擴大到整個企業，環境審計師在內審人員的配合下，正確反映企業環保資金的使用效果，以及合理評價企業環境管理體系的效率亦成為可能。

四、在我國設立注冊環境審計師的設想

在我國設立注冊環境審計師首先要求注冊環境審計師是審計人員，這是與國外注冊環境審計師最大的區別。下面簡要分析一下注冊環境審計師的資格要求、工作內容、對他們的管理以及與審計主體的關系。

1、注冊環境審計師的資格要求

⑴學歷

審計師應該至少受過高等教育或取得同等學歷（包括本科、研究生），專業應主修會計學、輔修環境工程，或者主修環境工程、輔修會計學。另外，審計師應該具備下列知識當中的幾項：環境科學與技術；經營的技術和環境方面；環境法律、法規和相關文件的要求；環境管理系統的標準；審計程序、過程和技術方法。

⑵資格考試

既然稱作“注冊環境審計師”，那肯定有相應的“資格審查制度”、“資格考試辦法”以及定期的資格考試。這方面可以參考已經做的比較成熟的“注冊會計師考試”制度。在規定的年限里參加規定科目的考試，考試合格并從事相關工作一定年限后頒發執業資格證書。考試科目包括注冊會計師考試的科目，如財務會計、財務成本管理、經濟法、稅法、審計，環境方面的考試科目包括環境與資源保護法、環境生物學、環境工程學等。這些科目不一定要像注冊會計師考試那樣細致，可以是幾門合在一起的綜合考試。比如說有關法律方面的知識可以把經濟法、稅法、環境保護法放到一門課程中，進行綜合考試。考試要在五年內完成，每年可以考兩次，分別在春季和秋季。

⑶工作經驗

審計師從高等學校畢業后應該有5年工作經驗，其它的學歷可以相應減少工作經驗的要求，但不得低于2年。對這樣廣泛的技能需求使絕大多數的環境審計項目是由審計小組來完成的。即便如此，培訓也是一個關鍵問題。

⑷后續教育

環境審計的專業性、技術性很強，又不同于一般的財務收支審計、經濟效益審計。要進行環境審計必須熟悉掌握環境保護方面的知識和法律法規，才能勝任環境審計工作，寫出較好的環境審計報告，完成審計任務。因此，必須舉辦培訓班，對現有審計人員進行培訓，以提高他們的業務素質和工作能力。每年累計培訓時間不少于一個星期，主要針對新修訂的會計政策、法規，以及經濟法、稅法和環保法等方面的改變進行培訓，還可以進行一些案例和實例介紹。

2、環境審計師的工作內容

環境審計工作主要可以分成環境財務審計、環境合法審計、環境績效審計三個方面，還可以增加環境咨詢服務等業務。具體環境審計師要做的工作如下：

⑴為各部門職員和工廠經營人員就與空氣污染、水污染、有毒物質、廢物處置和外部工廠噪聲有關的政策要求、最新的法規措施和組織政策提供咨詢和指導，以保證工廠對環境法規的符合性。

⑵對工廠的環境控制設施進行定期的現場評估以確定環境控制合規性的狀況。

⑶保存許可標準的記錄、合規性計劃、和其他的要呈交給政府部門的材料，跟蹤合規性數據，保證符合環境法規。

⑷通過視察，參加地方職業組織的會議，發展各級政府間的交往，在公共聽證會和其他會議上提供證據，保持對政府環境控制部門的活動、程序和法規的了解和熟悉。

⑸幫助工廠經營人員準備上報材料（例如，應用的許可標準、各種不同的請求、排放物品資料、對違規通知的反應、合規性計劃、環境影響說明、或流出物監控數據）。

⑹通過走訪其他工廠，與適當的企業、專業人員、組織和政府人員接觸確保對環境控制技術（例如，學術狀況，好的以及實用的設備和技術）的最新發展的清醒認識。向受影響的組織活動提出恰當的報告。

3、注冊環境審計師的管理

注冊環境審計師可以參考注冊會計師、土地估價師、房地產評估師、證券評估師等資格考試制度的內容，對其報名資格、考試制度、注冊制度、后續教育制度、職業協會、準則的頒布、質量檢查等做出嚴格的規定。應設立注冊環境審計師協會，由國家審計署負責。它可以與注冊會計師等一樣存在于會計師事務所中。國家審計人員和內部審計人員中負責環境審計工作的必須是注冊環境審計師。新晨

4、注冊環境審計師與三種審計人員的關系

注冊環境審計師的審計工作是對政府環境審計工作的一個補充，可以對擴大政府審計范圍、加強對政府機構（如環保機構）自身的績效審計、進行跟蹤審計等起到了良好的補充作用。注冊環境審計師又可以作為會計師事務所成員中的一部分，由此加強了其獨立性，為更客觀、公允地對企業環境報告等進行審計創造了條件。雖然對注冊環境審計師的要求如此之高，但在環境審計中，內部管理、控制同樣重要，內部審計人員發揮著主力軍的作用。對機構內部的環境風險管理系統，內部審計人員較為熟悉；對環境風險管理的重要性，他們有切身體會；在制定審計總體計劃時，環境風險也是一個他們必須認真考慮的因素。因此，在企業內部中一般不單獨設立環境審計部分，而是內部審計師與環境審計師角色合二為一。這樣的話，注冊環境審計師可以充分利用內部審計師的工作，為更好的完成環境審計工作提供了保障。

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