環境審計綠色GDP限定原因及對策范文
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經濟的快速發展和科學技術的突飛猛進在帶給人類財富、便利的同時，也帶來了一系列的問題，其中，最突出的就是環境問題。據中國新聞網報道，截至2010年11月底，國家環保部2010年受理環境污染案件1469件，環境形勢嚴峻。環境的不斷惡化和社會可持續發展的客觀要求企業必須關注環境保護。作為企業環境管理系統重要組成部分之一的內部環境審計，在促進企業的環境保護方面起著重要作用。但我國目前企業內部環境審計尚未有效實施，因此如何有實施我國內部環境審計已是當前必須解決的問題。
1我國企業內部環境審計發展的限制因素分析
1.1環保意識淡薄、抽象
隨著社會的進步，近年來我國公民及企業的環保意識有所提升，但由于環境教育意識滯后、環境教育途徑偏少等原因，環境保護知識匱乏、環保意識淡薄現象依然普遍存在。即使有的企業管理層具有較強的環保意識，但其環境的危機意識和行為之間的對接仍然不夠，而且其環保意識是比較抽象的，對自己的行為是否恰當缺乏正確的認識，以致重視企業經濟發展，輕視環境保護，過渡開發和盲目發展造成環境破環、環境污染的案件頻頻發生。在此背景下，企業自然缺乏對內部環境審計的重要性和緊迫性的足夠認識，更不會主動要求嚴格進行內部環境審計，已有的內部環境審計也更多僅僅是為了應付上面的檢查而已。企業環境意識的薄弱是影響內部環境審計的根本原因。
1.2政府現有政績考核體制的影響
很多地方在考核干部政績時，將“政績”片面理解為“經濟指標”，單純追求GDP的增長。為了自己的業績和前程，部分地方干部不顧實際，不計長遠，不管生態，盲目上項目，只求經濟增長速度。個人利益的驅動致使其在企業違反環境法律法規時睜一只眼閉一只眼。尤其是有的項目對環境的影響短期內并顯現不出來。地方官員的這種不問不管更加放任了企業對內部環境審計的輕視，以致其對環境審計應付了事乃至弄虛作假。尤其在一些成為當地產業支柱的企業，情況更是令人堪憂，甚至出現官員幫助企業造假，應付環境保護檢查的現象。政績考評體制的局限已然成為阻礙內部環境審計順利發展的主要外部因素。
1.3相關環境法律法規不夠完善
我國相繼制定和頒布了一系列環境保護法律法規，如《憲法》、《環境保護法》《、大氣污染法》《、固體廢棄物污染環境防治法》《、水污染防治法》《、環境保護行政處罰辦法》等，各地政府也制定了大量的環境保護地方性法規及規章，并締結及參加了大量的環境保護國際公約，如《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等，在環境保護方面起到了很大作用。雖然環境保護法律體系已初步形成，但由于各種原因及法律本身的缺陷，法律并沒有得到有效履行，沒有發揮其應有的作用。如在立法上仍存在空白，有關配套立法遲緩，導致在某一層面無法可依；出現“違法成本低，守法成本高”的現象，企業寧愿受罰也不愿花錢治污；某些法律法規對違法行為懲治力度不夠，極少對主要負責人追究責任，執法不嚴。這成為制約內部環境審計發展的又一個外部因素。
1.4缺乏與內部環境審計相應的完善的理論體系
我國環境審計還處于起步階段，理論體系不夠成熟，這限制了內部環境審計的發展。如內部環境審計目標、審計主體、審計標準的界定不統一，環境會計的研究也還在探索階段，缺乏明確的審計標準，導致企業較難操作。另外，審計內容的單一也很難滿足企業環境管理的需要。從目前試點企業來看，其內部環境審計主要針對環境法律法規執行情況及環保資金使用情況的審計，這種事后審計有其局限性，不能在環境管理中起到有效的預防作用，影響了企業開展內部環境審計的積極性。
1.5內部環境審計人員素質不高
內部環境審計人員是開展內部環境審計的直接執行者，其素質高低對內部環境審計的發展起著至關重要的作用。內部環境審計技術性很強，需要的是既熟練掌握財務、統計知識，又熟悉環境經濟學、環境法學、環境管理學等相關環境知識的復合型人才。但目前企業的內部環境審計人員多是由原有的財會人員擔任，甚至僅是由財會人員兼任，知識結構不夠全面，缺乏相應的技術技能，難以勝任內部環境審計的重任。
2我國有效開展企業內部環境審計的對策
2.1引導企業轉變觀念，自愿、主動進行內部環境審計
企業如果僅是迫于國家、政府環境法律法規的壓力而進行內部環境審計，效果不會理想，企業可能只是應付，甚至出現舞弊行為。只有當企業充分認識到內部審計能給企業帶來的益處，變被動為主動，才可能促使內部環境審計向健康、高效方向發展。2.1.1加大對企業的環保宣傳，增強其環保意識環境是人類賴以生產和發展的基礎，經濟的增長與環境有著千絲萬縷的關系。沒有良好的生態環境，就沒有經濟可持續發展。通過媒體等多種途徑加大對企業的環保宣傳，讓其充分認識到環境污染的危害，尤其是讓其充分認識到環境污染會給人類帶來的間接危害。因為這種間接的危害更隱蔽，危害更大，更難消除，其影響具有滯后性，有的甚至不可逆轉。通過宣傳，幫助其樹立環保意識，在道德層面明確自身的社會責任。
2.1.2加大政府財稅扶持，讓企業嘗到甜頭
為了鼓勵企業開展節能減排等技術改造，可加大政府扶持力度，用“以獎代補”“、以獎促治”等手段給予財政上的獎勵，對做得特別好的企業甚至可以給予免稅、減稅。同時，金融機構也可對該類企業在融資方面給予大力支持。通過種種手段讓企業關注環境保護、重視環境保護。
2.1.3引導企業認識到內部環境審計帶來的益處
實施內部環境審計就是要通過改進企業的環境管理，進而達到實現企業價值和可持續增長的最終目標。內部環境審計通過對現有原材料采購、儲存、生產流程及廢棄物處理等進行評估，可以找到節約成本的途徑，進而增加企業利潤，實現企業利潤最大化目標。另外，通過內部環境審計還能幫助企業及時發現并糾正環境違法問題，使其免于罰款，避免可能由于環境問題而導致的負面宣傳以及聲譽受損，幫助其樹立良好的公眾形象。
綠色GDP是指在通常的GDP指標中，扣除自然資產損失，即扣除由于環境污染、自然資源退化人口數量失控等因素引起的經濟損失成本后形成的真實的國民財富總值。它不僅能反映經濟增長水平，而且能夠體現經濟增長與自然保護和諧統一的程度。將綠色GDP納入我國統計體系和干部考核體系，能促使企業和地方政府在關注經濟增長的同時關注環境保護，改變重經濟發展輕環境保護的觀念，從根本上改變GDP唯上的政績觀，從而真正實現從粗放型經濟增長模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模型的轉變。
2.3進一步完善環境法律法規體系，加大懲罰力度和執行力度
完善的環境法律法規為開展內部環境審計提供制度環境，是其能否順利進行的有力保障。首先應該賦予環境部門更大權限，使其擁有查封、扣押、沒收等權利，而非僅僅是有限的罰款權。對違反環境法企業實施“停產整頓”，甚至關閉，對出現嚴重違反環境法行為的地方政府取消其“報批報建項目”的權利。其次，要加大對違法行為的懲罰力度，引入“懲罰性賠償制度”，有專家甚至提出了“按日連續處罰”思路，增大企業違法成本，傷及其筋骨，罰到其痛。同時應追究相關責任人的刑事責任。有的法律和地方政府已經開始落實。比如2008年修訂的《水污染防治法》，其最大亮點就是對造成水污染事故的罰款額取消最高限額，主要負責人要受罰，極大增強了法律的威懾力。最后，為了適應時代的進步，科學技術的發展，現有的環境法律法規應不時加以修訂，修正不足，填補空白，不斷完善，以滿足新問題、新情況的需要，為內部環境審計的順利開展提供有力保障。
2.4加快環境審計、環境會計的研究
借鑒發達國家環境審計的先進理論和實證研究，加快我國環境審計理論框架、作用規則和報告標準的建立，規范審計目標、審計對象、審計依據和標準，為內部環境審計的開展提供理論基礎。另一方面，借鑒國外比較成型的環境會計理論和方法，結合我國實際情況，盡快明確環境會計要素的確認、計量等問題，制定出統一、可行的環境會計準則，為環境會計信息的披露和內部環境審計的開展提供可循的標準，進而對企業受托環境責任的履行情況進行合理、有效的評價。
2.5適時開征環境稅
環境稅，也被稱之為生態稅，綠色稅，興起于20世紀末的國際稅收學界，是指把環境污染和生態破環的成本，內化到生產成本和市場價格中，再通過市場機制來分配環境資源。世界上很多國家已經開征了環境稅。如美國、德國、日本、法國、挪威等國開征了二氧化硫稅，德國1981年開征水污染稅，意大利1984年開征廢物垃圾處置稅，美國、日本、荷蘭等國開征噪音稅。環境稅的提出，有利于促使企業更加重視環境保護和社會經濟的可持續發展。環境稅將對企業已經發生的環境污染、占用資源等行為進行“懲罰性”征稅，按照“誰污染，誰納稅”的原則，對污染嚴重的課以重稅，對污染輕微的執行較低的稅率，對污染防治做得好的則可以實行零稅率，充分體現稅收的調節作用。環境稅具有強制力，其稅收調節重點在于鼓勵企業節能、減排、降耗，從而達到促使企業重視環境保護、優化資源配置的積極作用。
2.6加強內部環境審計人員的培養和管理
為提高內部環境審計人員應付不斷出現的新情況、新問題的能力，需要不斷強化和提高內部環境審計人員的綜合素質，這是內部環境審計得以順利實施的重要條件。這就要求企業負責人給予內部環境審計人員的培養工作必要的重視。首先，在內部環境審計機構的設置和人員的挑選、配備上下功夫，多途徑、多渠道全面考核，以甄選出精通業務的高素質的內部環境審計人員，在人員的配備上注意專業結構、年齡結構的合理搭配。其次，重視內部環境人員的后續教育和培訓“。送出去”和“請進來”雙頭并舉“，送出去”就是要鼓勵和組織內部環境審計人員到高校、培訓機構、審計協會等參加各種學習和培訓“，請進來”則是請各科專家來企業對內部環境審計人員進行專業培訓，以不斷提升內部環境審計人員的素質，適應不斷發展變化的環境的要求。最后，對內部環境審計人員進行定期考核，對考核結果進行區別對待，以激勵內部環境審計人員不斷學習，刻苦鉆研業務，提升自身素質。
