循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下的環(huán)境審計論文范文

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一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下執(zhí)行政府環(huán)境審計的現(xiàn)實(shí)意義

1．政府環(huán)境審計有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建立健全政府環(huán)境審計的執(zhí)行可以在以下三方面促進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)法律體系的建立健全:一是政府審計機(jī)關(guān)對環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行狀況的審查，可以督促企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體嚴(yán)格執(zhí)行既定法規(guī);二是當(dāng)政府環(huán)境審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體在環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行上存在問題時，能夠及時給出改進(jìn)的建議;三是當(dāng)政府環(huán)境審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前所實(shí)施的環(huán)境管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展時，可以及時向相關(guān)部門提出政策建議進(jìn)行必要的調(diào)整，其提供的分析資料也可以為相關(guān)部門提供輔助參考。

2．政府環(huán)境審計可促進(jìn)提高環(huán)境保護(hù)資金運(yùn)用的效率與效果隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的活動逐漸復(fù)雜，由此導(dǎo)致我國環(huán)境保護(hù)工作的涉及面日益廣泛，工作的難度也日益加大。但是，政府可以用于環(huán)境保護(hù)的資金是有限的，由此導(dǎo)致政府預(yù)算中的環(huán)境保護(hù)資金多數(shù)被用于解決比較緊迫的環(huán)境保護(hù)重大環(huán)境問題或開發(fā)國家生態(tài)環(huán)境安全項目上，對于這些環(huán)境保護(hù)資金的使用狀況的審計應(yīng)主要由政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。政府環(huán)境審計的實(shí)施，不僅有利于保障資金使用的合規(guī)性與真實(shí)性，還能夠?qū)ο嚓P(guān)部門撥付、使用資金的合理性與有效性進(jìn)行確認(rèn)。

3．政府環(huán)境審計可以引導(dǎo)企業(yè)主動進(jìn)行環(huán)境保護(hù)中央與地方的政府審計機(jī)關(guān)通過對國有企業(yè)中屬于重污染行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境審計，審查企業(yè)是否在發(fā)展節(jié)約能源、提高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做出努力，鼓勵國有企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮積極的模范帶頭作用，引導(dǎo)其所屬的整個行業(yè)乃至全社會在生產(chǎn)經(jīng)營時能夠時刻以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為指導(dǎo)，切實(shí)踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下的政府環(huán)境審計作用機(jī)制

國家審計署審計長劉家義于2009年首次提出了政府審計“免疫系統(tǒng)論”，其核心觀點(diǎn)為:在政府政治制度體系中，監(jiān)督系統(tǒng)必不可少，政府審計在監(jiān)督系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的重要作用;政府審計是我國民主法治建設(shè)的歷史產(chǎn)物，相應(yīng)地，政府審計的發(fā)展也能推動我國民主法治建設(shè)進(jìn)一步向前發(fā)展;政府審計作為一項維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具，可以保障國家經(jīng)濟(jì)社會的健康有序運(yùn)行，這與人類的免疫系統(tǒng)相類似，因此，政府審計具有“免疫系統(tǒng)”的功能，發(fā)揮著安全防護(hù)、科學(xué)預(yù)警、問題揭露與機(jī)制修復(fù)的作用。環(huán)境審計通過對整個環(huán)境保護(hù)資金的運(yùn)用過程進(jìn)行跟蹤，有利于發(fā)現(xiàn)資金使用過程中出現(xiàn)的問題，并以此提出有針對性的改進(jìn)建議，促進(jìn)問題的解決與完善，進(jìn)而推動我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。根據(jù)劉家義審計長的“免疫系統(tǒng)論”，首先，應(yīng)發(fā)揮政府環(huán)境審計的安全防護(hù)功能，幫助企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立一套完整的環(huán)境保護(hù)機(jī)制;其次，應(yīng)發(fā)揮政府環(huán)境審計的科學(xué)預(yù)警功能，發(fā)揮自身的權(quán)威性，針對企業(yè)環(huán)境問題發(fā)生的根源，進(jìn)行及時的預(yù)警;再次，應(yīng)該發(fā)揮政府環(huán)境審計的問題揭露功能，對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行依法披露，并交由環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部門進(jìn)行及時處理;最后，應(yīng)該發(fā)揮政府環(huán)境審計的機(jī)制修復(fù)功能，審計機(jī)關(guān)在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題之后應(yīng)對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行深入剖析，并提出改進(jìn)建議，從根本上保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下的政府環(huán)境審計可行路徑

1．對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施狀況進(jìn)行審計，確保其有效性為增強(qiáng)我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施的有效性，政府環(huán)境審計可從以下幾個方面著手:一方面，對國家各項事業(yè)的實(shí)際執(zhí)行中關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略這兩條基本方針的踐行狀況進(jìn)行環(huán)境審計調(diào)查并進(jìn)行評價;另一方面，對“預(yù)防為主”、“誰污染誰治理”、“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三大國家的環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施狀況進(jìn)行審計。

2．對環(huán)境保護(hù)資金的使用狀況進(jìn)行審計，提高使用效率政府環(huán)境審計通過對政府撥付的環(huán)境保護(hù)資金的運(yùn)用狀況進(jìn)行審計，以此發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)資金的征收、撥付、管理、使用與核算上是否存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，敦促環(huán)境保護(hù)部門管理好、組織好、使用好環(huán)境保護(hù)資金，確保其征收完整，使用得真實(shí)、合法。同時，環(huán)境保護(hù)資金使用的有效性也應(yīng)成為政府環(huán)境審計的重點(diǎn)，因為如果一個環(huán)境保護(hù)部門作出一個錯誤的項目資金使用決策，即便圍繞這一錯誤決策所開展的一系列工作均真實(shí)、合法，也很難達(dá)到資金使用應(yīng)有的效果，必然導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)資金在使用上的極大浪費(fèi)。因此政府審計機(jī)關(guān)在對環(huán)境保護(hù)資金的籌集和使用情況進(jìn)行環(huán)境審計時，應(yīng)以資金為主線，以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，檢查資金使用決策的科學(xué)性，確保環(huán)境保護(hù)資金使用效率的提高。

3．對企業(yè)環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行績效審計，促進(jìn)企業(yè)主動加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)就我國當(dāng)前的情況而言，環(huán)境審計在促進(jìn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益共同提高方面所發(fā)揮的作用還微乎其微。企業(yè)在環(huán)境保護(hù)初始時期需要付出巨額的成本來購置污水治理儀器、購買環(huán)境保護(hù)技術(shù)等，因此，如果沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，很多企業(yè)均不會主動進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。為使企業(yè)達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高與環(huán)境狀況的改善這一雙贏的局面，可以考慮將環(huán)境審計的結(jié)果納入到企業(yè)社會責(zé)任審計，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范疇之內(nèi)，促使企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。

四、促進(jìn)我國環(huán)境審計發(fā)展的政策建議

1．加強(qiáng)對環(huán)境審計的宣傳力度目前，環(huán)境審計的概念還僅被環(huán)境審計的執(zhí)行者以及學(xué)術(shù)界相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者所了解，社會公眾對環(huán)境審計十分陌生。為此，應(yīng)向社會公眾加強(qiáng)環(huán)境審計的宣傳，強(qiáng)化社會公眾對環(huán)境審計重要性的認(rèn)識。保護(hù)環(huán)境、保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)施是我國開展環(huán)境審計的終極目標(biāo)。如果提高社會公眾對環(huán)境審計的了解程度，其自覺參與環(huán)境保護(hù)的意愿自然會增強(qiáng)。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對社會公眾關(guān)于環(huán)境審計的宣傳力度，提高其環(huán)境保護(hù)意識。

2．推出標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境審計指南當(dāng)前，我國尚未制定關(guān)于環(huán)境審計的指導(dǎo)性規(guī)章，審計人員在執(zhí)行環(huán)境審計時大多均是采用環(huán)境成本效益的分析方法，但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，導(dǎo)致可比性較差。因此，審計署等相關(guān)部門應(yīng)盡快制定關(guān)于環(huán)境審計的指導(dǎo)性規(guī)章，用以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化操作，以便為審計人員開展環(huán)境審計提供具體指南。

3．提高環(huán)境審計人才素質(zhì)具有專業(yè)勝任能力的高素質(zhì)人才是我國環(huán)境審計能夠得以順利實(shí)施的關(guān)鍵，因此，政府審計部門應(yīng)著力培養(yǎng)一批具備環(huán)境審計工作能力的人員，緩解目前我國現(xiàn)有環(huán)境審計人才匱乏的局面。為此，一方面應(yīng)加強(qiáng)對審計部門任職人員的后續(xù)培訓(xùn)與再教育，可以邀請環(huán)境領(lǐng)域、法律領(lǐng)域的專家與其共同執(zhí)行大型的環(huán)境審計項目;另一方面，為適應(yīng)未來我國環(huán)境審計發(fā)展的需要，應(yīng)在211高校中專門開設(shè)環(huán)境審計專業(yè)與課程，有計劃地培養(yǎng)環(huán)境審計后備人才。

作者：于津趙竹明張雯單位：中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所