國外院?？冃徲嫷膯l(fā)范文

本站小編為你精心準備了國外院?？冃徲嫷膯l(fā)參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

高校依法成立，是獨立和自治的機構(gòu)，由聯(lián)邦政府撥款，州政府提供補充。高校由大學(xué)理事會或評議會負責(zé)治理，處理各項內(nèi)部事務(wù)時具有較大的獨立性與靈活性，辦學(xué)自主權(quán)比較獨立。所有高等教育機構(gòu)都已建立相關(guān)機制，保證其課程和服務(wù)質(zhì)量達到國際標(biāo)準。審計是澳大利亞整個教育系統(tǒng)管理中很重要的一個方面。聯(lián)邦政府于1992年建立高等教育質(zhì)量保證委員會，執(zhí)行制度性質(zhì)量保證政策和程序的獨立審計，提供高等教育質(zhì)量保證方面的建議。根據(jù)質(zhì)量保證計劃，澳大利亞1993～1995年進行了三輪全面的院校審計，增強了高校內(nèi)部質(zhì)量保證的意識。2000年成立大學(xué)質(zhì)量保障總署，主要職責(zé)是監(jiān)控、審計和報告澳大利亞高等教育質(zhì)量保障情況。

目前，澳大利亞國家教育行政管理部門和高校，都十分重視審計在政府教育撥款與單位財務(wù)預(yù)算管理中的監(jiān)督、評價和鑒證作用。聯(lián)邦政府對進行學(xué)校績效考核，很重要的一個方面要根據(jù)審計機關(guān)對高?？冃У膶徲嬙u價和鑒證。聯(lián)邦政府教育部要求高校每年要向其提交三份資料:學(xué)校教育教學(xué)報告、財務(wù)審計報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)。其中高校提供的財務(wù)審計報告必須是由國家審計完成的。各州政府對高校撥款及財務(wù)預(yù)算管理有一套完善的程序和方法，審計是其中一個重要環(huán)節(jié)。州政府教育部設(shè)有內(nèi)部審計部門———負責(zé)對高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行專門檢查，對州教育撥款進行績效審計。根據(jù)具體工作需要，內(nèi)部審計可以聘請社會審計幫助其工作。澳大利亞高校管理是按經(jīng)營的理念來運作的，治理結(jié)構(gòu)比較完善，各個職能部門及各院系都有明確的崗位職責(zé)，有一個適當(dāng)、有效的業(yè)績管理體系。高校普遍建立了內(nèi)部審計制度，審計體系完備。董事會是高校最高層管理機構(gòu)，董事會下設(shè)審計委員會，審計委員會對學(xué)校的經(jīng)營活動進行監(jiān)督。學(xué)校負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的內(nèi)部審計機構(gòu)，地位相對獨立，審計工作制度化、規(guī)范化，內(nèi)部控制嚴密，重視人員培養(yǎng)，人才素質(zhì)高，管理手段現(xiàn)代化。

澳大利亞績效審計報告一般采用具體描述的繁式報告，而不采用固定格式的簡式報告。以昆士蘭州審計署開展的“高校是否建立了適當(dāng)、有效的控制和風(fēng)險管理體系”績效審計為例:審計時間:2002年12月—2003年6月;審計依據(jù):《審計長法案1997年》;審計目標(biāo):對“昆士蘭科技大學(xué)(簡稱QUT)是否建立了適當(dāng)、有效的控制和風(fēng)險管理體系”進行審計評價，特別是QUT在行政方面的管理控制。審計的主要內(nèi)容包括:QUT的戰(zhàn)略目標(biāo)、計劃和策略;學(xué)校理事會及其它委員會的職責(zé)分工、工作情況、會議文件、人員組成、持續(xù)培訓(xùn)等;管理標(biāo)準;審計委員會和內(nèi)部審計工作;控股實體和對外合作;外部報告;風(fēng)險管理七方面。

依據(jù)審查期間的資料，審計署從七方面進行了詳細的審計評價，并提出了相應(yīng)的審計建議:

1．為了提高QUT的戰(zhàn)略計劃能力，QUT應(yīng)在風(fēng)險和組織戰(zhàn)略及經(jīng)營目標(biāo)之間建立更加清晰的關(guān)系。風(fēng)險管理在計劃在全過程中的應(yīng)用方式還有待改進。

2．學(xué)校理事會及其它委員會應(yīng)針對各自設(shè)立的明確目標(biāo)，建立相應(yīng)的評價制度，至少每年一次進行適當(dāng)?shù)摹⒄降亩ㄆ谠u價，從而使監(jiān)管運營效果得到進一步的改善。

3．建議QUT定期對現(xiàn)行的政策、授權(quán)和程序進行總結(jié);制定預(yù)防措施防范欺詐和腐敗行為;要對內(nèi)部審計報告中已提出的或有潛在利益沖突方面的控制加強管理;建立對全校范圍內(nèi)教學(xué)和研究工作的職工參與程度及質(zhì)量的監(jiān)控制度，提高QUT在政策、道德水平和程序方面的管理標(biāo)準。

4．建議QUT建立由外部審計組織對內(nèi)部審計履行職責(zé)的情況進行檢查和評價的制度。

5．QUT應(yīng)該定期對合作計劃的監(jiān)管工作進行報告，如向校理事會報告各種對外合作項目給QUT帶來的債務(wù)和風(fēng)險，控股實體和對外合作機制仍有待加強完善。

6．希望QUT定期對其各投資方的信息需求進行評估，從而保證QUT提供的信息能滿足外部報告公開批露的要求。

7．QUT應(yīng)在部門和人員層次建立制度、明確程序，以保證對風(fēng)險的及時監(jiān)控檢查;從科學(xué)合理、滿足特定工作環(huán)境需要出發(fā)，在全校范圍內(nèi)對風(fēng)險管理進行相關(guān)培訓(xùn);考慮在部門和人員層次擴大風(fēng)險定義范疇，如學(xué)術(shù)風(fēng)險、公共利益風(fēng)險和信譽風(fēng)險等，建立一個在學(xué)校整體建設(shè)的層面上正式的風(fēng)險形態(tài)(含監(jiān)控這些風(fēng)險的機制)，進一步加強風(fēng)險管理工作。

審計結(jié)論:QUT在計劃、政策、程序控制、監(jiān)督和報告制度等行政領(lǐng)域已經(jīng)建立了一個適當(dāng)、有效的業(yè)績管理體系，獲得了良好的實踐效果，但仍存在一些有待加強和提高的方面。從上面的實例，我們可以看出績效審計有別于傳統(tǒng)的以財務(wù)數(shù)據(jù)為主提供確認真實性、合法性控制的審計，而是注重從更高的層次將專業(yè)技能和知識用到如何幫助高校加強整體運營管理、控制的經(jīng)濟性、效率性和效果性。

二、澳大利亞高?？冃徲媽嵺`對我國高?？冃徲嫷膯⑹?/p>

澳大利亞績效審計1979年開始有了立法授權(quán)，經(jīng)過多年的研究、實踐，績效審計已逐步得到了社會的認可，在促進績效管理方面起到不可忽視的作用。我國1983年成立審計署，1985年原國家教委和大部分高校根據(jù)國家法令要求建立了審計機構(gòu)。2003年開始審計機關(guān)根據(jù)審計署發(fā)展規(guī)劃要求對公共部門和單位開展績效審計。我國高?？冃徲嬍菓?yīng)審計署和教育部要求開展的，處于起步階段，是與財務(wù)審計相結(jié)合的“非獨立類型”的績效審計。通過對澳大利亞高?？冃徲媽嵺`情況的研究，我們可以得到如下啟示:

(一)開展績效審計應(yīng)有績效管理的社會環(huán)境

20世紀80年代新公共管理運動的推動，績效管理、績效評估、績效問責(zé)等在澳大利亞全社會開展，整個社會的政治、經(jīng)濟、文化和法律環(huán)境都發(fā)生了明顯的變化，促進了審計職能、范圍的不斷擴展，為績效審計的廣泛開展提供評價依據(jù)，奠定了環(huán)境基礎(chǔ)。澳大利亞政府在支持高等教育的發(fā)展過程中，吸收西方國家的做法設(shè)立高?？冃е笜?biāo)體系，逐漸注重對高校進行行為問責(zé)，通過績效撥款、績效評估和績效管理等方式監(jiān)督和評估高校資源的使用情況以及所產(chǎn)生的效果，擴大了對高校開展績效審計的需求;澳大利亞高校治理結(jié)構(gòu)比較完善，非常注重實施、評價和信息反饋環(huán)節(jié)，一般都有比較完善綜合的、覆蓋全校區(qū)的內(nèi)部控制體系、風(fēng)險管理系統(tǒng)和適當(dāng)有效的業(yè)績管理體系，從而一定程度上保證高等教育質(zhì)量，促進高校的發(fā)展。高校治理結(jié)構(gòu)比較完善，為績效審計的開展提供評價的依據(jù)。

(二)明確的績效審計立法是開展績效審計的保證

澳大利亞有明確的績效審計立法，現(xiàn)已形成比較完善的法律體系。澳大利亞《審計法1979年》明確提出了進行績效審計的要求。在績效審計實踐中，審計機關(guān)注重理論研究對審計實務(wù)的指導(dǎo)性，善于及時匯總和吸收績效審計經(jīng)驗，先后多次頒布了比較具體的且具操作性的績效審計作業(yè)標(biāo)準，用于指導(dǎo)審計人員進行績效審計實務(wù)。審計機構(gòu)還將從世界各地、各行各業(yè)收集優(yōu)良業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的資料總結(jié)提煉，以優(yōu)良衡量標(biāo)準和良好實務(wù)指南形式確定下來，不僅可以使審計部門在進行績效審計時有據(jù)可依，便于績效審計工作的開展;而且可以供給被審計單位，幫助其改進管理的參考資料，獲得人們對績效審計的認可。

(三)有效的審計機制是開展高?？冃徲嫷那疤?/p>

審計是澳大利亞整個教育系統(tǒng)管理中很重要的一個方面。內(nèi)部審計和外部審計被視為構(gòu)建高校有效治理的工具。每年學(xué)校要向聯(lián)邦政府教育部提交財務(wù)審計報告，由國家審計完成。在州政府教育部設(shè)有內(nèi)部審計部門，負責(zé)對州教育撥款的使用與績效進行審計與檢查，需要時可以聘請社會審計幫助工作。高校擁有比較完善的內(nèi)部治理體系，設(shè)有審計委員會，內(nèi)部審計機構(gòu)由學(xué)校負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，地位相對獨立。高校同樣重視審計工作，非常注重審計實施、評價和信息反饋。開展績效審計，進行評價鑒證，提出合理化建議，對全校區(qū)范圍的風(fēng)險管理活動的監(jiān)控，是高校內(nèi)審的職責(zé)之一。

(四)開展高?？冃徲嫷囊罁?jù)、方法不同于財務(wù)審計

高校財務(wù)審計的依據(jù)是會計法律法規(guī)、會計準則和制度等，審計方法有規(guī)范的方法和標(biāo)準的格式。從上面澳大利亞高?？冃徲嫲咐形覀兛梢缘贸?，績效審計關(guān)注高校整體的經(jīng)營和管理活動，主要是采用調(diào)查研究和統(tǒng)計分析等方法，對高校整體管理、控制系統(tǒng)的有效性進行詳細審計評價，提出具體改進建議，促進高校更好發(fā)展。開展績效審計在很大程度上因項目不同需依據(jù)某一領(lǐng)域的技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準，審計方法更多地采用調(diào)查研究的方法、比較和分析的方法，可能因項目不同而不同具有多樣性的特點?？冃徲嬇c財務(wù)審計相比，具有目標(biāo)多樣性、標(biāo)準模糊性、評價主觀性、方法靈活性、建議非強制性等特點?？冃徲嬋藛T在搜集審計資料和進行審計評價時，除了運用審閱、觀察、計算、分析等財務(wù)審計技術(shù)和方法以外，更多地要運用調(diào)查研究和統(tǒng)計分析技術(shù)。

(五)開展高?？冃徲嬕髮徲嬋藛T必須有較高的專業(yè)素質(zhì)

審計人員的專業(yè)勝任能力是開展高?？冃徲嫷谋匾Ｕ?。從澳大利亞高?？冃徲嫲咐形覀兛梢钥闯鲩_展績效審計對審計人員的素質(zhì)要求高，審計人員知識結(jié)構(gòu)必須多元化，才能勝任績效審計工作。中國恢復(fù)審計制度不過三十年，一直以財務(wù)審計為主，目前審計隊伍在結(jié)構(gòu)上是財經(jīng)人員多，復(fù)合型人才少;在業(yè)務(wù)能力上，查賬能力強，綜合分析問題的能力弱。審計人員的配置狀況導(dǎo)致績效審計供給能力不足，從一定程度上嚴重制約了高?？冃徲嫷拈_展。當(dāng)前開展高?？冃徲媽徲嫏C構(gòu)必須采取措施解決審計供給能力不足的問題:首先，可以加強培訓(xùn)，鼓勵自學(xué)，提高現(xiàn)有審計人員的水平，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路;其次，根據(jù)與績效審計開展程度，聘用經(jīng)濟管理、計算機、工程等方面專業(yè)人才充實審計隊伍，改善結(jié)構(gòu)。

作者：宋麗單位：山東輕工業(yè)學(xué)院