小議央企績效審計評價的社會效益范文

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一、央企的“社會性”目標

（1）履行政府賦予的使命責任

不同類別的央企其使命也有所差別。軍工、中石油、中石化、電網電力等企業，這些企業具有行政壟斷地位，在調控原材料價格、維護生活必需品價格等方面發揮重要的作用，因此，履行政府職能、調整和完善國家產業政策以保證公眾利益是其重要的使命。裝備制造、汽車、鋼鐵、煤炭、科技等行業的央企，主要是保證其在該行業的領導地位（非壟斷地位）和影響力，帶動整個行業的發展壯大，實現國有經濟對國民經濟的控制力。其他行業和領域如農業、投資、醫藥等行業，央企要保證國有經濟在這些領域必要的影響力和控制力，對整個行業的發展具有推動作用?？傊?，央企的國家責任就是保證國民經濟的健康運行，為上層建筑提供經濟支持。

（2）承擔必要的社會責任

社會責任這一說法源于西方發達國家，如美國、英國、德國及法國等國對企業應履行的社會責任已經形成了完善的監督管理系統。而我國在這一方面發展還比較落后，央企作為國有企業，其主要宗旨是服務社會，保證國家資源、資產，滿足民眾利益，因此，央企應該主動履行社會責任。主要表現在以下幾個方面：第一，對職工的責任?，F代企業與職工之間主要是雇傭關系，央企也應該按照我國《勞動法》與《勞動合同法》的要求，保證員工應享有的各項權利。第二，對消費者的責任。消費者作為社會經濟生活中的主體，保證其應有的權利，是央企對社會公共利益負責的表現。第三，對社會勞動就業的責任。央企與其所在地區之間是一種相互影響的關系。建立二者之間和諧的關系對于企業的生存發展和地區的繁榮進步具有重要意義。企業為自身創造利潤外，還要為地方創造良好的就業環境、提高當地居民的生活水平和質量，并且要維護當地居民原有生活秩序，保護當地生態環境。第四，慈善責任。除了履行利益相關方的責任外，熱心社會公益、關注慈善事業，也是央企社會責任的重要組成部分。通過支持社會公益事業、捐贈弱勢群體，不僅能夠有效地履行央企保護社會公益的責任，更能有效地提升自身形象，更好地實現經濟目標和社會目標。

（3）保護環境責任

自然生態環境是人類賴以生存的基礎。與自然環境的和諧相處，是企業實現可持續發展的必要條件。保護自然生態環境，實現資源、能源的合理利用，減少環境污染，保持生態平衡，實現經濟與自然的和諧發展是企業不可忽視的責任。作為央企更應該站在全局的角度重視這一問題，主動承擔責任，起到模范帶頭作用。

二、績效審計的社會效益指標設計

本文以社會效益指標作為對央企社會責任履行情況的考察指標。具體從以下幾個方面進行分析：

（1）協調、穩定社會經濟程度。央企作為特殊的經濟組織形式，要考察其政府職能的履行情況。主要表現在對國民經濟的有效調控上，對外要防止外國資本入侵，保護國家利益；對內要維護生活必需品價格的穩定合理，切實保護人民群眾的根本利益。這一指標作為評議指標，由相關專家綜合評價確定。

（2）行業影響力。這一指標可以衡量央企再其行業中的地位以及對引導行業發展的貢獻和作用。作為評議指標，由專家綜合評價決定。

（3）財政貢獻程度。央企主要通過兩種途徑來支持財政，一種是上繳稅款，一種是企業稅后利潤。其中，央企上交的稅款是國家財政收入的重要來源。而財政部會同國資委制定頒發的《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》，對國有資本收益的稅后利潤收取比例有明確規定。對于財政貢獻的評價指標：上繳財政凈利比=本期上繳國家財政金額/本期凈利潤*100%

（4）就業貢獻率。為企業所在地區的勞動力提供就業機會，增加社會福利。是央企維護社會穩定，維持良好經濟秩序的重要內容。因此，將就業貢獻率作為考察指標。就業貢獻率＝企業員工總數/當地勞動力總數*100%

（5）社會捐助率。企業對于社會公益事業的關注和貢獻不僅僅體現了企業的社會責任，而且能夠擴大企業在公眾中的良好影響，為企業創造聲譽。資料顯示，2008年以后，央企在這一領域的貢獻有所重視，但程度仍顯不足，主要原因是目前對于央企績效的衡量主要集中在經濟效益上。本文以社會捐助率作為對央企社會貢獻度的衡量。社會捐助率＝社會捐助額/凈利潤*100%

（6）環境保護指標。關于環境指標方面的評價，主要設置環境污染損失率和環境保護率兩個指標。a.環境污染損失率：指環境污染損失額與銷售收入的比值，反映由于環境污染造成的損失額。環境污染損失率=本期環境污染損失額/本期銷售收入總額*100%b.環境保護率：指為環境保護支出的總額與銷售收入的比值，反映企業對于環境保護的投入力度。環境保護率=本期環境保護支出總額/本期銷售收入總額*100%社會效益指標如表2-1所示

在我國，央企是國民經濟建設中重要的組成部分，掌握著國家的經濟命脈。是國家國對民經濟進行宏觀經濟調控的重要工具。央企業作為一種特殊的企業組織形式，具有復雜的特點。一方面，作為營利性組織，它具有一般性企業追求利潤最大化的特點。另一方面，作為國家國民經濟宏觀調控的工具，承擔著重要的社會責任。因此，建立科學、全面、準確的績效審計評價指標體系是衡量國有企業的經營業績的重要內容。（本文作者：石小丹單位：內蒙古工業大學）