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[論文關鍵詞]統計數據準確性質量
[論文摘要]統計數據的質量主要指統計數據的準確性。準確可靠的統計數字，是進行科學決策和科學管理的重要依據。針對目前有些統計數據失實的現象，本文就該現象產生的原因進行了簡要的分析，并提出了提高統計數據質量的措施。
統計數據的質量主要指統計數據的準確性。準確可靠的統計數字，是進行科學決策和科學管理的重要依據，是黨政領導制訂正確方針、政策不可缺少的工具。中央領導同志曾指出：“我們講實事求是，首先要把‘實事’搞清楚，然后才能‘求是’。如果‘實事’搞不清楚，‘求是’也不可能做到，‘實事’主要依靠統計部門來搞?！敝Z貝爾經濟學獎獲得者托賓指出：“如果沒有可靠和及時的經濟統計數據，特別是國民收入和生產統計數字，很難想象宏觀經濟政策如何制訂”。中國歷史上的五八年“浮夸風”給國家和人民帶來的巨大災難，人們至今也還記憶猶新。由此可見，搞準統計數字，提高統計數據質量乃勢在必行。然而，目前我國一些地區、部門和單位的統計數據嚴重失實，可信度甚低，極大地危及到統計工作的生命，影響了黨政領導正確地了解情況，制訂政策。而產生這種現象的主要原因不外乎以下幾點：
1.統計法制觀念不強，有法不依。盡管《統計法》頒布實施已若干年了，但由于落實不力，執法不嚴，一些單位或個人為了個人或局部利益，隱報、虛報、偽造、篡改統計數據的現象仍時有發生。某煤礦為了騙取國家工資，采取開假發票的惡劣手段，虛報煤炭產量；某縣有關領導為了突出政績，虛報農民人均純收入。諸如此類，屢見不鮮。這種弄虛作假、干預左右統計數字的做法嚴重踐踏了統計工作的嚴肅性，影響了統計數據的準確性。
2.職業道德教育薄弱，工作作風差。在當今信息社會，統計承擔著向各級各部門提供統計資料的任務，由于職業道德教育欠佳，有些統計人員責任心不強，工作敷衍了事，不深入調查研究數字背后的真相，就數字論數字，就數字報數字，這樣很容易導致統計數據失實。
3.統計培訓跟不上，業務能力差。有些單位的統計人員長期不參加業務培訓，有的尚沒有專職統計員，致使統計隊伍業務素質不高，工作不熟練，使統計數據出現差錯。
4.現行統計管理體制使統計工作易受到行政干預。我國的統計機構目前還是各級地方政府的一個組成部分，受地方政府和國家統計局的雙重領導。由于國家宏觀管理由直接轉為間接，決策多層次，利益多元化，地方上報數字越來越受干預，甚至出現了“統計數據要經過黨政領導批準”的現象，有的政府領導人公然篡改偽造統計數字，利用行政手段直接干預統計工作，使統計數據準確性的提高受到很大影響。
5.現行統計方法制度與經濟體制改革不相宜，與國民經濟核算體系不相銜接。經濟體制改革，實行開放搞活。農村包產到戶，個體工業、商業企業層出不窮，諸如如何統計個體勞動工資等其他方面的有關數據，現行統計方法制度還不能準確地進行反映，而現行統計方法制度中某些指標的計算范圍、口徑和標準與國民經濟核算體系不甚統
一、不甚銜接，也使得統計數據不準。
6.統計基礎工作不規范，核算管理差。有些基層企業的原始記錄混亂，統計臺賬不健全，核算手續不嚴，計量檢測工具不全，出現了“拍腦袋、湊數字、瞎估計”的現象，這樣也就不可能搞準統計數據了。
總之，造成統計數據失實的原因很多，要提高統計數據質量，必須對癥下藥，采取如下措施：
1.開展統計法制教育，以法治統。通過多種多樣的形式進行普及《統計法》的教育，如某市開展的“統計法規知識大獎賽”就可使全社會尤其是統計人員得到一次深入學習、領會《統計法》的良好機會，從思想上提高了他們對提高統計數據質量的認識，促使他們在實際工作中堅持原則，敢于同影響統計數字真實性的違法行為作斗爭，真正做到以法治統。其次，還可對統計人員進行《統計法》的理論考試，讓法深入人心，以便他們理直氣壯地按法辦事。再次，對大中專學校經濟類專業應加設一門《統計法》基本知識課，同時加大會計與統計核算專業的《統計法》課程的課時量，以便學生將來走上統計工作崗位后能夠依法辦事，知法工作，把保證統計數據質量放在首要地位，為黨政領導及企業管理和決策提供可靠的依據。
2.加強統計工作職業道德教育，堅持實事求是。為了消除人為干擾，確保統計數據質量，應定期開展統計職業道德教育，大張旗鼓地表彰敢于同弄虛作假現象做斗爭的先進統計工作者。同時，對那些不實事求是地反映客觀情況的單位或人，通過抓壞典型，及時曝光于社會，進行反面教育，這樣，可進一步強化統計人員的工作責任心，培養他們實事求是的工作作風。此外，還必須要求統計人員學習并掌握哲學和政治經濟學的基本知識，為堅持實事求是提供堅實的理論依據。
3.積極搞好業務培訓，提高統計人員的業務素質。統計人員較高的業務水平是提高統計數據質量的重要因素，而要提高統計人員的業務素質，就必須經常組織業務培訓，并進行考核，特別是基層單位更要搞好這項工作，保證一年至少舉辦一次培訓班，并使之制度化，使統計人員能夠及時吸收統計方面的新知識，以正確地進行各項統計工作。
4.加快統計管理體制改革的步伐，盡早實行垂直方式。關于統計管理體制，目前國際上通用的是采取垂直方式。即地方各級統計部門的人、財、物都受國家統計部門領導和管理，地方統計局和地方政府是服務和被服務的關系，地方統計機構不是地方政府的組成部分。這種管理體制不易滋長出行政干預統計數字的現象。盡管在我國現在實行垂直方式有很多困難，但是為避免黨政領導任意左右統計數字，影響統計數據質量的現象再度發生，從長遠觀點來看我國統計管理體制也必須盡早采取垂直方式，力爭再減少一個影響統計數據質量的因素。
5.盡快實現現行統計方法制度的改革，克服數出多門的現象。在深化改革的今天，各部門為掌握大量信息，需要統計部門提供各種統計數據。但隨之而來的濫發報表、數據混亂的現象也日漸增多。而要克服統計數據失實的現象，就必須完善統計方法制度，改善國民經濟核算制度與統計方法制度口徑不一，標準不一，不銜接配套的狀況。如目前在全國推行的基層企業一套表制度，就可以進一步統一統計方法和統計口徑，把反映社會經濟情況的主要指標高度概括地集中到一套表內，這樣可有效地克服報表混亂，數出多門的現象，又如要取得農村一家一戶和個體工業企業的有關統計數據，應采取以抽樣調查為主，其他調查為輔的方式，并協同工商所、稅務所、銀行等部門進行橫向調查，以保證統計數字的準確、可靠。新晨
6.切實抓好統計基礎工作的規范化、電算化，搞好核算管理。
建立健全完整的原始記錄、統計臺賬，雖然要增加統計人員的工作量，但它們所記載的資料真實且條理化，比較簡便易行，對查找核實有關數據，正確填報報表，以保證統計數字準確無誤起到很大的作用。另一方面，也要重視統計核算管理工作，如要給統計人員配備所需的計量、檢測、整理、分析所用的電腦和統計軟件等工具，保證統計工作順利進行。
7.建立責任制和考評制，定期或不定期開展統計數據質量檢查。以往對統計數據的檢查一般是一年進行一次，由于任務大，人手不足，很容易造成蒙混過關，問題查不出，責任不明了，更談不上提高數據質量了。為達到檢查的預期目的，必須建立相應的責任制和考評制。盡可能做到每一季或兩季都由統計檢查機構派出統計檢查員到基層參與指導統計數據質量檢查（因為基層數字是搞準統計數據的關鍵）。每一項檢查都應定有考評分，考評分高就說明統計數據準確度高、質量好。反之，質量差，就要追究責任。從基層統計員到綜合統計員直到統計檢查員，層層制定崗位責任制，找出數據失實的原因，是哪一級的問題就要追究哪一級的責任，并進行嚴肅處理。
8.完善統計處罰機制，增加經濟處罰條款。頒布實施《統計法》以來，沒有一件因為違反統計法而被追究刑事責任的案例（雖然已構成犯罪）。盡管有些部門、單位的領導出自個人或局部利益公然偽造、虛報、篡改統計數據，于國于民都造成了極壞的影響，但對這些違反統計法的人最多也不過僅給予行政處分。統計法制應有的威懾力顯得太弱，統計法對法律責任規定不力也使得統計數據失實現象屢禁不止。因此，必須加強統計法制建設，完善統計處罰機制，對于構成犯罪事實的，要追究刑事責任。同時應增加經濟處罰條款，如某市金屬制品廠虛報銷售產值被有關部門罰款500元，并對有關人員進行了撤職或處分。這樣，行政處分和經濟罰款相結合，使統計法制的強制性和威嚴性充分體現在有效地維護統計數據真實性上來。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國統計法》
[2]《統計與信息論壇》，2005.7
[3]《中國統計》，2006.3