議事業(yè)單位審計研究的問題及策略范文

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一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計現(xiàn)狀及問題

1、單位對內(nèi)部實施審計存在偏差

由于我國經(jīng)受多年的計劃經(jīng)濟體制影響，行政事業(yè)單位內(nèi)部的職員、各部門領(lǐng)導(dǎo)以及各級政府領(lǐng)導(dǎo)，對單位內(nèi)部審計工作認識存在偏差，他們認為，作為行政事業(yè)單位的他們并不具備生產(chǎn)功能，無法對成本進行核算，通常只有對財務(wù)的簡單收支進行記賬活動。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，各級政府領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)也一定程度上對內(nèi)部審計工作重視起來，但在這個過程當中，一些新的問題也應(yīng)運而生，如，一些行政事業(yè)單位認為財政部門實施預(yù)算外資金和罰沒收入兩條管理、部門編制了部門核算、物資實施政府行政采購、資金實施國庫支付等，那么本單位是否還需要進行內(nèi)部審計？正是由于這些錯誤觀念的存在，單位內(nèi)部審計職能沒能充分的發(fā)揮出來。

2、審計內(nèi)容單一，制約效能擴展

審計工作經(jīng)過長時間的發(fā)展，經(jīng)歷了多種歷史發(fā)展形態(tài)，從初期的財務(wù)收支合規(guī)審查，但保財產(chǎn)安全、察覺舞弊，再到后來的內(nèi)部風(fēng)險管理控制等，每一個階段，審計的重點無不隨經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生變化，但現(xiàn)實情況卻是，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，目前審計的工作重點依然停留在多年前的階段，主要以審查財務(wù)收支、糾正違法亂紀為工作內(nèi)容，而隨著我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會事業(yè)的深刻變革，是否以關(guān)注風(fēng)險因素和機遇，是否關(guān)注內(nèi)部控制的效果和效益，是否關(guān)注組織結(jié)構(gòu)的合理運行效益等，已經(jīng)成為內(nèi)部審計工作成功與否的關(guān)鍵，這雖然也給行政事業(yè)單位審計部門帶來了新的工作要求，但作為國家行政職能部門，與時俱進是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，也是行政事業(yè)單位充分發(fā)揮職能的內(nèi)在要求。

3、內(nèi)部審計人員素質(zhì)有待提高

內(nèi)部審計工作是對人員技術(shù)能力和專業(yè)能力要求極高的工作，同時內(nèi)部審計人員也必須擁有高品質(zhì)的政治素養(yǎng)，就目前而言，行政事業(yè)單位內(nèi)部許多內(nèi)部審計人員不僅缺乏必備的知識和技能，在處理人際關(guān)系以及政治素養(yǎng)方面都差強人意。另一方面，在人員配備上，我國目前行政事業(yè)單位還存在巨大缺口，在人員結(jié)構(gòu)配置上，目前內(nèi)部審計人員多是較大年齡的財務(wù)人員，而一部分從財務(wù)會計及其他稽查工作崗位轉(zhuǎn)任的人員，雖然劇本豐富的業(yè)務(wù)知識和技能水平，但知識結(jié)構(gòu)不合理，在審計方面能力有所欠缺，無法勝任審計工作，使得審計工作質(zhì)量和效率大打折扣。

4、內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不當，影響職能發(fā)揮

審計工作的特殊性決定了其必須具有權(quán)威性、獨立性和有效性，內(nèi)部審計工作更是如此，只有做到高層次領(lǐng)導(dǎo)、相對獨立等才能使得內(nèi)部審計工作有條不紊的進行，而目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計部門和內(nèi)部審計人員并沒有單獨設(shè)置，其部門可能臨時組成，而人員組成主要由財務(wù)人員和紀檢人員兼任，由于彼此間利益的牽制，所以導(dǎo)致內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審人員無法正常開展經(jīng)濟監(jiān)督和經(jīng)濟評價工作，造成內(nèi)部審計工作的權(quán)威性和獨立性大受影響，使其審計作用并沒有得到體現(xiàn)，嚴重制約了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的效果。

5、制度不完善，造成審計意見執(zhí)行難

內(nèi)部審計制度是否健全，是能否加快民主法制建設(shè)，能否嚴格依法辦事的首要問題。目前我國頒布的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作法規(guī)中，與社會審計和國家審計相比，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計制度并不詳細，缺少具體的審計準則和實施細則，制度的不完善，直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員在具體工作中，顯得無章可循，而出具的審計意見和建議缺少法律強制性，在發(fā)現(xiàn)問題后很難將審計意見和建議落到實處。

二、改善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計問題的措施

1、審計機構(gòu)重新準確定位

我國行政事業(yè)單位的目標是在一定條件下履行國家賦予的公共管理職能。要達到這個目標和行政事業(yè)單位所處的良好的控制環(huán)境關(guān)系很大，內(nèi)部審計是行政事業(yè)單位改善內(nèi)部控制的重要手段，通過對行政事業(yè)單位的審計，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，控制風(fēng)險，對審計結(jié)果進行分析和評估，以達到加強內(nèi)部監(jiān)督的效果。因此必須通過多種渠道、從多個角度去宣傳內(nèi)部審計的價值，使得單位領(lǐng)導(dǎo)、干部和職工能夠?qū)?nèi)部審計重新認識和定位。

2、優(yōu)化內(nèi)審環(huán)節(jié)，拓寬工作領(lǐng)域

要打破目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的原有狀態(tài)，除了做到對原有賬務(wù)審查等的基礎(chǔ)審計外，還需要對管理漏洞、資金效益、制度健全等進行全方位的有效評價，使得單位內(nèi)部審計工作向以財務(wù)審計與風(fēng)險控制導(dǎo)向的管理審計并重為主的新理念發(fā)展。因此，眼下必須調(diào)整行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的重點，打破傳統(tǒng)的內(nèi)部審計誤區(qū)，研究和探討新思路和新方法，向績效審計、管理審計領(lǐng)域延伸。

3、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

人員素質(zhì)決定工作效果，在內(nèi)部審計中同樣適用，目前行政事業(yè)部門在人員結(jié)構(gòu)、人員配備、人員素質(zhì)等各個方面都亟待提高，一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視內(nèi)部審計工作，除了改變原有觀念外，需要為審計機構(gòu)配置足夠的人員，并對審計人員的各方面素質(zhì)進行綜合的考評，以便組成合格稱職的內(nèi)部審計人員；另一方面，單位內(nèi)部及審計人員個人要多參加審計人員內(nèi)部培訓(xùn)工作，不斷提高審計人員自身的專業(yè)知識、技術(shù)能力及思想道德修養(yǎng)。只有這樣一支合格的審計隊伍，才能保證內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效率。

4、保證內(nèi)審機構(gòu)獨立性

審計獨立性對審計工作來說是至關(guān)重要的，獨立性被職業(yè)界視為審計的靈魂，在目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計獨立性缺失問題上，需要平衡審計和被審計方力量，建立合理的激勵機制，加強獨立意識建設(shè)，加強內(nèi)部審計人員職業(yè)道德教育，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等。

5、健全內(nèi)審制度，做到有案可查

加快民主法制建設(shè)離不開健全的內(nèi)審制度，隨著經(jīng)濟體制改革的深入進行，行政事業(yè)單位的公共職能也在變化或豐富，那么與之相匹配的內(nèi)部審計制度也需要建立和完善，因此，我國各級政府要注重內(nèi)審制度的制定和完善，就行政事業(yè)單位內(nèi)部而言，要根據(jù)本單位職能或?qū)嶋H情況制定合理的或具有特殊的內(nèi)部審計制度，并接受上下級的監(jiān)督，避免工作中的隨意和盲目性，提高內(nèi)部審計工作的效果。

作者：徐相昆單位：遼寧省消防局