起重機(jī)械三非狀況研究與策略范文

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起重機(jī)械作為8大類(lèi)之一的特種設(shè)備，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各行各業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2010年3月，浙江省注冊(cè)登記在用的起重機(jī)械總量為137293臺(tái)，這個(gè)數(shù)字還在以每年約20%的速度遞增。因此，起重機(jī)械能否安全運(yùn)行直接關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為起重機(jī)械安全管理的政府主管部門(mén)，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、標(biāo)本兼治，有力地保障了起重機(jī)械的安全運(yùn)行，使事故發(fā)生率一直處于相對(duì)較低水平。在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，還清楚地發(fā)現(xiàn)仍有一定數(shù)量的起重機(jī)械游離于安全監(jiān)管之外，“非法制造、非法安裝、非法使用”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三非”)屢禁不止，留下了不少事故隱患。因此，通過(guò)調(diào)研掌握起重機(jī)械“三非”現(xiàn)狀，分析其存在的原因，找出相應(yīng)解決辦法，可以提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，還可為特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策提供依據(jù)。

1起重機(jī)械“三非”現(xiàn)象調(diào)研過(guò)程

2010年4月，寧波市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特檢處召開(kāi)了起重機(jī)械“三非”現(xiàn)狀研究專(zhuān)題會(huì)議，成立了研究對(duì)策課題組，同時(shí)還對(duì)“三非”定義做出了明確界定:“非法制造:無(wú)證制造、超許可范圍制造、未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)制造的設(shè)備;非法安裝:無(wú)證安裝、超資質(zhì)范圍安裝、未經(jīng)告知監(jiān)督檢驗(yàn)安裝的設(shè)備;非法使用:使用非法制造、非法安裝的設(shè)備。”2010年7月，設(shè)計(jì)印制了《起重機(jī)械“三非”安全監(jiān)察統(tǒng)計(jì)表》、《起重機(jī)械“三非”問(wèn)題使用單位調(diào)查表》400份和《起重機(jī)械“三非”問(wèn)題制造安裝單位調(diào)查表》50份，并下發(fā)給各縣市區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與起重機(jī)械使用單位、制造單位。2010年9月，課題組共回收調(diào)查表315份和43份。

2起重機(jī)械“三非”調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

起重機(jī)械“三非”安全監(jiān)察統(tǒng)計(jì)時(shí)間于2009年1月至2010年6月，其結(jié)果如表1所示。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出:1)各縣市區(qū)不同程度普遍存在“三非”現(xiàn)象，無(wú)論是噸位大還是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的輕小型起重設(shè)備都存在違法行為，但噸位小的發(fā)生率相對(duì)較高。2)2009年1月至2010年6月底，通過(guò)全面檢查、現(xiàn)場(chǎng)巡查和隱患排查等形式共查處起重機(jī)械非法使用單位總共546家，涉及設(shè)備臺(tái)數(shù)952臺(tái)，其中5t以下的小型起重機(jī)械(含簡(jiǎn)易升降機(jī))614臺(tái)，占全部“三非”設(shè)備的64.5%。3)77.6%的生產(chǎn)、使用單位能確切地回答出“三非”的含義，只有一家單位對(duì)“三非”含義不清楚;86%的使用單位在購(gòu)置起重機(jī)時(shí)查看過(guò)制造、安裝單位的相應(yīng)資質(zhì);95%的施工單位知道起重機(jī)械的安裝應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察部門(mén)告知，并向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。這說(shuō)明大多數(shù)企業(yè)具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，安全監(jiān)察部門(mén)針對(duì)“三非”所做的宣傳工作還是比較到位。4)79.6%的生產(chǎn)、使用單位認(rèn)為“三非”現(xiàn)象存在的根本原因是可以降低相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。可見(jiàn)一切都是因?yàn)槔嬖谧鞴郑矎膫?cè)面反映出目前安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)的法規(guī)處罰力度相對(duì)于企業(yè)的違法所得明顯不足，違法成本比較低，很多企業(yè)不予重視。因此，為了有效地遏制“三非”現(xiàn)象的抬頭，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織“嚴(yán)打”，使違法者意識(shí)到違法行為將付出較大代價(jià)，違法經(jīng)營(yíng)得不償失。5)43.9%的生產(chǎn)(制造、安裝、改造、維修)單位不能準(zhǔn)確回答出許可證的有效期，這有可能造成非故意的“三非”行為，因此，安全監(jiān)察部門(mén)應(yīng)有必要協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量體系管理，防止類(lèi)似違法行為的發(fā)生。6)93%的使用單位嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求制定了起重機(jī)械安全操作規(guī)程，并派操作人員進(jìn)行培訓(xùn)取證，但同時(shí)有71.4%的單位因?yàn)槁毠ち鲃?dòng)性太大而不太愿意派員工參加培訓(xùn)，僅有14%的企業(yè)認(rèn)為取證培訓(xùn)費(fèi)用高。這說(shuō)明當(dāng)前起重機(jī)械操作人員培訓(xùn)模式對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)并不大，企業(yè)應(yīng)該從自身角度出發(fā)制定合理的用人機(jī)制留住員工，而不能因此而不去派員工參加起重機(jī)械操作培訓(xùn)。

3起重機(jī)械“三非”現(xiàn)象問(wèn)題分析

1)使用環(huán)節(jié)上存在問(wèn)題①購(gòu)買(mǎi)的盲目性。部分使用單位不了解起重機(jī)械作為特種設(shè)備在制造、安裝、使用環(huán)節(jié)上都有一系列強(qiáng)制規(guī)定，在購(gòu)買(mǎi)起重機(jī)時(shí)不查看有關(guān)資料，誤購(gòu)了非法制造的設(shè)備。②部分使用單位法規(guī)意識(shí)和安全意識(shí)較差，并認(rèn)為輕小型起重機(jī)械結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單造成安全事故風(fēng)險(xiǎn)較小，為節(jié)約成本非法制造安裝或請(qǐng)社會(huì)上閑散起重機(jī)械業(yè)務(wù)員現(xiàn)場(chǎng)制造安裝小型起重設(shè)備。③部分使用單位特種設(shè)備主體安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)備安裝時(shí)要求安裝單位不進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，設(shè)備投入使用后不辦理使用登記，致使設(shè)備游離于安全監(jiān)察視野之外。④部分使用單位對(duì)依法需要定期檢驗(yàn)的設(shè)備不主動(dòng)報(bào)檢，不配合甚至拒絕檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)上門(mén)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，造成設(shè)備不合法使用。⑤使用單位非法生產(chǎn)的起重機(jī)械成本低。《安全生產(chǎn)法》和舊版《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》未對(duì)使用非法生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)置相應(yīng)的罰則，僅是責(zé)令改正，使用非法生產(chǎn)特種設(shè)備的違法成本較低。另外，當(dāng)前安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全執(zhí)法檢查面相對(duì)較窄，不能全面涉及特種設(shè)備使用企業(yè)，一定程度上造成非法使用現(xiàn)象屢禁不止，甚至存在不依法處罰、非法使用特種設(shè)備的現(xiàn)象。2)制造、安裝環(huán)節(jié)存在問(wèn)題①較小噸位的起重機(jī)械結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，制造安裝相對(duì)較易，且安全危險(xiǎn)性較小，為了降低成本，部分使用單位就地非法制造和安裝。②某些外地起重機(jī)制造安裝單位由于實(shí)行買(mǎi)斷價(jià)銷(xiāo)售策略，在設(shè)備銷(xiāo)售后對(duì)安裝告知、檢驗(yàn)放棄管理，致使業(yè)務(wù)員拿到貨款后，為了節(jié)省檢驗(yàn)費(fèi)和減少一旦檢驗(yàn)不合格伴隨的整改事項(xiàng)而不再對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，甚至偽造檢驗(yàn)報(bào)告。③個(gè)別起重機(jī)制造單位非法出借制造許可證，為社會(huì)上閑散業(yè)務(wù)員提供各種證件，同時(shí)收取費(fèi)用。一旦事發(fā)就拒不承認(rèn)其為他人提供的許可證件的違法行為，認(rèn)定是業(yè)務(wù)員偽造公章，假冒制造單位名義實(shí)施非法生產(chǎn)。④個(gè)別地區(qū)起重機(jī)械制造安裝單位法制意識(shí)極差，空白銷(xiāo)售安裝合同滿天飛，對(duì)業(yè)務(wù)員失去控制，制造安裝質(zhì)量體系基本上流于紙面。為了賺錢(qián)，業(yè)務(wù)員無(wú)視法律法規(guī)規(guī)定。⑤制造許可中型式試驗(yàn)分類(lèi)復(fù)雜，難以掌握，存在認(rèn)識(shí)偏差，難以界定部分超范圍生產(chǎn)的違法現(xiàn)象。

4起重機(jī)械“三非”現(xiàn)象對(duì)策

1)加大安全使用的宣傳力度，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法律意識(shí)，使全社會(huì)都關(guān)注、支持特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，創(chuàng)造一個(gè)依法使用特種設(shè)備安全，非法使用危險(xiǎn)的輿論氛圍。2)進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任。依法確定特種設(shè)備使用單位主要負(fù)責(zé)人作為特種設(shè)備安全使用的第一責(zé)任人，使其重視特種設(shè)備安全工作，自覺(jué)做到設(shè)備合法運(yùn)行、人員持證上崗。3)加大特種設(shè)備安全監(jiān)察執(zhí)法力度。通過(guò)群眾舉報(bào)和各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種形式獲得違法信息，對(duì)各類(lèi)“三非”現(xiàn)象給予堅(jiān)決的打擊。特別對(duì)非法使用的違法行為，一定要追根尋源，同時(shí)追究非法制造、安裝單位的違法責(zé)任，從源頭來(lái)消除“三非”現(xiàn)象。4)加大對(duì)使用單位因非法使用特種設(shè)備而造成事故的處罰力度，堅(jiān)決做到安全生產(chǎn)事故“四不放過(guò)”原則，觸犯刑律的依法提及司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，以達(dá)到通過(guò)事故處理起到警示教育的目的。5)建立外地起重機(jī)械生產(chǎn)單位備案審查制度，對(duì)未經(jīng)備案審查的，各地可不予告知和監(jiān)督檢驗(yàn)。6)對(duì)一些危險(xiǎn)性不大的小型起重機(jī)械(3t以下)，建議參照簡(jiǎn)單壓力容器監(jiān)管方式進(jìn)行管理。制造環(huán)節(jié)嚴(yán)格取證，安裝使用可以放開(kāi)，由使用單位承擔(dān)日常安全管理工作。7)對(duì)德習(xí)低劣、違法行為較為嚴(yán)重的起重機(jī)械生產(chǎn)單位建立黑名單制度，及時(shí)通報(bào)各地出現(xiàn)起重機(jī)械重大違法行為，并依法上報(bào)許可發(fā)證單位予以處理。