規范電力安全信息統計研究與建議范文

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摘要：分析了當前電力安全監管部門統計分析工作面臨的困難和原因，針對規范電力安全信息格式內容展開研究討論，并對建立電力行業事故分類標準提出了科學性、創新性的建議。

關鍵詞：電力；安全；事故；類別；標準

1研究背景

目前，國家能源局承擔著我國電力行業人身事故、設備事故、系統安全事故（事件）的統計、分析、調查職能，每個月、季度、年度都會《電力安全信息》，在行業內印發通報，起到一定的警示作用。然而，現行的事故類別已逐漸不能適應新時代電力行業的需要。隨著電力市場的不斷深化改革，基建、技改、等級檢修的投資、設計、施工、調試、運營更加專業細分，事故責任單位報送的信息沒有統一標準來規范，都給電力安全信息統計分析工作帶來挑戰。

2當前電力安全信息統計分析工作面臨的困難

2.1未形成統一的電力安全簡況格式

標題格式不統一。各地安監部門的事故調查報告標題格式不統一，專業人員引用分析時很難從標題快速獲取事故關鍵信息。一是標題中缺失事故性質，如一般、較大還是重大事故；二是標題中缺少事故的直接分類，個別事故調查報告中未標明的分類，需從內容中尋找；三是標題格式不統一，有的將事故日期放到開頭，有的放到企業名稱之后，電力行業主管部門在統計分析時通常采取直接引用的方式，給企業帶來不直觀的印象。內容信息不規范。電力安全信息事故簡況通常從地方政府正式批復的事故調查報告中獲取，但究竟摘錄哪些信息尚無統一模板。一是沒有規定事故簡況中責任企業的上級單位到哪一級；二是沒有規定事故原因描述到什么程度；三是沒有規定事故作規范電力安全信息統計分析的研究與建議大唐環境產業集團股份有限公司特許經營分公司賀鑫摘要：分析了當前電力安全監管部門統計分析工作面臨的困難和原因，針對規范電力安全信息格式內容展開研究討論，并對建立電力行業事故分類標準提出了科學性、創新性的建議。關鍵詞：電力；安全；事故；類別；標準業類別以及事故導致的后果。

2.2現行事故類別標準不切合電力行業實際

部分類別分類依據不唯一。《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）提到的20種類別并非科學的分類。科學的分類法應當是互為補充而沒有交集?？梢园词鹿试蚨啻畏诸悾梢园磳I分類，抑或按照傷害過程分類等，以便于統計、分析，進而提出針對性的措施。但車輛傷害、容器爆炸、鍋爐爆炸、起重傷害、放炮、瓦斯爆炸等是按專業劃分的，淹溺、中毒和窒息是按受傷性質劃分，車輛傷害、機械傷害、火災爆炸又是按照致害物來劃分，很明顯能看出有交叉區域，不利于統計和使用。部分類別不適用電力行業。查閱2005年至今電力行業所發生的607起人身傷亡事故，結合發輸變電配電的建設、調試和運營實際特點，近年電力事故類型主要有高處墜落、觸電、機械傷害、物體打擊、起重傷害、坍塌、淹溺、中毒窒息、容器爆炸等9大類。火藥爆炸、鍋爐爆炸、車輛傷害很少發生。《企業職工傷亡事故分類標準》中所定義的冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸等4類主要針對煤礦或非煤礦山領域易發生的事故。部分類別不夠細化。以坍塌事故為例，2017年全國電力行業發生了7起坍塌事故死亡17人，分別為發電廠積煤坍塌、積灰坍塌、鍋爐結焦坍塌以及輸電工程電力鐵塔坍塌。坍塌是事故的一種表象結果，因此，電網企業發生電力鐵塔或電桿倒落事故時，通常歸到單獨設立的“倒塔”事故類別中，反映出用坍塌來籠統描述此類事故，已不能滿足企業統計分析需求。

2.3事故原因過于籠統

《電力安全生產監督管理辦法》規定，國家能源局及其派出機構應當依法組織或參與電力事故調查處理。但受到監管力量不足、監管手段有限的制約，通常無法參與一般人身事故、設備事故的調查處理，導致電力安全信息的事故簡況無法反映出事故的完整經過和深層次原因。此外，地方調查報告晚于電力安全信息，時效性較差，警示作用效果不明顯。

3規范電力安全信息簡報的建議

3.1確定統一的電力安全信息格式

事故簡況標題方面，以《2018年9月事故通報》中的一起事故為例：“9•11”浙江杭州華電半山發電公司檢修作業高處墜落一般人身死亡事故?？梢钥闯觯摌祟}由事故日期+省份+業主單位名稱+作業類別+事故類別+事故性質組成，使行業內的讀者一目了然的獲取到事故簡況。作業類別分為巡視、檢修、維護、技術改造、在建工程等五類；事故類別暫按《企業職工傷亡事故分類標準》中的規定；事故性質是指一般、較大、重大、特別重大與人身死亡/重傷、設備事故或電力安全事故/事件的組合。事故簡況內容方面，以《2019年5月事故通報》一起事故為例:5月11日，廣東電網有限責任公司韶關供電局發生人身傷亡事故，2人死亡。乳源瑤族自治縣銀泉電力實業有限公司在南方電網廣東電網公司韶關供電局10千伏線路工程項目作業時，施工人員在緊線過程中未對跨越的低壓導線設置防磨損保護，造成下方用戶低壓線路絕緣破損，引發觸電事故，造成2人死亡。這起事故的簡況描述，既滿足簡短直觀的要求，又在行業內通報了情況，起到了警示作用。此外，事故簡況下方還應通報事故發生單位（業主）名稱及法人、其上級單位及法人。如涉及外包工程，要通報總包、分包單位名稱及法人、其上級單位及法人，為電力誠信體系建設提供數據支持。

3.2制定符合電力行業實際的事故分類標準

建議國家應建立符合電力生產建設實際的事故分類標準，在現有標準的基礎上，做出如下調整：一是刪去原有標準中“冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸”等四類在電力行業不會發生的事故；二是合并“鍋爐爆炸、火藥爆炸、容器爆炸、其他爆炸”等四類偶有發生的事故為一類，命名為“爆炸傷害”；三是合并“火災”和“灼燙”兩類相似的事故為一類，命名為“火災灼燙”；四是細化“坍塌”事故類別，新增“倒塔”事故類別，用來描述電桿或風機受到外力或自身穩定性遭破壞倒地造成人身事故，原有的“坍塌”僅用來描述煤、粉、灰、草垛等不規則無法成型的流體失去原有穩定性壓迫人體導致的傷害事故；五是考慮使用習慣，保留高處墜落、觸電、機械傷害、物體打擊、起重傷害、淹溺、中毒窒息等7類事故，另外保留“其他傷害”類別，以備今后發展所需。

3.3補充完善事故簡況中的原因描述

建議各地能源派出監管機構要主動向地方安監等事故調查部門溝通，獲取事故發生的直接原因。同時，國家能源局要聯系事故企業及其上級企業，通常企業內部事故快報要早于地方政府的事故調查報告，可采用企業內部事故通報中的原因，在該起事故簡況后增加備注，說明此事故調查報告仍未。采用企業內部分析的原因，可及時有效提醒相關單位，避免同類事故發生。

4結語

本文首先介紹了印發《電力安全信息》的背景意義，隨后舉例說明了當前編制過程中面臨著格式不統一、類別不實用、原因不清楚等三方面困難，最后提出針對性的解決措施，形成結論如下。電力安全簡況標題應由事故日期+省份+業主單位名稱+作業類別+事故類別+事故性質組成，使讀者直觀獲取信息，便于相關統計分析；電力安全簡況內容應由概述+詳情組成，其中概述格式如下：事故時間+業主單位+事故性質，詳情格式如下：某施工單位在某企業從事某項工作，因某直接原因，導致發生某類事故，造成幾人死亡/重傷；電力安全簡況下方結合事故各單位的責任，通報本級和上級有關單位名稱及法人；建議電力事故類別不再采用《企業職工傷亡事故分類標準》，建立行業標準，將人身傷害事故類別劃分為高處墜落、觸電、機械傷害、物體打擊、起重傷害、淹溺、中毒窒息、坍塌、倒塔、爆炸傷害、火災灼燙、其他傷害等12類；當事故調查報告較難獲取或過晚時，電力安全簡況可采用企業內部事故通報中的原因分析，邀請外部專家審核原因分析的有效性并做好備注。

參考文獻

[1]企業職工傷亡事故分類標準[S].GB6441-86自1987年2月1日起實施.

[2]劉國慶,白秀忠.現行安全事故統計數據存在的問題研究[J]科技資訊,2016[9]:45.

[3]電力安全生產監督管理辦法[Z].2015年3月1日起實施.

作者：賀鑫 單位：大唐環境產業集團股份有限公司特許經營分公司