傳播法內(nèi)涵范文

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[摘要]本文在廓清傳播法的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，考察中國(guó)憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)對(duì)大眾傳播的規(guī)范，提出傳播法是用來(lái)調(diào)整大眾傳播媒介與國(guó)家的關(guān)系、與社會(huì)的關(guān)系和與公民個(gè)人的關(guān)系。通過分類論證可以看出，中國(guó)法律缺乏對(duì)新聞自由和新聞活動(dòng)的授權(quán)性條款，新聞法學(xué)界也很少對(duì)新聞自由的授權(quán)性條款進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)。只有對(duì)大眾傳播進(jìn)行專門立法，才能做到將保護(hù)新聞自由和防止濫用新聞自由結(jié)合起來(lái)，既使傳媒發(fā)揮好黨和政府的喉舌作用，又承擔(dān)起公民的言論、出版自由的載體的作用。我國(guó)80年代曾有過議論新聞、出版、廣播、電視乃至電影立法的熱潮。由于種種原因，立法被擱置下來(lái)，但研究有關(guān)法律還在學(xué)界進(jìn)行著。上述所有法律可以統(tǒng)稱為大眾傳播法，在本文中簡(jiǎn)稱為傳播法。本文一方面要從不同層面廓清傳播法的內(nèi)涵和外延，另一方面要將傳播法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行分類。從分類論證中可以看出，我國(guó)新聞法規(guī)的制定和新聞法學(xué)的研究中都存在著薄弱環(huán)節(jié)，即我國(guó)法律缺乏對(duì)新聞自由和新聞活動(dòng)的授權(quán)性條款，我國(guó)新聞法學(xué)很少對(duì)新聞自由的授權(quán)性條款進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)。Abstract:Inthefirststep,thisarticleshedslightontheintensionandextensionofcommunicationlaw,andwherefromtakesalookintothestandardizingtomasscommunicationbyChineseinstitution,laws,administrativeregulations,departmentalrulesandlocalregulations.Thearticleputsforwardthatcommunicationlawaimstoadjusttherelationsbetweenmassmediaandthestate,thesociety,aswellasthecitizens.Fromtheclassifieddemonstration,wecanseethatChineseLawsareinneedofsomeempoweringprovisionsonpressfreedomandjournalisticpractice,orseldomdocommunicationlawcirclesresearchordesigntheempoweringprovisiononpressfreedom.Lastbutnotleast,thearticlesuggeststhat,aspeciallawonmasscommunicationisvitaltocombineprotectingpressfreedomwithpreventingtheabuseofpressfreedomand,onlybysodoing,canmassmediaserveasthemouthpieceofthepartyandgovernmentmeanwhile,actasthecarrierofspeechfreedomandpublishingfreedom.KeyWords:MassCommunication;CommunicationLaw;PressLaw;PressFreedom傳播法的內(nèi)涵“法”是指法律、法規(guī)、法令等。由于大眾傳播媒介涵蓋報(bào)紙、新聞期刊、廣播、電視，以至包括電影、網(wǎng)絡(luò)等，因此所有這些領(lǐng)域中有關(guān)新聞法律的問題，都是大眾傳播法的范圍。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類傳播活動(dòng)不斷地?cái)U(kuò)展，因此傳播法的含義也在不斷地?cái)U(kuò)大，其外延不斷擴(kuò)充。根據(jù)人類傳播的五次革命的論點(diǎn)（語(yǔ)言---文字---印刷---電話、廣播---電視---數(shù)字電子技術(shù)和空間技術(shù)），廣播、電視的傳播及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的傳播，都是傳播的不同形式。為了規(guī)范所有這些媒介的活動(dòng)，就出現(xiàn)了出版法、新聞法、廣播電視法、網(wǎng)絡(luò)法等等。就其本質(zhì)而言，這些法律都是一致的，并且其大量?jī)?nèi)容都是相似的，特別是對(duì)它們?cè)趥鞑?nèi)容方面的規(guī)定，幾乎都是一樣的。所以，在有些國(guó)家，特別是立法較晚的國(guó)家，就一起為它們立法，稱為大眾傳播法。《新聞傳播法規(guī)》一書的作者張宗棟說(shuō)：“……我們對(duì)有關(guān)新聞報(bào)道法規(guī)的研究，自亦應(yīng)由報(bào)紙刊物為主的出版法，擴(kuò)大到與所有各類型的傳播媒介有關(guān)的法規(guī)。晚近，有些國(guó)家，如薩爾瓦多、多哥等國(guó)憲法，已使用‘傳播’一辭，以便包括所有的新聞媒介在內(nèi)，這是一項(xiàng)合乎時(shí)代的演進(jìn)。”蘇聯(lián)劇變以后，俄羅斯就制定了“大眾傳播法”。從立法技術(shù)上來(lái)講，顯然是可取的。傳播法的存在形式在不同的國(guó)家有不同的表現(xiàn)，有成文法系和不成文法系的區(qū)別。大陸法系，如法國(guó)、德國(guó)、瑞士等，以成文法為主。成文法即由一定國(guó)家機(jī)關(guān)按一定程序，以規(guī)范文件的形式表現(xiàn)出來(lái)的法，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等的成文法。英美法系國(guó)家在傳統(tǒng)上以習(xí)慣法及判例法為法律的主要淵源。習(xí)慣是在社會(huì)生活中經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐而形成的為人們共同信守的行為規(guī)則。習(xí)慣法是指國(guó)家認(rèn)可和由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的習(xí)慣。判例法，指法院可以援引，并作為審理同類案件的法律依據(jù)的判決和裁定。它具有約束本法院和下級(jí)法院的法律效力，是法的淵源之一。判例雖然只是就具體案件所作的判決，但經(jīng)法院多次援引而被賦予一般規(guī)范的性質(zhì)。不過，英美法系也是有部分成文法的，如美國(guó)的《信息自由法》和《陽(yáng)光普照法案》，都是與大眾傳播息息相關(guān)的。所以嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，英美法系發(fā)展到現(xiàn)在，是判例法與成文法相結(jié)合。我國(guó)屬于成文法國(guó)家。判例不作為法的淵源，屬于適用法律所產(chǎn)生的法律文件，只對(duì)法院審理同一類案件具有參考價(jià)值。新聞法的存在形式適用于我國(guó)新聞事業(yè)的法律規(guī)范很多，按照法律規(guī)范制定的機(jī)關(guān)和效力的不同可以將其劃分為不同的淵源，即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。（一）憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是國(guó)家一切立法活動(dòng)的基礎(chǔ)。人們通常稱憲法為“母法”，稱普通法律為“子法”。新聞法作為一項(xiàng)普通法律，必須是以憲法為立法之根基。所以，研究新聞法的憲法根據(jù)是很有意義的。我國(guó)憲法適用新聞事業(yè)的條文很多，至少有第二十二條、第三十五條、第四十七條，是直接適用新聞事業(yè)的。“第二十二條國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其它文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。”“第三十五條中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”“第四十七條中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。”“第四十一條中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。……”有的人說(shuō)，新聞法是不屬于憲法規(guī)定需要制定的法律，筆者認(rèn)為不能這樣看。憲法并不是明文寫上哪些法需要專門制定，憲法在確定規(guī)范時(shí)涉及到的事業(yè)，都有著專門立法的憲法根據(jù)。不難看出，第二十二條規(guī)定的國(guó)家發(fā)展新聞廣播電視事業(yè)，這是最明確的新聞立法的憲法根據(jù)。因此應(yīng)該說(shuō)，第二十二條就是新聞立法的直接根據(jù)。世界各國(guó)的憲法都有與新聞、出版有關(guān)的規(guī)定。最常見的條款是言論、出版自由（出版自由也可譯成新聞自由）。許多國(guó)家的憲法關(guān)于這方面規(guī)定都比我國(guó)憲法規(guī)定得具體。例如：意大利憲法規(guī)定：“任何人均有以言論、著作及其它任何傳播思想之方法，自由發(fā)表其思想之權(quán)利。”“出版無(wú)須得到準(zhǔn)許或經(jīng)過檢查。”西班牙憲法規(guī)定：“人民得以任何傳播方法，自由發(fā)表其思想及言論，不受預(yù)先檢查。”“在任何情況下，書籍或新聞紙，非有法院之命令，不得禁止發(fā)行。新聞紙非經(jīng)確定判決，不得令其停刊。”此外，還有一些國(guó)家憲法有“思想自由”、“表達(dá)意見之自由”等不同的表述方法。這些規(guī)定本身就是新聞事業(yè)的法律，在有些國(guó)家這些表述同時(shí)還為制定專門的新聞法提供了憲法依據(jù)。還有一些國(guó)家憲法有關(guān)言論、出版的規(guī)定特別詳盡，如葡萄牙憲法為317個(gè)字，希臘憲法為358個(gè)字，土耳其憲法共1000個(gè)字。（均按漢譯文字?jǐn)?shù)計(jì)算）憲法對(duì)言論、出版有如此詳盡的規(guī)定，制定專門的新聞法就不一定需要了。相比較而言，我國(guó)關(guān)于言論出版自由的規(guī)定，過于簡(jiǎn)略，僅僅一句話：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版……自由。”沒有具體內(nèi)容，因此就沒有可操作性。在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中，誰(shuí)要提言論出版自由，就可能遭到三聲棒喝：“你是要資產(chǎn)階級(jí)自由還是要無(wú)產(chǎn)階級(jí)自由？是要絕對(duì)的自由還是要相對(duì)的自由？是要抽象的自由還是要具體的自由”建國(guó)50多年來(lái)沒有在報(bào)刊上切實(shí)討論過如何實(shí)現(xiàn)言論、出版自由的問題，至于這方面的專題會(huì)議，無(wú)論是官方的還是學(xué)術(shù)的，都沒有開過。這就使作為言論、出版自由在新聞?lì)I(lǐng)域中的實(shí)施和表現(xiàn)的新聞自由，在不少人中更成了避之惟恐不及的話題。（二）法律。法律包括基本法律和法律。基本法律由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，規(guī)定調(diào)整社會(huì)生活中重大社會(huì)關(guān)系的基本原則和基本制度。我國(guó)現(xiàn)行法制中三組最重要的基本法律為：《刑法》（1979年通過，1997年修訂）和《刑事訴訟法》（1979通過，1996年修正）、《民法通則》（1986年）和《民事訴訟法》（1991年）、《行政訴訟法》（1989年）和《行政處罰法》（1996年），同新聞活動(dòng)都有十分密切的關(guān)系。刑法規(guī)定犯罪和刑罰。作為最高的禁止性規(guī)范，包含了對(duì)新聞活動(dòng)的約束。其中有很多煽動(dòng)罪與新聞傳播相關(guān)，如煽動(dòng)分裂國(guó)家罪（第103條），煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪（第105條），編造并傳播證券交易虛假信息罪（第181條）侵犯商業(yè)秘密罪（第219條），損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪（第221條），虛假?gòu)V告罪（第222條），侮辱罪（第246條），誹謗罪（第246條），煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪（第249條），出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪（第250條），煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪（第278條）。此外還有制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪（第363條），傳播淫穢物品罪（第364條），故意泄露國(guó)家秘密罪（第398條），過失泄露國(guó)家秘密罪（第398條）等。我國(guó)制定的許多專門法，都有同新聞活動(dòng)有關(guān)的條款，如《統(tǒng)計(jì)法》（1983年通過，1996年修改）、《檔案法》（1987年通過，1996年修改）、《保守國(guó)家秘密法》（1988年）、《傳染病防治法》（19089年）、《郵政法》（1990年）、《未成年人保護(hù)法》（1991年）《婦女權(quán)益保護(hù)法》（1992年）、《國(guó)家安全法》（1993年）、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（1993年）、《廣告法》（1994年）、《戒嚴(yán)法》（1996年）、《防震減災(zāi)法》（1997年）、《證券法》（1998年）、《合同法》（19999年）、《預(yù)防未成年人犯罪法》（1999年）等。（三）行政法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作的各種規(guī)范性文件的總稱，在法律體系中占有重要的地位。但其效力和地位低于憲法和法律。例如，《關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于嚴(yán)歷打擊非法出版物的通知》（1987年）、《外國(guó)記者和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（1990年）、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（1994），是幾個(gè)比較重要的行政法規(guī)。90年代，國(guó)務(wù)院加緊制定了一些管理大眾傳播媒介的行政法規(guī)，如《音像制品管理?xiàng)l例》（1994年）、《電影管理?xiàng)l例》（1996年）、《出版管理?xiàng)l例》（1997年）、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》（1997年）、《廣播電視管理?xiàng)l例》（1997年）。這些行政法規(guī)幾乎涵蓋了所有大眾傳播媒介的管理。但所有這些條例都是為著國(guó)家機(jī)關(guān)便于實(shí)施對(duì)媒介的管理，而不是保護(hù)媒介從業(yè)者的權(quán)利。（四）行政規(guī)章。部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院所屬部委，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部委的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序所制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件。主要是廣播電影電視部和新聞出版署根據(jù)憲法和有關(guān)法律制訂的有關(guān)報(bào)刊、廣播、電視的專門規(guī)章。根據(jù)魏永征先生的分類，這類規(guī)章大致包括：1、有關(guān)新聞媒介管理的規(guī)章。如新聞出版署于1988年《期刊管理暫行規(guī)定》，于1990年《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》，在當(dāng)時(shí)是比較完整的對(duì)報(bào)刊管理的法規(guī)性文件，以及《關(guān)于廣播電臺(tái)電視臺(tái)設(shè)立審批管理辦法》（1996年）等。2、關(guān)于取締、打擊非法出版物的規(guī)章。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)的通知》、新聞出版署于1988年《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》，于1989年《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》；1993年公安部與新聞出版署聯(lián)合《關(guān)于鑒定淫穢錄像帶、淫穢圖片有關(guān)總是的通知》，從實(shí)體到程序上為打擊淫穢的和其它非法出版物提供了詳細(xì)的依據(jù)。3、“保密法”規(guī)章。根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》，1992年國(guó)家保密局、中央對(duì)外宣傳小組、新聞出版署、廣播電影電視部聯(lián)合《新聞出版保密規(guī)定》。4、有關(guān)新聞單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理規(guī)章。1988年新聞出版署與國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合《關(guān)于報(bào)社、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》，在當(dāng)時(shí)對(duì)報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展和報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了有益的推動(dòng)作用。5、有關(guān)新聞隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章。如1993年中共中央宣傳部與新聞出版署聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)新聞隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，禁止“有償新聞”的通知》。1997年，、廣電部、新聞出版署等又《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》。不過，有些學(xué)者對(duì)行政規(guī)章作為法規(guī)文件持有異議。（五）地方性行政法規(guī)。地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，按法定程序所制定的規(guī)范性文件。以新聞管理為名的地方法規(guī)如1996年河北省人大常委會(huì)通過的《河北省新聞工作管理?xiàng)l例》。已經(jīng)制定的規(guī)范報(bào)刊出版活動(dòng)的地方法規(guī)有（1996）、《云南省出版條例》（1989年）、《上海市圖書報(bào)刊管理?xiàng)l例》（1989年制定、1997年修改）、《北京市圖書報(bào)刊音像市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（1990年）、《安徽省圖書報(bào)刊出版管理?xiàng)l例》（1996年）等。規(guī)范廣播電視活動(dòng)的地方法規(guī)有《山西省廣播電視管理?xiàng)l例》（1995年）、《新疆維吾爾自治區(qū)廣播電視管理?xiàng)l例》（19995年）、《貴州省廣播電視管理?xiàng)l例》（1996年）等。在以上這五類法規(guī)文件中，就效力而言，憲法高于法律，法律高于行政法規(guī)，行政法規(guī)高于行政規(guī)章，行政規(guī)章高于地方性行政法規(guī)，后者必須服從前者，不能與前者發(fā)生抵觸。但所有這些規(guī)范都具有強(qiáng)制性，都是必須遵守的。傳播法調(diào)整的三種社會(huì)關(guān)系法律都是用來(lái)調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系的。傳播法也是如此。我國(guó)新聞法方面的著作都是羅列和分析新聞法可能包含的內(nèi)容，因而顯得龐雜，并沒有將新聞法實(shí)際所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行分類。筆者認(rèn)為大眾傳播法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，可分三大類，即媒介與國(guó)家的關(guān)系，媒介與社會(huì)的關(guān)系，媒介與公民個(gè)人的關(guān)系。如前所述，各國(guó)的傳播法形態(tài)不一。有的國(guó)家有專門的傳播法或新聞法，有的國(guó)家則沒有，只有散見于各種法律中的有關(guān)條款。就專門的新聞法而言，從名稱到結(jié)構(gòu)、內(nèi)容都有是有很多不同的。但是新聞法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的幾個(gè)方面基本上是相同的。一是新聞法調(diào)整新聞與國(guó)家的關(guān)系，比如規(guī)定國(guó)家保護(hù)新聞自由和公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；新聞不能泄露國(guó)家機(jī)密，不能煽動(dòng)分裂國(guó)土，不能危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)治安等。對(duì)于以上要調(diào)整的諸方面，在我國(guó)法律體系中以保密的法律規(guī)定最為完備。保密問題，是有關(guān)新聞媒介與國(guó)家政府的關(guān)系的一個(gè)重要問題。這一問題的實(shí)質(zhì)是如何理解和處理人民的“知情權(quán)”，以及由此而產(chǎn)生的新聞媒介的報(bào)道權(quán)與國(guó)家維護(hù)安全而必須的保密權(quán)的關(guān)系。《中華人民共和國(guó)保密法》第二條對(duì)“國(guó)家秘密”的定義是：“國(guó)家秘密是關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)”。1992年6月12日，國(guó)家保密局、中央對(duì)外宣傳小組、新聞出版署、廣播電影電視部聯(lián)合的《新聞出版保密規(guī)定》提出：“新聞出版的保密工作，堅(jiān)決貫徹既保守國(guó)家秘密又有利于新聞出版工作正常進(jìn)行的方針。”根據(jù)這一方針，規(guī)定了新聞出版保密實(shí)行自審與送審相結(jié)合的制度；通過內(nèi)部途徑反映涉及國(guó)家秘密的信息的制度；采訪涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)的批準(zhǔn)制度。二是調(diào)整新聞與社會(huì)的關(guān)系，如規(guī)定新聞不能傳播色情的文字、圖片和畫面，不能刊播虛假?gòu)V告，不能誤導(dǎo)證券市場(chǎng)，不能褻瀆宗教等。在此領(lǐng)域，我國(guó)有比較多的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，主要有以下幾個(gè)方面：其一，為了便于認(rèn)定在淫穢物品中較難認(rèn)定的淫穢的或有淫穢色情內(nèi)容的出版物，中國(guó)新聞出版署先后《關(guān)于重申嚴(yán)禁淫穢出版物的規(guī)定》（1998年）、《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》（1988年）和《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》（1989年）。按照這些規(guī)章，黃色出版物被分為三個(gè)層次：第一類：淫穢出版物，第二類，色情出版物，第三類，夾雜淫穢內(nèi)容的出版物。其二，1999年7月開始實(shí)施的《證券法》第七十二條規(guī)定：“禁止國(guó)家工作人員、新聞傳播媒介從業(yè)人員和有關(guān)人員編造并傳播虛假信息，嚴(yán)重影響證券交易。”“各種傳播媒介傳播證券交易信息必須真實(shí)、客觀，禁止誤導(dǎo)。”其三，1995年2月開始實(shí)施的《廣告法》第二十六條第二款規(guī)定：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營(yíng)廣告的登記。”《廣告法》第十三條規(guī)定：“廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道的形式廣告。通過大眾傳播媒介的廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。”1997年中共中央宣傳部、廣電部、新聞出版署和全國(guó)記協(xié)《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》，把以新聞形式廣告列為“有償新聞”：“不得以新聞報(bào)道的形式為企業(yè)或產(chǎn)品做廣告。凡收取費(fèi)用的專版、專刊、專頁(yè)、專欄、節(jié)目等，均屬?gòu)V告，必須有廣告標(biāo)識(shí)，與其他非廣告信息相區(qū)別。”三是調(diào)整新聞與公民個(gè)人的關(guān)系。我國(guó)在這方面的立法也是比較完備的。首先，在保護(hù)公民名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等人身權(quán)利上，在《民法通則》中都有法可依。“第九十九條公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒。”“第一百條法人、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙享有名稱權(quán)。企業(yè)法人、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙有權(quán)使用、依法轉(zhuǎn)讓自己的名稱。”“第一百條公民享有肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，不得以營(yíng)利為目的使用公民的肖像。”“第一百零一條公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。”但現(xiàn)代國(guó)家普遍重視的隱私權(quán)在《民法通則》中沒有規(guī)定。但《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《郵政法》、《收養(yǎng)法》、《商業(yè)銀行法》、《統(tǒng)計(jì)法》等專門法都對(duì)隱私或個(gè)人的有關(guān)情況的保密作了規(guī)定。此外，作為作者對(duì)其創(chuàng)作的作品所享有的民事權(quán)利的著作權(quán)，我國(guó)也為它制定了一部完整的法律，即于1990年9月7日由七屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》。為了讓新聞媒介及其從業(yè)人員在調(diào)整這些關(guān)系中，能夠盡職盡責(zé)，新聞從業(yè)者的權(quán)利和義務(wù)在一些國(guó)家的新聞法中也有不同形式的規(guī)定。我國(guó)尚無(wú)這樣的法律。我國(guó)法律缺乏對(duì)新聞自由和新聞活動(dòng)的授權(quán)性條款按照法律規(guī)范的調(diào)整的不同，可以分為授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范，分別規(guī)定大眾傳播媒介可以做什么，必須做什么和禁止做什么。在上面所談的我國(guó)用法律調(diào)整大眾傳播與國(guó)家、與社會(huì)、與公民的關(guān)系，后二者比較完備，而前者則很不完備。這表現(xiàn)在我國(guó)法律對(duì)新聞新聞自由和新聞活動(dòng)的授權(quán)性條款很少。1990年12月新聞出版署《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》，其一些規(guī)定可以視為義務(wù)性規(guī)范，該規(guī)定第七條規(guī)定：“我國(guó)的報(bào)紙事業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義新聞事業(yè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)、為人民服務(wù)的基本方針，堅(jiān)持以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，宣傳馬克思列寧主義、思想，宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)政府的方針政策；傳播信息和科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)，為人民群眾提供健康的娛樂；反映人民群眾的意見和建議，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。”1997年8月11日，國(guó)務(wù)院的《廣播電視管理?xiàng)l例》中有7條禁止性規(guī)范。該條例第三十二條規(guī)定：“禁止制作、播放載有下列內(nèi)容的節(jié)目：（1）危害國(guó)家的統(tǒng)

一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；（2）危害國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益的；（3）煽動(dòng)民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)的；（4）泄露國(guó)家秘密的；（5）誹謗、侮辱他人的；（6）宣揚(yáng)淫穢、迷信或者渲染暴力；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。”我國(guó)沒有信息自由的法律規(guī)定，卻不但有保護(hù)國(guó)家秘密的法律，還有獨(dú)具中國(guó)特色的新聞統(tǒng)一制度。這也是一種義務(wù)性規(guī)范。它是以法律、法規(guī)或者與法規(guī)有差不多同樣作用的執(zhí)政黨文件，來(lái)規(guī)定某些新聞和信息只能由國(guó)家指定的部門統(tǒng)一，其他傳播媒介不得擅自報(bào)道。1987年等部門《關(guān)于改進(jìn)新聞報(bào)道若干問題的意見》，重申新華社是“黨作國(guó)家新聞的機(jī)關(guān)”，它的一個(gè)主要職能就是負(fù)責(zé)準(zhǔn)確地、及時(shí)地統(tǒng)一黨和政府的重要新聞。和新聞出版署先后在1990年《關(guān)于對(duì)描寫黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的出版物加強(qiáng)管理的規(guī)定》、在1993年《關(guān)于發(fā)表和出版有關(guān)黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人工作和生活情況作品的補(bǔ)充規(guī)定》，對(duì)出版社出版有關(guān)書籍和報(bào)刊發(fā)表有關(guān)作品作了嚴(yán)格規(guī)定。“凡發(fā)表和出版這類作品，必須嚴(yán)格執(zhí)行送審制度。”此外，《氣象條例》、《防汛條例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《防震減災(zāi)法》、《防震管理?xiàng)l例》，規(guī)定對(duì)氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)、汛情、核事故、地震及其預(yù)報(bào)都必須實(shí)行統(tǒng)一的制度。”即使法律規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一制度的領(lǐng)域，也不時(shí)被借口保持社會(huì)穩(wěn)定，大眾傳播媒介也不能自由地報(bào)道相關(guān)信息。1989年《傳染病防治法》第二十三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和公布疫情……”但2003年上半年我國(guó)傳媒在很大程度上被禁止報(bào)道“非典”蔓延的情況。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有言論、出版自由。如前所述，新聞自由是憲法規(guī)定的言論、出版自由在新聞?lì)I(lǐng)域中的實(shí)施和表現(xiàn)。社會(huì)主義新聞自由，則是指公民和媒介在媒介生產(chǎn)資料公有制為主體的條件下所擁有的新聞報(bào)道和意見表達(dá)的自由權(quán)利。但如前所述，在各種各樣的法律法規(guī)中，絕大部分內(nèi)容是控制、管理新聞媒介的，有關(guān)新聞傳播主體的自由和權(quán)利方面的內(nèi)容則很少。新聞自由權(quán)利這個(gè)題目下，可以列出許多具體的權(quán)利，其主要權(quán)利有：1、知情權(quán)((RighttoKnow)。公民有權(quán)了解政府及官員情況及其他社會(huì)信息。2、接近權(quán)（RighttoAcess）。公眾使用新聞媒介發(fā)表自已的意見的權(quán)利。3、輿論監(jiān)督權(quán)（RightofPublicOpinionSupervision）。人民群眾通過新聞媒介，對(duì)黨和政府的工作及工作人員進(jìn)行監(jiān)督，是人民參政議政的一種形式。”現(xiàn)在很需要有專門的法律來(lái)保障和具體接頂這些權(quán)利。知情權(quán)和接近權(quán)至今都沒有在任何法律中作過明確的規(guī)定，只有輿論監(jiān)督權(quán)的字樣在某些專門法中出現(xiàn)過。如1993年10月通過的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第六條規(guī)定：“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家鼓勵(lì)、支持一切組織和個(gè)人對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳，對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。”2002年7月通過的《安全生產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。”但由于這些法律都沒有規(guī)定相應(yīng)的具體權(quán)利、保護(hù)機(jī)制及法律責(zé)任等內(nèi)容，實(shí)行起來(lái)還是有難度。而且這寫畢竟是個(gè)別領(lǐng)域中的。綜上所述，我國(guó)法律在調(diào)整大眾傳播媒介與國(guó)家、與社會(huì)、與公民個(gè)人的關(guān)系時(shí)，只有傳播與國(guó)家的關(guān)系方面的立法最不完備，表現(xiàn)在缺乏保護(hù)新聞自由和新聞活動(dòng)的授權(quán)性條款。我國(guó)新聞法學(xué)也很少對(duì)新聞自由的授權(quán)性條款進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)。要使我國(guó)新聞制度和民主政治的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，就必須在我國(guó)法律法規(guī)中增立這樣的授權(quán)性條款，而不是像現(xiàn)在這樣只依靠幾乎沒有授權(quán)性條款的各種管理?xiàng)l例。為此，最佳的方式是進(jìn)行專門的大眾傳播立法。因?yàn)橹挥辛⒎ú拍茏龅綄⒈Ｗo(hù)新聞自由和防止濫用新聞自由結(jié)合起來(lái)，這樣才能既使傳媒發(fā)揮好黨和政府的喉舌作用，又承擔(dān)起公民的言論、出版自由的載體的作用。