從傳播學(xué)視閾談陽光黨政的構(gòu)建范文

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陽光政府,簡單地說就是透明而又溫暖的政府,其本質(zhì)是執(zhí)政為民的政府。透明,決定了政府必須在陽光下行政,實(shí)行政務(wù)公開,使人民充分享受知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);溫暖,決定了政府必須更加注重以人為本,全力維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益,真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)。

構(gòu)建陽光政府是面對新形勢、新任務(wù),順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化,完善政府自身建設(shè)體系的重要組成部分,是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的又一項(xiàng)重要舉措。構(gòu)建陽光政府,一方面能夠促進(jìn)社會公開、公正,以及政府管理和服務(wù)的廉潔、高效,有利于人民群眾參政議政,推進(jìn)民主法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會安定團(tuán)結(jié);另一方面,也能強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約,既有利于限制濫用職權(quán),減少或遏制腐敗現(xiàn)象,又有利于促進(jìn)政府自身建設(shè),提升政府的執(zhí)行力和公信力。本文著重從新聞傳播學(xué)的角度探討構(gòu)建陽光政府的主要途徑。

一、信息公開

(一)及時信息

在全球化時代,人們對信息的需求越來越大,信息資源日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。從某種意義上說,瞬息萬變的信息在一定程度上關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而政府信息在社會信息中占據(jù)著相當(dāng)大的比重,政府信息具有內(nèi)容廣泛、新聞價值高、權(quán)威性強(qiáng)等諸多特點(diǎn),更是關(guān)乎國計民生和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各類媒體和受眾對政府信息都有極高的關(guān)注度,加之公民參政議政的意識逐步提高,信息流通的更加快捷化、便利化,社會越來越需要政府信息資源流動。所以公開政府信息是順應(yīng)民意、滿足人民訴求的明智之舉。政府的信息公開,是政府信息流通和信息有效發(fā)揮積極作用的前提保證;政府的信息公開,是受眾了解政府、監(jiān)督政府的必要條件,更是政府在受眾中提高公信力的重要保障。國家深刻意識到了信息公開的重要性,同時強(qiáng)化了對公民知情權(quán)的保障。

十六大以來,我國加快政府行政透明化進(jìn)程,將建立陽光政府、轉(zhuǎn)變政府職能作為重要施政目標(biāo),陽光政府要求政府的行政信息必須公布于民眾。黨的十七大報告更是提出建設(shè)服務(wù)型政府,進(jìn)一步完善各類公開辦事制度,提高政府工作的透明度和公信力。信息公開是時展的必然,無論是國際上成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒還是國內(nèi)環(huán)境的需要,都使得政府必須及時公開信息。同時,在政府不再享有獨(dú)占信息資源優(yōu)勢的背景下,受眾能從不同的信息主體處了解到想要獲得的各類信息,這種變化迫使政府要在第一時間進(jìn)行信息,掌握主導(dǎo)權(quán),不給政治謠言和誹謗留下可乘之機(jī)。因此,在新時代的傳播環(huán)境下,政府可以控制媒體,但是卻不能阻隔傳播,甚至不能完全控制傳播產(chǎn)生的效果,只有政府的權(quán)威聲音走向前臺,及時信息,才能使民眾及時了解事件真象并贏得民眾的信任,政府的公信力才能加強(qiáng)。

(二)科學(xué)信息

在信息中,一定要處理好時效性和準(zhǔn)確性的關(guān)系。對于政府的信息來說,時效性的把握尤為重要,正面的聲音需要第一時間發(fā)出,才能起到預(yù)期的作用,否則拖沓的信息會使政府失去信息的主動權(quán),更使得信息內(nèi)容的可信度降低。但是,準(zhǔn)確比速度更重要,速度應(yīng)建立在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上。真實(shí)準(zhǔn)確是信息具有說服力的前提與基礎(chǔ)。對于尚不可定性或定量的信息,可先一個籠統(tǒng)的通告。一方面,使受眾對事情的發(fā)生得以知曉并引起關(guān)注;另一方面,為準(zhǔn)確的報道贏得后續(xù)時間。待到事情清晰明了后,再補(bǔ)發(fā)詳細(xì)的報道予以完善。這樣的分段,既可保證時效上的及時,又可確保信息的準(zhǔn)確性。如果是牽涉到特定學(xué)科的專業(yè)信息,政府解釋的權(quán)威性和科學(xué)性還不充分,更要采取分段分批信息的形式,邀請專家學(xué)者在其后的追蹤報道中加以釋疑和深入分析。實(shí)踐證明,只有真實(shí)準(zhǔn)確的信息才能經(jīng)得住受眾的質(zhì)詢、實(shí)踐的檢驗(yàn),贏得受眾的信任、社會的認(rèn)可;只有真實(shí)準(zhǔn)確的信息公開,才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,政府在及時信息的同時,更要注意科學(xué)信息,做到既快又準(zhǔn)。

二、保障言論自由

言論自由是憲法中最重要的公民基本權(quán)利之一。出版、集會、結(jié)社、游行、示威等自由權(quán)利的行使,都需要通過言論自由來完成,實(shí)際上這些自由權(quán)利都是言論自由的表現(xiàn)形式與延伸。然而,任何自由都是相對的,言論自由也是有限制的自由,這種制約旨在指導(dǎo)公民正確行使言論自由權(quán),是為了實(shí)現(xiàn)和保障言論自由而做出的自我限制。這種限制是建立在為了共同的理想目標(biāo)、協(xié)調(diào)一致的自覺的基礎(chǔ)上的。

(一)新聞出版自由的保障與限制

《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定:“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由;此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由;和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”沒有言論自由的保障,就沒有監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。新聞出版行業(yè)的言論自由可以監(jiān)督制約公共權(quán)力,促進(jìn)公民之間、公民與政府及其官員之間的對話,有助于增強(qiáng)公民的民主意識及對政府的信任感。媒體從業(yè)者正確行使言論自由的權(quán)利還可以對政府進(jìn)行輿論監(jiān)督,有利于引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。

但當(dāng)言論過于自由時,則會引發(fā)一些負(fù)面影響,因而言論、出版自由有一個界限的問題,在任何國家都要受一定的法律、法規(guī)的制約。探討對言論自由的限制,關(guān)鍵的問題在于言論自由與公共安全,言論自由與國家利益,言論自由與名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)之間的沖突。對于言論自由的限制,一般表現(xiàn)為對內(nèi)容和形式的限制。限制言論和出版的內(nèi)容,是一種實(shí)質(zhì)性的限制,構(gòu)成了對言論自由權(quán)利本身的威脅;而限制言論和出版物發(fā)表的時間、地點(diǎn)、場合,一般只構(gòu)成形式上的限制。后者較之于前者的限制更加合理和科學(xué),能夠在一定范圍內(nèi)對新聞出版業(yè)進(jìn)行限制但又不損害到言論自由權(quán)利的保障。對于言論自由的限制,還要有個度,超過一定的限度,就會構(gòu)成對公民言論自由的剝奪。媒體行業(yè)在行使言論自由權(quán)、對政府進(jìn)行批評監(jiān)督時,除非明知是虛假的而且?guī)в姓嬲膼阂馐箓€人名義受到損害,否則政府官員不能動輒以誹謗罪起訴和要求金錢賠償。

(二)網(wǎng)絡(luò)媒體言論的規(guī)范和凈化

互聯(lián)網(wǎng)被稱為“最后一塊自由天堂”,我國政府也深刻認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)在加速社會服務(wù)信息化過程中不可替代的作用。2010年6月,國務(wù)院新聞辦公室了《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書,旨在說明中國政府關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的基本政策以及對相關(guān)問題的基本觀點(diǎn),幫助公眾和國際社會全面了解中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理的真實(shí)狀況。廣大網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由同樣受到法律的保護(hù),可以通過各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論?；ヂ?lián)網(wǎng)的平等性使得信息的門檻降低了,這就造成了每種信息源的權(quán)威性和可信度都很復(fù)雜,真假難辨,良莠難分,由此產(chǎn)生了帶有一定炒作目的的“網(wǎng)絡(luò)推手”。這些由網(wǎng)民或媒體等組成的“手”,有些引導(dǎo)了言論風(fēng)向,有些則是有意炒作。為追求賣點(diǎn),盲目跟風(fēng),低俗之星層出不窮。網(wǎng)絡(luò)推手制造虛假新聞來傳播,一方面損害的是整個互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力;另一方面,對相關(guān)受眾是一種欺詐,導(dǎo)致其利益受損。這就需要互聯(lián)網(wǎng)建立相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)則,用應(yīng)有的道德底線和法律底線對網(wǎng)絡(luò)空間給予凈化,同時需要國家相關(guān)的行政和立法部門對網(wǎng)絡(luò)推手行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和要求,以使規(guī)范、有序的網(wǎng)絡(luò)推手行業(yè)發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)和社會作用。

(三)政府與媒體聯(lián)手保障言論自由

我國政府鼓勵和支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新聞事業(yè),為人們提供了豐富的新聞信息。政府為公民提供網(wǎng)絡(luò)平臺,進(jìn)一步為言論自由提供了方便,同時也需對網(wǎng)絡(luò)過于自由導(dǎo)致的無序化現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管,依法保障公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由。

網(wǎng)絡(luò)的去中心化,導(dǎo)致了傳播環(huán)境的松散化,同時也使得政府的“把關(guān)人”角色弱化。受眾不再局限于被動地接受經(jīng)媒介選擇加工后的信息,而可以經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)搭建起的更廣闊的平臺自由瀏覽新聞,發(fā)表見解。許多網(wǎng)站或論壇的管理者為了提高點(diǎn)擊率和經(jīng)濟(jì)效益,在不違法的前提下放松對本網(wǎng)站或論壇信息的監(jiān)管,于是網(wǎng)民所述內(nèi)容的健康和道德與否,都是由參與其中的人共同完成的。這就導(dǎo)致了舊有的“把關(guān)”功能被削弱,政府的直接控制力相對減弱。但是為了政治的穩(wěn)定,政府會采用一些其他策略,利用間接手段控制輿論,比如在技術(shù)層面上,通過在論壇中扶植“意見領(lǐng)袖”,凸顯某些人的影響力作為自己的代言人。媒體則是采取詳細(xì)報道、快速跟進(jìn)、重要新聞強(qiáng)化突出、專版制作等手段來強(qiáng)化“議程設(shè)置”,起到輿論引導(dǎo)的作用。這就對于網(wǎng)絡(luò)的有序、健康運(yùn)行的把關(guān)提出了更高的要求,要改變舊有的把關(guān)模式,變被動的堵為主動的疏,政府要不斷與時俱進(jìn)地完善“把關(guān)人”的把關(guān)方式,媒體要做好自我監(jiān)督和規(guī)范,受眾在接受信息時要有合理的道德評判標(biāo)準(zhǔn),傳受雙方共同的把關(guān)才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)向更健康、更有序的方向發(fā)展。

三、發(fā)揮新興媒體的作用

(一)通過電子政務(wù)改進(jìn)政府工作

1.網(wǎng)上聽政體現(xiàn)施政新思路

2008年6月20日,總書記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流,2009年2月,與網(wǎng)民在線交流,網(wǎng)上問政直面網(wǎng)友提出的尖銳話題?？倳?、總理與網(wǎng)民先后交流體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)人對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重視,也帶動了各級政府和官員的網(wǎng)絡(luò)問政之風(fēng),互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了解民情、聽取民聲、體察民意、匯聚民智的一個重要渠道。在網(wǎng)絡(luò)功能日益多元化的今天,給政府與民眾的溝通提供了更多的平臺。有的政府選擇有影響力的本地論壇,有的政府選擇了開博納言,有些則利用政府網(wǎng)站征求意見,還有些政府官員直接與網(wǎng)友當(dāng)面對話;有些地方政府甚至在商業(yè)網(wǎng)站論壇中專門開辟出一塊政治事務(wù)表達(dá)領(lǐng)地,使網(wǎng)民充分表達(dá)與自身相關(guān)的公共關(guān)切。網(wǎng)絡(luò)聽政已經(jīng)成為各級政府和官員新的執(zhí)政方式和理念,我國電子政務(wù)建設(shè)有效提高了各級政府工作效率和政務(wù)公開水平。

2.政府短信平臺傳送新風(fēng)氣

官方數(shù)據(jù)顯示,截至2010年6月底,我國手機(jī)網(wǎng)民用戶達(dá)到2.77億。以前政務(wù)信息要逐個單位打電話、發(fā)傳真、下文件,隨著政府短信平臺的建立,現(xiàn)在往往一條短信就能搞定,而且更加快捷、方便、廣泛。同時,政府短信平臺可以及時地與群眾息息相關(guān)的政策信息。對突發(fā)事件信息,第一時間提供預(yù)警、預(yù)報信息,避免群眾接受誤信、傳謠的短信,以免造成恐慌和社會不安定。在這個過程中,公民并不單單是被動的接受,同樣可以通過短信平臺對政府的工作、相關(guān)的政務(wù)和城市建設(shè)、城市管理以及市政改革發(fā)表自己的意見和建議,極大地提高了工作效率。

3.政府微博贏得民眾新贊賞

隨著微博的廣泛使用,政府也加入到微博的使用大軍中。微博,被網(wǎng)友昵稱為“圍脖”,主要功能是將生活中看到、聽到、想到的內(nèi)容,微縮成簡短的話或圖片,發(fā)到微博網(wǎng)頁上與大家分享。最初的微博只是眾多網(wǎng)友交流生活點(diǎn)滴的平臺,當(dāng)2010年2月24日廣東省部分地區(qū)的公安部門開通新浪微博之后,全國各地警方和政府隨即紛紛開通微博與民眾建立溝通和交流。目前已有近60個政府部門在新浪注冊了官方微博,其中包括一個省級部門。政府開通微博,一是為了及時公布政情、資訊,獲取與民眾更多更快更直接的溝通;二是在一定程度上增加親民性,吸引民眾的關(guān)注,加強(qiáng)官民互動。這在推動政務(wù)公開上是一種進(jìn)步,也是陽光政府建設(shè)的一種創(chuàng)新。

(二)傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動生效

以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體形成的交互式傳播模式在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮著特有的優(yōu)勢,“一方面互聯(lián)網(wǎng)為普通人對政府行為或政府官員的監(jiān)督提供了便利,與傳統(tǒng)媒介相比,這一特點(diǎn)尤為突出,網(wǎng)絡(luò)論壇等都成為普通受眾的傳聲筒。比如‘天價香煙’事件,網(wǎng)民的監(jiān)督將貪官拉下馬;另一方面,政府通過網(wǎng)絡(luò)能更迅速、更直接地了解普通受眾的狀態(tài),輿論引導(dǎo)與監(jiān)督也更為方便。”[1]267但是,不能一味地贊揚(yáng)新媒體而否定傳統(tǒng)媒體的作用,也不能將新媒體與傳統(tǒng)媒體割裂開來看待,應(yīng)該把二者結(jié)合起來,使之聯(lián)動生效。同時各自也要適應(yīng)時代要求,不斷創(chuàng)新,尋求突破。傳統(tǒng)媒體要靠自己的權(quán)威性和公信力吸引受眾,新媒體要發(fā)揮其互動性和多元性的優(yōu)勢;新媒體利用傳統(tǒng)媒體的大量資源優(yōu)勢,運(yùn)用新技術(shù),提供更加生動的聲音、影像服務(wù)。傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合發(fā)展是媒體發(fā)展的一大方向,新媒體與傳統(tǒng)媒體分工有序,互為依托、互為補(bǔ)充,用主流媒體豐富健康的精神食糧武裝新興媒體,用新媒體的快捷、高效豐富傳統(tǒng)媒體,新老結(jié)合共同為新聞傳播事業(yè)服務(wù)。

(三)政府與媒體保持良性互動

在信息浪潮滌蕩社會的環(huán)境下,政府官員不能回避媒體,不能對媒體采取不愿說、不配合甚至粗暴的態(tài)度。政府要以積極的姿態(tài)和真摯的熱情融入其中,加強(qiáng)和新聞媒體之間的溝通,相互理解,相互配合,謀求共贏,努力讓新聞媒體成為服務(wù)政府工作的生力軍,而不是視記者為敵人,認(rèn)為新聞報道是添亂胡鬧,對媒體進(jìn)行防范和打壓。多元化的社會已經(jīng)不可能再回到報喜不報憂的信息控制時代了。

在我國目前國情下,政府需通過加強(qiáng)科學(xué)的掌握、管理,運(yùn)用媒體的力量,在一定程度上來提高執(zhí)政力;同時,政府要鼓勵、支持媒體在弘揚(yáng)社會正氣,通達(dá)社情民意,引導(dǎo)社會熱點(diǎn),疏導(dǎo)公眾情緒,搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮重要作用,媒體也應(yīng)為塑造“陽光政府”起到積極的宣傳作用。媒體與政府是魚水關(guān)系,媒體離不開政府的支持與扶助,政府也離不開媒體的宣傳與傳播。媒體要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化職能與觀念,不斷提高輿論引導(dǎo)水平,不僅要發(fā)揮好喉舌工具作用,也要擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的社會責(zé)任,放眼國內(nèi)外形勢的新變化,按照國家發(fā)展的要求,順應(yīng)民眾的期待,與政府保持良性的互動關(guān)系。只有這樣,才能為樹立我國的國家和政府形象起到不可估量的積極促進(jìn)作用,在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)新突破,邁上新臺階。