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一、舊中國的電價管理
中國從1882年上海首次生產和使用電能至今已有100多年的電業史。初期，電主要用于照明，電價實行包燈制（即定額電價制）。1930年以后，電開始廣泛用作工業動力，1933年上海已經實行兩部制電價，并實行功率因數調整電費辦法、隨燃料運輸價格浮動電價和用戶按最大需量收取保證金制度。但舊中國沒有統一的電價管理制度。各地由于電力生產規模、發供電條件不同，對電價制度和電價水平規定也不一致。下面以上海為例，簡要的介紹一下舊中國的電價制度和政策。
1、實行梯級遞減電價制。電價隨用電量變化，用電愈多，電價愈低。
2、對用電量較大的用戶實行兩部制電價。當時，由美商經營的上海電力公司對最大需量200千瓦及以上的中等大工業和商業用戶，以及最大需量200千瓦及以上用戶的特大工業用戶實行兩部制電價。基本電價和電度電價都實行梯級遞減收費。
3、實行功率因數調整電費辦法。用戶計量點的功率因數不低于0.75。如果用戶經勸告還不能達到這一標準，電力公司可以按下列公式調整電費：
基本電費＝當月基本電費×0.75/當月實際功率因數
4、用電保證金制度。各公司都規定用戶用電都必須交納保證金。美商上海電力公司1933年規定，大用戶應按報裝的最大需量每千瓦交付用戶保證金20兩白銀；浦東電氣公司對工業用戶每馬力收取用戶保證金30兩。
二、新中國建立后的電價管理制度和政策
新中國成立后，我國電價管理制度的演進大體可分為五個階段：
（一）1949－1978年：建國之初至改革開放前
在這個階段，我國多數地區實行的是指令性電價，只有針對最終用戶的銷售電價，實行照明、普通工業、非工業、大工業用電電價幾大類。60年代以后，我國全國電價水平基本統一，對某些耗電高的工業和農業生產用電實行了優惠電價。兩部制電價制度也在華北地區和某些工業電力用戶中采用，與此同時，還對這些用戶實行了功率因數調整電費辦法和電壓等級差價制度。
這個時期的電價定價權限高度集中，電價體系統一，電價水平相對穩定。
（二）1979－1984年，電價改革初期
1978年召開的十一屆三中全會決定在我國進行經濟體制改革。國家提高了統配煤炭出廠價格，發電燃料價格的快速上漲。但這一階段的電力價格并沒有隨成本提高而相應的調整。
這一時期，電價改革側重于通過結構性的調整，緩解電價管理中存在的突出的不合理問題。1980年我國取消對生產電解鋁、電石產品等11種產品優待電價。1982年1月，調整東北地區部分工業用戶的用電價格，使其與華東地區的電價水平一致，同時取消或降低部分省市部分工業優待電價。1983年擬定和頒布了《功率因數調整電費辦法》，明確了功率因數考核標準，擴大其實行范圍。1984年，水利電力部批準在福建省、西南地區、華中地區試行峰谷電價。
（三）1985－1992年，電價改革中期
隨著我國經濟發展，電力供給逐漸緊張，1985年國家出臺了《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》；1987年又頒發了《關于多種電價實施辦法的通知》，鼓勵地方部門和企業投資建設電廠，投資主體出現多樣化，由原來的單一制改為多家辦電的形式。在這一時期，出現了一些不屬于電網的獨立發電廠，上網電價的概念逐漸形成，代售加價呈現輸配電價的輪廓，電價中開始考慮燃料成本上漲和投資回報。在這一階段，電價模式也打破了單一的模式，出現了指令性電價和指導性電價兩種電價形式，形成了兩種電價機制并存的局面。指令性電價在執行原目錄電價的基礎上，隨燃料、運輸價格調整相應實行用電加價辦法（又稱燃運加價）。而指導電價性電價種類繁多，有集資辦電電價（又稱還本付息電價）、帶料加工電價和議價燃料發電電價、小水電、小火電及綜合利用電廠電價、購買用電權電量電價、企業自備電廠自發有余由電網代售電量電價、超計劃發電自銷電價、超計劃用電加價等九種形式。
3、試行了豐枯季節電價和峰谷分時電價。在《關于多種電價實施辦法的通知》中規定，電網根據不同情況，必須實行峰谷分時電價。在水電比重比較大的電網，試行豐枯季節電價。
4、出臺了電力建設基金政策。1987年，為解決電力建設資金來源不足問題，調動地方辦電積極性，緩解供電緊張局面，國務院自1988年起對企業用電（包括外資企業和中外合資企業）每千瓦時加收2分錢電力建設基金，作為地方辦電資金。電力建設基金實行有償使用，其利率、還貸年限按國家“撥改貸”辦法執行。收回的本、息用于對電力建設的再投入?！鞍宋濉逼陂g共籌集電力建設基金約500億元。電建基金對促進各地電力建設起到了積極作用，，但也帶來投、貸不清，產權模糊等不利影響，國家明確到2000年底電建基金納入目錄電價。
（四）1993年－2002年，價格改革后期
這一階段電價政策的調整主要有以下幾個方面的內容：
1、強化了電價的集中管理，整頓了電價秩序。這些措施包括制定統一的電價管理辦法；改革燃運加價辦法，將燃運加價標準并入目錄電價；全面推行峰谷電價辦法；全面試行新電新價，適當調整電價水平。
2、出臺了三峽工程建設基金。自1993年1月1日起，在當年燃運加價用電加價的基礎上，全國每千瓦時售電征收3厘錢作為三峽工程建設基金（以下簡稱三峽基金），征收范圍為除國家扶貧的貧困地區的農業排灌以外的各類用電量，由各電力局或電管局隨電費收取，實行專款專用，有償使用，其利率、還貸年限按國家“撥改貸”辦法執行，由建設銀行負責管理。1994年、1996年、1997年，國家三次調整了三峽基金的征收標準。
3、1997年后采用經營期平均上網電價。隨著電力供需緩和，1997年，在電力項目可研階段測算電價時，開始采用經營期（通常為20年）平均上網電價，2001年，原國家計委下發計價格【2001】701號文件，將正在執行的三段式還本付息電價改為按發電項目經營期核定平均上網電價，新建電廠按經營期平均上網電價核定。
（五）目前處于從原來計劃體制下政府管理向市場化競價上網改革的過渡階段
2002年我國電力體制改革進入實質性的操作階段。2002年底，中央層面上實現了廠網分開，建立競爭性電力市場的改革試點也正在穩步推進。隨著廠網分開的逐步推開，五大發電集團等的建立，獨立發電集團與電網之間形成上網電價，電網與最終用戶之間形成銷售電價。目前輸配電價沒有明確的獨立的定價機制，輸電價格和配電價格沒有分開。銷售電價仍由政府統一對各類用戶制定不同的價格標準。