垃圾短信治理范文
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據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，截止2009年7月，中國移動電話用戶總數(shù)達到了70265.1萬戶，移動電話普及率達到52.8部/百人，手機用戶短信發(fā)送總量達4454.4億條，平均每天短信發(fā)送量為21億條，手機用戶每天平均發(fā)送短信3條［1］。可以看出中國擁有世界上最大的移動用戶群，短信市場規(guī)模也是世界第一，但其中的垃圾短信數(shù)量也同樣龐大。2009年1月份12321舉報受理中心公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國手機用戶平均每周收到10.35條垃圾短信，與2007年相比，減少了2.09條，減幅為16.8%。雖然經(jīng)過政府、運營商等各方面的努力已經(jīng)使垃圾短信相對減少，但要遠未實現(xiàn)根本性的消除。
一、垃圾短信的內(nèi)容分類及危害性
國內(nèi)手機垃圾短信按內(nèi)容大致分為五類：第一類是“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇；第二類是“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財，如中獎信息；第三類是非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類；第四類SP（短信業(yè)務(wù)提供商）違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號碼多為SP接入代碼，一般為四位數(shù)字；第五類是詛咒型短信，此類短信多以讓更多用戶轉(zhuǎn)發(fā)為目的。
12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心的2009年8月份的數(shù)據(jù)顯示：目前垃圾短信以欺詐性短信為主，占到75%以上；其次是促銷廣告，占到近20%；最后是非法短信，占到近5%［2］。
垃圾短信主要有五方面危害：第一，垃圾短信影響了人們的正常生活，尤其是欺詐短信對少年兒童及文化層次較低的手機用戶危害性極大；第二，垃圾短信危害經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的大局，短信的低成本、散布廣泛性及快速性、隱蔽性強等特征［3］，促使非法活動、詐騙活動廣泛滋生。第三，垃圾短信危害到通信企業(yè)的自身形象；第四，垃圾短信治理影響短信廣告市場的長遠發(fā)展；第五，垃圾短信影響政府的管理水平和執(zhí)政能力。
2009年中央電視臺3.15晚會對山東移動公司以盈利為目的，大量發(fā)送商業(yè)廣告短信的行為進行了曝光。此事引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，凸顯了根治垃圾短信的必要性。
二、垃圾短息的四維度分析及微觀治理措施
垃圾短信分為點對點垃圾短信和端口垃圾短信兩大類。點對點垃圾短信包括網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間短信；端口垃圾短信包括SP（服務(wù)提供商）、行業(yè)端口和運營商自有端口。而點對點短信是垃圾短信的主要來源：在2009年8月12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心收到的垃圾短息舉報中，通過點對點發(fā)送垃圾短息所占比例為88.59%，舉報通過106號段發(fā)送垃圾短信所占比例為11.41%［4］
其實，垃圾短信是體系問題，在背后支撐垃圾短信的是一個利益鏈條，各鏈條的利益問題沒有解決好，垃圾短信滋生的土壤就依然存在。
垃圾短信的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成本文根據(jù)垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈及短信業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建出垃圾短信SRST四維度分析模型，即發(fā)送者（Sender）、接收者（Receiver）、監(jiān)管者（Supervisor）、技術(shù)（Technology）四個維度。分別從這四個維度分析垃圾短信存在的問題，并提出相應(yīng)措施。
（一）發(fā)送者維度（Sender）
發(fā)送者維度分別從運營商、SP及個人用戶三個方面展開分析垃圾短信問題：
1．運營商方面垃圾短信主要存在問題及相應(yīng)措施
（1）業(yè)務(wù)宣傳或移動廣告引發(fā)用戶不滿。相應(yīng)措施：減少發(fā)送業(yè)務(wù)宣傳類短信的頻次；在用戶簽訂協(xié)議或允許接受該類短信的前提下才可以發(fā)送，并向用戶說明發(fā)送內(nèi)容、頻次、時間等情況。
（2）客戶服務(wù)短信中夾帶廣告。相應(yīng)措施：禁止附加廣告。
（3）運營商為完成收入指標主動為客戶群發(fā)短信。相應(yīng)措施：運營商集團公司加強對分公司的監(jiān)督和懲處力度，對違反法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定的行為采取相應(yīng)制裁；建立垃圾短信治理考核指標。
（4）發(fā)送者與運營商內(nèi)部人員勾結(jié)。相應(yīng)措施：對內(nèi)部腐敗行為進行嚴懲。
（5）運營商審核機制不健全。相應(yīng)措施：建立考核機制；建立審核責(zé)任人制，審核人需承擔(dān)責(zé)任。
2．SP方面垃圾短信主要存在問題及相應(yīng)措施
（1）SP濫用端口群發(fā)。相應(yīng)措施：應(yīng)針對SP濫用端口群發(fā)完善或補充相應(yīng)管理辦法；完善與客戶簽訂的合同，嚴格規(guī)定發(fā)送對象和內(nèi)容，明確合作違約條款；須在征得用戶同意的前提下發(fā)送；建立企業(yè)簽名制度。
（2）用戶對SP收費爭議的申訴絕對量仍呈現(xiàn)較明顯的上升趨勢。相應(yīng)措施：要求SP推出業(yè)務(wù)同時明確收費標準并以明顯的方式的告知用戶；嚴格處罰提供欺騙性業(yè)務(wù)的SP。
3．個人用戶方面垃圾短信主要存在問題及相應(yīng)措施
（1）購買低門檻的短信套餐。相應(yīng)措施：運營商應(yīng)提高套卡獲得門檻；提高短信套餐開通門檻；建立社會渠道考核制度；逐步建立手機實名制。
（2）利用運營商自有業(yè)務(wù)（如飛信、桌面助理）群發(fā)。相應(yīng)措施：運營商認真清理自有業(yè)務(wù)，關(guān)閉和妥善處理存在隱患的業(yè)務(wù)種類；對批量發(fā)送的信息進行嚴格過濾。
（3）利用運營商短信欠費停機時差大量發(fā)送垃圾短信。相應(yīng)措施：控制和壓縮用戶的短信欠費空間；在垃圾短信監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)定流量門限；縮短話單采集和處理時延［4］。
（二）接收者維度（Receiver）
垃圾短信主要存在問題及相應(yīng)措施
（1）用戶投訴不積極。相應(yīng)措施：開通電話、互聯(lián)網(wǎng)、WAP、短信等投訴渠道，并加大宣傳力度；減免投訴短信收費并明確告知用戶；在短信發(fā)送功能中增加一鍵投訴功能；采取措施鼓勵/獎勵用戶投訴。
（2）信息安全意識薄弱。相應(yīng)措施：普通手機用戶應(yīng)注意保護個人資料，不隨意提供個人用戶信息給某些單位和個人。
（三）監(jiān)管者維度（Supervior）
垃圾存在問題及相應(yīng)措施：
（1）在垃圾短信界定及處置尺度方面缺少法律依據(jù)。相應(yīng)措施：加快垃圾短信法律法規(guī)的建設(shè)。
（2）運營商自我監(jiān)督存在紕漏。相應(yīng)措施：加強新聞輿論等外部監(jiān)督，形成多元化的立體監(jiān)督體系。
（3）省間垃圾短信防治困難。相應(yīng)措施：全國實現(xiàn)收端攔截。
（四）技術(shù)維度（Technology）
主要存在問題及相應(yīng)措施：
（1）系統(tǒng)存在安全隱患，運營商部分分公司違反規(guī)定將外部擴展實體（ESME）直接連接到短信中心。相應(yīng)措施：對短信中心的隱患進行排查，并制定嚴格的管理制度。
（2）病毒程序引發(fā)短信群發(fā)。相應(yīng)措施：加強手機防病毒軟件的研發(fā)和推廣；在運營商相關(guān)平臺上提供病毒過濾功能。
（3）頻次設(shè)置不夠靈活上限。相應(yīng)措施：將頻次設(shè)置改為分甚至秒，并建立批量短信特殊處理流程；一旦發(fā)現(xiàn)批量發(fā)送立即進入該流程，對短信進行緩存并進行更加嚴格的關(guān)鍵詞過濾，根據(jù)等級進行人工審查。
（4）關(guān)鍵詞設(shè)置不夠靈活。相應(yīng)措施：研發(fā)更加智能的關(guān)鍵詞過濾系統(tǒng)。
三、根治垃圾短信的策略
從以上四維度分析可知，垃圾短信問題繁多，而以上措施指標不治本，根本治理垃圾短信的出路是——發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)，搭建新的價值鏈條。
垃圾短信之所以屢禁不止，是因為商家能夠從用戶身上得到廣告利益，如果能夠消除該利益，垃圾短信自然失去了生存的土壤。移動互聯(lián)網(wǎng)正是垃圾短信廣告利益的天敵。3G時代，移動互聯(lián)網(wǎng)逐漸成熟，普通手機用戶能夠主動方便的獲取想要的信息，并且移動互聯(lián)網(wǎng)上的信息更為豐富，對垃圾短信的利益鏈條形成致命沖擊，進而構(gòu)建新的移動互聯(lián)網(wǎng)價值鏈；移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展能相對提高短信群發(fā)的成本；移動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)一樣本身是一個開放的平臺，商家更容易找到潛在消費者群體；移動互聯(lián)網(wǎng)是運營商的一個新的增長引擎，相對于垃圾短信對運營商的吸引力更強。