應急通信操作平臺的探索范文
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1上級交辦的通信應急保障任務
1）主要特征
a）通信設施監護，確保完好暢通。b）話務量監控，優先權控制。c）啟用備份路由，防止突發擁塞。d）熱點區域增加移動基站，臨時擴容，疏導話務量通信管制任務。
2）處置過程
a）接收上級交辦任務。b）組織相關企業制定保障任務方案。c）保障任務下達給相關電信企業。d）相關電信企業實施現場通信保障任務。e）保障任務實施跟蹤。f）任務解除、結束，情況匯總、評估總結。
2重大突發事件通信保障任務
1）主要特征
a）區域話務量激增，造成擁塞甚至癱瘓。b）通信設施損毀，通信中斷，形成信息孤島。c）指揮前移，現場多部門、多種通信手段并存，統一指揮困難。必須快速構建現場應急通信網絡，確保現場指揮調度的通信暢通。
2）處置過程
a）啟動應急預案，組織制定處置方案，調配應急資源。b）指揮前移，組建現場指揮部，相關企業組建現場保障任務專業組。服從上級現場指揮部的統一指揮，指揮相關企業具體實施各自專業的通信保障任務。c）建立現場與后方之間的通信傳輸。d）通信管制。e）實施話務量監控，擁塞疏導，確保重要通信暢通。f）逐步搶通、恢復公眾通信設施。g）監督保障任務的實施情況，收集、匯總現場通信設施情況，上報/通報。h）保障任務結束，情況匯總、評估總結。
應急通信保障指揮平臺功能需求
1平臺主要任務及功能
1）應急通信管理部門———電信管理局
a）構建應急通信保障指揮平臺系統。b）建設固定指揮中心，與電信運營商聯網。c）建立指揮中心業務系統，規范應急業務管理，實現指令的上傳下達。d）利用現有各種通信手段，構建指揮調度通信網絡，實現應急指揮調度。e）建設現場應急指揮中心（車），通過衛星通信以及各種地面有/無線傳輸網絡與固定指揮中心聯網，及時了解應急現場通信保障任務的執行情況（語音、數據、圖像），進行跟蹤監督。f）針對重大保障任務指揮前移的需要，由電信管理局統一調配各類現場應急指揮車，構建現場指揮部，實施現場指揮。
2）應急通信業務部門———電信運營企業
a）構建與電信管理局指揮中心系統聯網的應急信息點/站，及時傳遞有關數據信息。b）配備現場應急指揮車（平時作應急移動通信車之用），作為運營商或電信管理局在應急通信保障現場的應急指揮車（移動指揮中心），實施現場指揮，并及時反饋現場信息。c）在執行重大通信保障任務時，可由電信管理局統一協調各企業的應急指揮車，構建現場指揮部。
2指揮中心主要功能
1）固定應急指揮中心系統的主要功能
a）實現應急管理，包括應急事件、應急預案、應急隊伍和應急物資等的管理，信息統計匯總，信息等。b）及時有效地開展應急通信保障工作，包括應急響應、指揮調度、視頻監控、視頻會議、位置定位、運營網絡監控數據采集等。c）系統應具有平戰結合的特性，滿足電信管理局通信應急管理及日常通信行業管理工作的需要。
2）移動應急指揮中心系統的主要功能
a）以移動指揮車為載體，構建現場指揮中心系統，可實現單車單中心、多車單中心、多車多中心。b）具備車載應急通信系統，用于構建現場通信覆蓋網，提供指揮通信手段。c）具備車載應急指揮調度業務系統，用于現場指揮調度、數據信息處理、視頻監控等。d）具備衛星通信等傳輸手段，用于構建現場與遠程后方之間的通信聯絡，實現移動中心與固定中心之間信息交互共享以及協同指揮。f）移動指揮車應具有平戰結合特點，日常由各運營企業負責維護，作為機動通信車使用，應急狀態下由電信管理局統一調配使用。
應急通信保障指揮平臺整體解決方案
1“天空地一體、有線無線融合”的應急通信保障指揮平臺
1）基本功能
a）平臺實現對通信網的全時段監控。b）對應急通信資源、人員進行有效管理。c）有效指揮應急通信保障工作的展開。
2）基本通信平臺構成
a）天際：衛星通信平臺。b）空中：無人機、系留氣球平臺。c）地面：各種地面通信網絡平臺。
3）基本指揮平臺配置
a）固定指揮中心。b）移動指揮中心。c）數字單兵系統。
2應急通信保障指揮平臺構成
1）基礎支撐系統基礎支撐系統包括計算機網絡等硬件系統及數據庫、GIS（地理信息系統）等軟件系統。
2）綜合應用系統綜合應用系統是本解決方案的核心，實現通信保障應急指揮過程中的各個業務流程，滿足不同業務需要。設計為應急業務管理應用和日常管理應用兩大部分。應急業務管理應用包括應急事務處理系統、應急資源管理系統、應急預案管理系統、多媒體檔案管理系統、監測預警系統、決策支持系統等。日常管理應用包括日常公文流轉、通知公告新聞和系統管理等。
3）指揮調度系統指揮調度系統包括音/視頻調度、錄音/錄像、多路傳真、短信收發、語音通知、信息終端等。
4）視頻會議和圖像接入系統包括視頻會議系統、視頻監控等圖像接入系統。
5）數據庫系統數據庫系統包括應急資源庫、應急事件庫、GIS信息庫、預案庫、多媒體檔案庫、知識庫、案例庫等。
6）固定指揮中心系統固定指揮中心系統是應急通信保障指揮的核心平臺。由基礎支撐系統、綜合應用系統、指揮調度系統、視頻會議系統、數據庫系統以及大屏幕顯示系統、音響系統、中控系統、操作系統等構成。通過衛星、寬帶無線等通信手段，實現與遠程移動指揮中心的連接、信息交互和共享、分析、研判、決策、指揮。
7）移動指揮中心系統移動指揮中心系統是應急通信保障指揮平臺在應急現場的關鍵平臺。職能是構建一個統一的通信和指揮調度業務平臺，實現互聯互通和指揮調度業務。由應急業務應用系統、多媒體通信系統、調度臺系統、視頻監控系統、視頻會議系統、定位系統、數據庫、GIS系統、計算機網絡系統、車輛系統等構成。通過衛星、寬帶無線等通信手段，實現與遠程固定指揮中心的連接、信息交互、共享等。通過空中平臺PMP/Mesh（點對多點網絡/無線網格網絡），支持單車單中心、多車單中心、多車多中心等現場部署方式，支持數字單兵系統。
8）數字單兵系統數字單兵系統通常選配公網手機終端、專網集群、對講手持終端、背負式視頻終端、衛星便攜終端、定位終端、環境數據采集終端等。通過衛星、空中平臺、車載平臺等接受指揮中心指令，采集并上傳應急事件現場各類信息，開展應急保障措施的實施。
9）通信網絡系統通信網絡系統包括PSTN/PLMN（公用交換電話網/公共陸地移動網）、IP網絡、無線城域網、集群網絡、衛星通信網絡、微波通信網絡、短波/超短波電臺等。衛星通信系統由一個主站，若干車載站、便攜站，多個微型終端構成。實現應急事件現場（車載站、便攜站、微型終端）到固定指揮中心（主站），固定指揮中心到應急事件現場的信息傳遞、共享，指揮調度指令的交互。一般采用星狀網絡。
由于衛星通信資費等原因，在3G/LTE（長期演進）公網覆蓋區域，可選擇3G/LTE公網的寬帶無線數據傳輸作為移動指揮車到后方指揮中心的第一傳輸手段，通信制式可根據各運營商現有網絡選擇。
應急通信保障指揮平臺成功案例
上海世博會應急通信保障指揮平臺由一個固定指揮中心、三個移動指揮中心、四十多套單兵終端、衛星通信系統、3G和LTE移動通信系統、寬帶無線通信系統組成。對上連接國家工業和信息化部應急通信指揮中心、上海世博會組委會、市應急辦，對下連接三大通信運營商。可以采集上海電信、上海移動、上海聯通的通信網絡運行情況，實時監視上海世博園區通信狀況。可以及時調度三個移動指揮車到世博園區進行現場指揮，通過衛星或微波傳輸鏈路與固定中心互聯，實現視頻等信息采集回傳以及進行協同指揮。可以在固定指揮中心或移動指揮車上通過語音、視頻、短信、傳真等手段進行指揮調度。上海世博會通信保障應急指揮系統極大提高了上海市通信管理局在世博會期間的通信保障應急指揮效率，圓滿完成了世博會通信應急保障任務，被工信部領導評價為：通信應急保障系統的全面超越。
對我國應急通信保障指揮平臺建設策略的建議
1）遵循科學發展、平戰結合的原則，加快建設天空地、有線無線融合的應急通信保障指揮平臺，具有重要的戰略意義。
2）加強技術標準、體制的研究和專用頻率資源的規劃，提升互聯互通和可持續發展能力。
3）依托具有自主產權的優勢技術，加快發展寬帶應急通信專網，并在下一代網絡（3G、LTE、NGN）規劃和建設過程中同時考慮應急通信的需求，提升公眾通信網的應急通信能力。
4）強化頂層設計，提高應急指揮中心跨地域、跨行業的快速部署、聯動作戰的能力。
結束語
本文提出了“天空地一體”化整體解決方案，并在應急通信保障指揮平臺建設中成功實踐，為應急通信保障指揮平臺的體系研究、標準制定作出了積極貢獻。
作者：陳琦單位：電信科學技術第一研究所
