養(yǎng)老保險基金積累范文
本站小編為你精心準備了養(yǎng)老保險基金積累參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。基于養(yǎng)老的風險性和社會性，為保證人們退休后的生活水平，通常以養(yǎng)老保險的形式籌集養(yǎng)老保險基金，最終以養(yǎng)老金的形式返回到養(yǎng)老保險的受益人手中。因而，償付能力的充足性是養(yǎng)老保險基金的根本問題，投資成為養(yǎng)老保險基金的迫切需要。
1.巨額隱性債務問題需要解決。在我國現行的基本養(yǎng)老保險的“統(tǒng)賬結合”籌集模式下，社會統(tǒng)籌賬戶由企業(yè)繳費；個人賬戶按照職工工資繳費比例建立。企業(yè)繳費率由各省政府自行確定，不超過企業(yè)工資總額的20%.但在實行該體制以前，已經退休的職工和在現收現付的舊體制下已經工作一定年限的在職職工，都沒有時間或沒有足夠的時間為個人賬戶積累資金。這勢必造成了目前基本養(yǎng)老保險收不抵支和個人賬戶“空賬運行”的現象。據統(tǒng)計，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，全國養(yǎng)老保險基金缺口已經從1998年的100多億元增加到2003年的400億元左右。改革遺留下的隱性債務日益加劇。其中導致基金缺口的原因是：一是退休年齡偏低；二是待遇水平偏高。
2.社會老齡化問題需要漸漸化解。在進入本世紀，我國60歲和65歲以上人口分別占到全部人口10%和7%，被認為是我國人口老齡化進入一個新階段。據測算，我國老年人在2015年前后將高達2億，在老齡化高峰時我國老年人將在4億以上。然而，我國今天國民經濟生產總值只占世界的3.8%，卻要負擔著世界20%的老人乃至1/4（25%）的老人。我國在職職工與退休職工的比例是：2000年為5：1.2001年為4.1：1；預測2020年為2.2：1，2030年下降為1.8：1.據預測，2030年左右我國退休高峰（60歲以上人口約占33500萬，約占總人口的27%）來臨時，退休費將占工資總額的36%，高出國際公認的26%的警戒線10個百分點。目前正不斷擴大的老齡化危機，對存在缺口的養(yǎng)老保險基金來說是雪上加霜。
3.需要投資擴充基金。基金的來源主要包括政府財政撥款、企業(yè)（雇主）繳費、職工（雇員）繳費和基金運營收入四個方面。為盡快充實社會保障基金，一方面要繼續(xù)保持適度的財政支持，按照“中央社會保障支出占財政支出的比例要逐步達到15-20%”的要求，在確保中央財政當期支付缺口補助和做實個人賬戶補助的基礎上，進一步增加財政投入，穩(wěn)定國有股海外上市減持和彩票公益金收入，適時開征大額遺產、奢侈品及高檔消費等特別稅種，進一步充實社會保障基金；但是政府財政的主要來源是納稅人，每年用于補充養(yǎng)老保險基金的財政畢竟是有限的，否則抽空財政會影響到社會經濟的發(fā)展。企業(yè)和職工的負擔已經比較重，還有醫(yī)療、工傷等其他繳費，再加重企業(yè)負擔已經不大可能。從理論上講，通過繳費來擴充基金畢竟有空間的限制。在繳費比例、覆蓋范圍都飽和的情況下，繳費就不能再帶來基金的增長。因此，長期的養(yǎng)老保險基金問題只能通過長期不斷的投資來解決。
4.基金管理方面存在的漏洞需要投資來化解。一方面，由于我國養(yǎng)老保險基金與財政密不可分的關系，造成了大量的養(yǎng)老保險基金流失，表現為基金挪用、隱瞞截留收入、福利獎金等非正常支出等等，這一現象近幾年來隨著監(jiān)管力度的加大已有所控制。另一方面，因為征繳力度不足，基本養(yǎng)老保險的覆蓋面近幾年才擴展到私營經濟、個體經濟的從業(yè)人員和一些靈活就業(yè)人員。而片面追求覆蓋面以應付眼前的基金支付還會造成基金管理行為的短期化，出現“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的現象，給以后的養(yǎng)老保險基金埋下巨大隱患。這使得養(yǎng)老保險基金的投資問題更加緊迫。
二、養(yǎng)老保險基金投資的風險分析
養(yǎng)老保險基金從形成到支付是一個非常復雜的系統(tǒng)，其中，投資是實現基金增長最核心的一環(huán)。巨額的養(yǎng)老保險基金投向資本市場，在追逐基金收益的同時，風險也為各方主體密切關注。養(yǎng)老保險基金理事會代表勞動與社會保障部，專門負責對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督和日常風險管理，選擇專業(yè)的養(yǎng)老保險基金運營機構，指導養(yǎng)老保險基金的投資戰(zhàn)略和方針。投資管理人作為專業(yè)的投資機構，職能就是通過具體的投資戰(zhàn)術的運用實現收益最大化和風險最小化。而政府部門出于社會安定的考慮，對投資的風險持非常謹慎的態(tài)度。對養(yǎng)老保險基金投資的所有風險進行有效管理，有賴于一個完善的投資監(jiān)管體系，有賴于各個主體之間相互監(jiān)督、相互制約的權利關系和職責安排。
三、對養(yǎng)老保險基金投資問題監(jiān)管的幾點建議
1.以社保部門為核心，相關部門輔助進行基金運營的監(jiān)管。我國養(yǎng)老保險基金的運作跨越了多個部門，社會保障部門直接負責基金的征收和發(fā)放，目前還有政府財政撥款對養(yǎng)老保險基金的補充，基金的投資由專業(yè)的基金管理公司操作，所有的基金都通過銀行托管和流轉，最后受益人從個人在銀行的養(yǎng)老保險賬戶上取得養(yǎng)老金。這些部門通過委托管理聯系在一起。因而，對整個基金運作的監(jiān)管，應該是以社保部門為主，財政部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會各司其專職又相互協作。在這樣的體系下，社會保障部門仍是養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)督的核心力量。其他部門專司本職，只在本部門職責范圍內對養(yǎng)老保險基金進行監(jiān)管。只要權責明晰，就可以保證監(jiān)管的效率和成果。
2.建立專門的養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管機構。養(yǎng)老保險基金數額巨大且專業(yè)性強，而基金的投資也是非常講究技術與專業(yè)的，需要有專門的機構來監(jiān)管養(yǎng)老保險基金投資。可以建立專業(yè)的養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管部門。而社會保障部門也可以把養(yǎng)老保險基金投資的管理任務獨立出來，委托由社保部、企業(yè)和職工代表、專家組成的養(yǎng)老保險基金理事會管理。對養(yǎng)老保險基金投資的監(jiān)管，養(yǎng)老保險基金理事會的管理內容應包括：（1）審核批準投資管理人、托管人的進入和退出理事會負責下的養(yǎng)老保險基金業(yè)務。（2）限制投資組合與投資比例，嚴格防范投資管理人的冒險行為。大多數國家的養(yǎng)老保險基金都投資于政府公債，而對投資于股票、債券、房地產等項目有嚴格限制。
基于養(yǎng)老保險基金的特性和我國資本市場的高風險性考慮，應該在證監(jiān)會下獨立設立養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管司，專門行使證監(jiān)會對養(yǎng)老保險基金投資的監(jiān)管職能。其負責基金投資的具體行為包括：（1）與社保部門共同確定養(yǎng)老保險基金運營機構的基本資格，對基金公司高管的任職審核；（2）定期和不定期地對投資管理人進行常規(guī)檢查；（3）接收基金公司的定期報告，對養(yǎng)老保險基金的投資風險評估；（4）協調養(yǎng)老保險基金與其他基金、其他證券的關系，首先保證養(yǎng)老保險基金的安全穩(wěn)健和增長等等。托管銀行根據法律賦予的權利和自身的角色特點，也能有效對基金投資運作進行監(jiān)督，及時發(fā)現和報告投資管理人的異常交易或異常行為，督促投資管理人糾正違法違規(guī)行為。
3.強化投資管理人的內部風險控制。管理部門的監(jiān)管是通過外部力量作用約束投資管理人，而內控制度在于通過自身的風險管理，實現基金的穩(wěn)健與安全。內部控制的職責包括：制定風險管理辦法；收集整個投資業(yè)務的風險信息；評價投資組合的風險；協調公司內各部門的風險決策；養(yǎng)老保險基金投資風險管理研究。內部風險控制實施好，將會大大減輕上層監(jiān)管的壓力，對養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)健發(fā)展也很有利。
4.充分利用外部監(jiān)督機制，建立和完善信息披露制度。審計師事務所、精算師事務所、資產評估公司、風險評級公司等中介機構對養(yǎng)老保險基金運營機構的外部監(jiān)管體系應盡快建立和完善起來，為監(jiān)管機構、基金投資人、管理人提供客觀、公正的信息，從而加強對基金管理的外部監(jiān)督。特別要加強審計力量，對龐大的養(yǎng)老保險基金有必要定期和不定期地對其運作實施審查，從帳上發(fā)現問題，強化監(jiān)督。由于中介正處于發(fā)展時期，而媒體在我國起著越來越重要的社會監(jiān)督作用，利用媒體對養(yǎng)老保險基金問題進行監(jiān)督也是很直接有效的手段。