企業(yè)對(duì)非洲投資的政治風(fēng)險(xiǎn)范文
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摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中資企業(yè)對(duì)非洲投資不斷增多，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大。一是非洲政治環(huán)境誘發(fā)的系統(tǒng)性政治風(fēng)險(xiǎn)。二是東道國(guó)利益集團(tuán)與民族主義者排擠外資引發(fā)的內(nèi)生性政治風(fēng)險(xiǎn)。三是域外勢(shì)力攪局帶來的外生性政治風(fēng)險(xiǎn)。四是中資企業(yè)自身問題引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)。在加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的背景下，中資企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，堅(jiān)持走本土化經(jīng)營(yíng)之路，積極履行社會(huì)責(zé)任，在互利共贏中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政府層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非洲區(qū)域和國(guó)別的研究，及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼尉謩?shì)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
關(guān)鍵詞:中資企業(yè);非洲投資;政治風(fēng)險(xiǎn)
近20年來，中非經(jīng)貿(mào)合作迅猛發(fā)展，中國(guó)對(duì)非洲投資逐年上升。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)對(duì)非洲非金融類直接投資達(dá)33億美元;2017年，投資流量達(dá)31億美元，是2003年的近40倍。投資領(lǐng)域覆蓋建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)、批發(fā)和零售業(yè)等［1］。與此同時(shí)，在對(duì)非洲國(guó)家投資的過程中，中資企業(yè)所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。
一、系統(tǒng)性政治風(fēng)險(xiǎn)
系統(tǒng)性政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂、違約、征收、延遲支付等。這幾大風(fēng)險(xiǎn)在非洲國(guó)家都一定程度存在，且分別隨著整體形勢(shì)變化有所加重或表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
1.政局不穩(wěn)、政權(quán)更迭風(fēng)險(xiǎn)上升。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，尤其是2008年金融危機(jī)，拉大了非洲國(guó)家內(nèi)部的收入差距，強(qiáng)化了殖民歷史給非洲國(guó)家?guī)淼闹еa(chǎn)業(yè)在特定群體、特定外國(guó)資本上的高度集中，從而激化了因資源分配不均引發(fā)的社群、族群、宗教三大傳統(tǒng)矛盾。自2011年北非動(dòng)蕩開始，民主化浪潮下的非洲，部分地區(qū)進(jìn)入新一輪政治動(dòng)蕩期。2016年非洲“選舉年”加劇了這一趨勢(shì)，導(dǎo)致未來政局動(dòng)蕩、政策轉(zhuǎn)向的可能性激增。南蘇丹、中非、剛果(金)等國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)在選舉前后進(jìn)入高潮。2015年，布隆迪在大選期間發(fā)生暴力沖突和未遂軍事政變，造成上百人死亡，近20萬人淪為難民，國(guó)家陷入嚴(yán)重的政治危機(jī)。2018年6月，津巴布韋總統(tǒng)和埃塞俄比亞總理先后在群眾集會(huì)上遭到炸彈襲擊，造成數(shù)十人死傷［2］。政局動(dòng)蕩導(dǎo)致的戰(zhàn)亂，給我國(guó)在非洲的既有投資成果帶來巨大打擊。以利比亞內(nèi)戰(zhàn)為例，內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致中資項(xiàng)目全部停滯，27個(gè)企業(yè)在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭劫，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15億元［3］。剛果(金)是2016年我國(guó)對(duì)非洲直接投資存量第二大國(guó)，存量總額達(dá)35．1億美元［4］。然而2016年以來，剛果(金)試圖推動(dòng)選舉法修正案，總統(tǒng)大選延期，期間騷亂頻發(fā)，導(dǎo)致中國(guó)投資流量銳減，既有資產(chǎn)也受到威脅。政權(quán)更迭下，靠政變上臺(tái)的新政府，往往“新官不認(rèn)舊賬”，導(dǎo)致既有共識(shí)與投資環(huán)境的不可延續(xù)，違約風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)。2006年10月，尼日利亞交通部與中國(guó)中土集團(tuán)簽署拉卡鐵路建設(shè)合同，項(xiàng)目資金10億美元。至2008年10月，工程已經(jīng)完成逾1/4，新上臺(tái)的尼政府卻單方面宣布終止該合同，稱這項(xiàng)由前總統(tǒng)奧巴桑喬推進(jìn)的項(xiàng)目“需要政府進(jìn)行重新核查”，導(dǎo)致中方前期的投資全部“泡湯”。
2．政治暴力事件頻發(fā)。非洲民族宗教矛盾歷來錯(cuò)綜復(fù)雜，近年來伊斯蘭極端主義抬頭，“阿拉伯之春”引發(fā)極右思潮，使得恐怖主義與反政府武裝相互關(guān)聯(lián)，催生新一代宗教極端主義反政府恐怖組織。目前，活躍在非洲地區(qū)的宗教極端主義組織至少有16個(gè)，其中以尼日利亞“博科圣地”、索馬里“伊斯蘭青年黨”兩大組織最為猖狂，西非和中非成為受害最重的地區(qū)。部分恐怖分子和反政府武裝為擴(kuò)大事端，故意針對(duì)中資企業(yè)制造恐怖事件，以達(dá)到政治目的。2007年，中原油田勘探局埃塞俄比亞公司在歐加登地區(qū)的項(xiàng)目遭到200多名持重武器的反政府武裝組織的襲擊，造成中方9人死亡，1人輕傷，7人被綁架，價(jià)值近1億元人民幣的設(shè)備被毀［5］。2012年，24名中國(guó)工人在埃及西奈半島遭“統(tǒng)一和圣戰(zhàn)”極端組織人員劫持。蘇丹是我國(guó)最大的海外石油投資地之一，但自2004年以來，已經(jīng)發(fā)生了4起針對(duì)中資企業(yè)的綁架襲擊事件。2012年，蘇丹反抗軍在南柯多凡(Kordofan)綁架了中水電集團(tuán)29名員工。2013年，蘇丹北達(dá)爾富爾(Darfur)地區(qū)再次發(fā)生綁架中國(guó)員工的事件。
3．間接征收復(fù)雜化。征收風(fēng)險(xiǎn)是東道國(guó)政府對(duì)外資企業(yè)實(shí)行征用、沒收的國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)。一方面，一次性剝奪外國(guó)投資者財(cái)產(chǎn)的行為仍然存在。2012年，正處于民主化浪潮中的埃及、利比亞等北非國(guó)家政府先后出臺(tái)政策，沒收我國(guó)企業(yè)在其境內(nèi)的資產(chǎn)，并嚴(yán)格限制中國(guó)在非洲投資。2016年，津巴布韋內(nèi)閣曾宣布，所有在津外資企業(yè)需要將至少51%的股份轉(zhuǎn)給津巴布韋黑人公民，否則將收回企業(yè)執(zhí)照［6］。另一方面，間接征收取代了直接征收。“間接征收”是指對(duì)所有權(quán)人使用、占有和處置財(cái)產(chǎn)的干涉，使其不能有效行使其所有權(quán)。目前，“間接征收”以貿(mào)易保護(hù)主義工具、腐敗等現(xiàn)象最為常見。反傾銷調(diào)查是近年來非洲部分國(guó)家為抵制中國(guó)商品所使用最常見的貿(mào)易保護(hù)主義工具。2017年6月和9月，摩洛哥分別對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的冰箱、膠合板產(chǎn)品反傾銷調(diào)查做出最終裁定，征收臨時(shí)反傾銷稅。1995－2009年，南非共對(duì)中國(guó)啟動(dòng)了43起反傾銷調(diào)查，已對(duì)17類中國(guó)產(chǎn)品起征反傾銷稅。1996至2009年，埃及共發(fā)起16起反傾銷調(diào)查。有學(xué)者認(rèn)為，迄今對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷等貿(mào)易保護(hù)措施的非洲國(guó)家并不多，呈現(xiàn)涉案金額小但案件數(shù)量多的特點(diǎn)，并有向多個(gè)領(lǐng)域蔓延的趨勢(shì)［7］。非洲國(guó)家的腐敗問題為全世界所公認(rèn)，且近年來沒有顯著改善。腐敗在非洲社會(huì)的普遍化，意味著企業(yè)進(jìn)行任何商業(yè)活動(dòng)，只要與政府打交道就不得不行賄。賄金被扭曲為確定成本，成為實(shí)實(shí)在在的負(fù)擔(dān)。以埃塞俄比亞海關(guān)為例，不少中資企業(yè)抱怨海關(guān)官員有索賄現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)商品的檢查過于苛嚴(yán)，常單方面根據(jù)歐洲商品定價(jià)對(duì)中國(guó)商品重新定價(jià)課稅，以迫使中國(guó)企業(yè)交納更多進(jìn)口關(guān)稅和罰款，或違反有關(guān)協(xié)議隨意征稅［8］。此外，腐敗問題正在把中國(guó)企業(yè)拉進(jìn)“腐敗迫使企業(yè)行賄，行賄又進(jìn)一步助長(zhǎng)腐敗”的惡性循環(huán)。嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象與違約風(fēng)險(xiǎn)也存在密切關(guān)系，導(dǎo)致契約失效或大打折扣。
二．內(nèi)生性政治風(fēng)險(xiǎn)
隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在非洲業(yè)務(wù)的拓展，不可避免地會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)毓逃械慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)格局等造成沖擊。目前，中資企業(yè)同非洲本土企業(yè)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成一定的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)客觀上有助于非洲的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但在調(diào)整期間，當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)確實(shí)會(huì)因既有市場(chǎng)縮小而受到?jīng)_擊。這些企業(yè)聯(lián)合在一起，便成為利益受損集團(tuán)。近幾年，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，國(guó)民收入分配不均等現(xiàn)象，同外資企業(yè)的豐厚利潤(rùn)形成鮮明對(duì)比，刺激了經(jīng)濟(jì)民族主義情緒的增長(zhǎng)。加之反全球化浪潮煽動(dòng)，一些非洲底層人民將種種社會(huì)矛盾歸咎于外資的流入，“礦產(chǎn)資源民族主義”“全球化危害非洲”“街頭民主爭(zhēng)取社會(huì)權(quán)利”等思潮應(yīng)運(yùn)而生，且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。在這些因素作用之下，部分東道國(guó)的民族主義者將矛頭對(duì)準(zhǔn)中資企業(yè)。他們認(rèn)為，中國(guó)的廉價(jià)商品嚴(yán)重威脅了非洲薄弱的民族工業(yè)，中資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)非洲同類企業(yè)構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。他們宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”“中國(guó)新殖民主義”，抵制中國(guó)貨與中國(guó)品牌，甚至采取非理性的破壞性行動(dòng)。民族主義者與利益集團(tuán)除了通過自身的行動(dòng)直接作用于外資企業(yè)外，還會(huì)通過游說與抗議對(duì)政府施加壓力。2017年4月，數(shù)百名烏干達(dá)商人在首都坎帕拉舉行罷市，當(dāng)?shù)厣倘撕筒糠止賳T希望政府禁止中國(guó)人進(jìn)行小額貿(mào)易。數(shù)月之后，發(fā)生了多起當(dāng)?shù)厝伺c中國(guó)商販的沖突事件，肇事者焚毀中國(guó)商品、甚至槍殺了一名中國(guó)女商人。一些中資項(xiàng)目已經(jīng)因此而受到影響。如2010年，紫金礦業(yè)收購剛果(金)某銅礦項(xiàng)目，因當(dāng)?shù)胤磳?duì)者游行示威，斥責(zé)中國(guó)企業(yè)不重視環(huán)保，最終被駁回。非洲各國(guó)內(nèi)部的利益集團(tuán)雖不像西方國(guó)家那樣具有強(qiáng)大的影響力，民眾的政治表達(dá)也有局限性，但他們?cè)谏鐣?huì)輿論層面發(fā)揮的作用不容小覷，能對(duì)執(zhí)政黨構(gòu)成民意壓力，進(jìn)而影響政府決策。當(dāng)民族主義情緒達(dá)到一定程度時(shí)，東道國(guó)政府就可能以犧牲外來投資企業(yè)利益的方式安撫國(guó)內(nèi)民眾。此外，一些非洲國(guó)家的內(nèi)部問題也會(huì)被怪罪到外資企業(yè)頭上，以轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾。這一現(xiàn)象近年時(shí)有發(fā)生。盡管非洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)企業(yè)的總體評(píng)價(jià)不錯(cuò)，但批評(píng)之聲從未斷絕。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在中國(guó)與非洲的貿(mào)易模式中，中國(guó)比非洲獲得了更多的好處。2012年的中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，時(shí)任南非總統(tǒng)祖馬在評(píng)估當(dāng)前趨勢(shì)時(shí)斷言:這種貿(mào)易模式在長(zhǎng)期看來是不可持續(xù)的。非洲經(jīng)濟(jì)的過去與歐洲的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，需要謹(jǐn)慎對(duì)待與其他經(jīng)濟(jì)體的合作。2013年3月，時(shí)任尼日利亞中央銀行行長(zhǎng)拉米度•薩努西在《金融時(shí)報(bào)》發(fā)文，指責(zé)中國(guó)掠奪尼日利亞的礦產(chǎn)資源，并削弱其制造業(yè)。一些非洲國(guó)家已經(jīng)對(duì)中資企業(yè)采取限制措施。2011年，坦桑尼亞政府驅(qū)逐了達(dá)累斯薩拉姆的卡里亞科(Kariakoo)市場(chǎng)的中國(guó)商人。坦方一名內(nèi)閣副部長(zhǎng)表示“歡迎中國(guó)投資”，但不是“供應(yīng)商或鞋匠”，因?yàn)檫@些工作可以由坦桑尼亞人執(zhí)行。2012年5月，尼日利亞移民局逮捕45名中國(guó)紡織商，稱中國(guó)商人從事“低等級(jí)”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是在“剝奪就業(yè)機(jī)會(huì)”。2012年，馬拉維出臺(tái)法律，禁止外國(guó)人在四個(gè)主要城市以外的地方經(jīng)營(yíng)小企業(yè)。馬拉維貿(mào)易部長(zhǎng)明確表示，我們不接受來自中國(guó)一類地方的外國(guó)人，在農(nóng)村開辦小企業(yè)和商店與當(dāng)?shù)厣倘烁?jìng)爭(zhēng)。一些非洲國(guó)家反對(duì)黨政客為了提高其支持率，故意抹黑中國(guó)商品與中國(guó)企業(yè)，使當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)蒙受巨大壓力。2018年5月，津巴布韋反對(duì)黨“民主變革運(yùn)動(dòng)黨”領(lǐng)導(dǎo)人尼爾森•查米薩在競(jìng)選中聲稱，現(xiàn)政府不關(guān)心普通工人，誓言如果他贏得選舉，將“驅(qū)逐中國(guó)投資者”。然而，許多政客在掌握政權(quán)后，又會(huì)轉(zhuǎn)臉擁抱中國(guó)投資者。最好的例子莫過于贊比亞愛國(guó)陣線領(lǐng)導(dǎo)人邁克爾•薩塔。在2006年贊比亞大選期間，薩塔威脅要驅(qū)逐中國(guó)工人，并實(shí)施外匯管制，防止中國(guó)公司匯回利潤(rùn)。2010年，他指責(zé)中國(guó)礦業(yè)公司下轄礦區(qū)把贊比亞人當(dāng)作“奴隸勞工”。2011年，他在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)聲稱:“贊比亞已經(jīng)成為中國(guó)的一個(gè)省。中國(guó)人是這個(gè)國(guó)家最不受歡迎的人……中國(guó)人是來侵略和開發(fā)非洲的。”然而就任總統(tǒng)后，他對(duì)中國(guó)的態(tài)度立刻轉(zhuǎn)變。2011年9月他就職后舉行的第一次正式會(huì)見就是會(huì)見中國(guó)大使。2013年4月，薩塔在訪華期間與中國(guó)簽署了數(shù)項(xiàng)投資協(xié)議，并希望中國(guó)公司投資鐵路、農(nóng)業(yè)和礦業(yè)，甚至還要求中國(guó)幫助贊比亞重建一家國(guó)有航空公司。從這一案例中，我們不難發(fā)現(xiàn)，一些反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)的攻擊，純粹是為了拉選票。同時(shí)，也要看到，這種宣傳給民眾對(duì)華認(rèn)知與態(tài)度帶來一定的負(fù)面影響，不可忽視。
三、外生性政治風(fēng)險(xiǎn)
外部性政治風(fēng)險(xiǎn)，是指第三國(guó)、國(guó)際組織等針對(duì)東道國(guó)采取經(jīng)濟(jì)制裁、武力威脅等手段而導(dǎo)致跨國(guó)企業(yè)在東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益受到威脅的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)的數(shù)據(jù)，截止到2016年末，中國(guó)對(duì)非洲直接投資存量已達(dá)530億美元(包括香港)，是全球第三大對(duì)非洲直接投資存量國(guó)，僅次于美、英。且中國(guó)對(duì)非洲投資的增速遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。2016年，中國(guó)對(duì)非洲直接投資存量是2011年的2．3倍，英、美則不足2%，法國(guó)甚至下降了5．77%［9］38。從結(jié)構(gòu)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)作為對(duì)非洲投資主體，與西方跨國(guó)公司形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在西方國(guó)家看來，中國(guó)資本的涌入擠占了其投資市場(chǎng)，威脅了其在非洲的石油、礦產(chǎn)等自然資源的進(jìn)口來源，擴(kuò)大了中國(guó)在非洲國(guó)家的政治影響力。因此，對(duì)中國(guó)的投資充滿敵意，近年來對(duì)我國(guó)投資非洲的負(fù)面態(tài)度不斷放大。
1．西方輿論攻擊抹黑中資企業(yè)。輿論攻擊抹黑是當(dāng)前西方國(guó)家遏制中國(guó)在非洲影響力的重要手段。近幾來，西方政界、學(xué)術(shù)界和新聞界對(duì)中非合作不乏“中國(guó)威脅論”論調(diào)，他們一是批評(píng)中國(guó)忽視非洲大陸的人權(quán)，與專制政府打交道，行賄尋租，助長(zhǎng)腐敗。二是指責(zé)中非之間的商業(yè)交易不透明，背后隱藏著不對(duì)等的商業(yè)條款。三是指責(zé)中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家過度借貸，加重了非洲的外債負(fù)擔(dān)，抵消了它們?cè)跍p輕非洲國(guó)際債務(wù)方面所做的努力。四是污蔑中國(guó)的投資開發(fā)是在掠奪非洲自然資源和廉價(jià)原料，剝削勞工，搞“新殖民主義”。五是指責(zé)中國(guó)制造業(yè)對(duì)非洲傾銷，威脅了非洲本土工業(yè)的發(fā)展，破壞了生態(tài)環(huán)境。六是認(rèn)為中國(guó)修建的基礎(chǔ)設(shè)施和建筑工程對(duì)非洲當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展益處不大，且質(zhì)量不佳。在對(duì)中非關(guān)系批評(píng)日趨理論化和系統(tǒng)化的同時(shí)，歐美高官對(duì)中非關(guān)系的批評(píng)日趨官方化，如美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬、前國(guó)務(wù)卿希拉里、前國(guó)務(wù)卿克里、前副總統(tǒng)拜登等，都發(fā)表過批評(píng)中國(guó)在非洲投資的言論。2012年出版的《中國(guó)在非洲國(guó)家的形象評(píng)估》研究報(bào)告顯示，多數(shù)非洲本地民眾通過本地媒體和西方媒體獲得關(guān)于中國(guó)的相關(guān)信息，中國(guó)媒體在非洲公眾中的影響力處于弱勢(shì)地位［10］。由于西方媒體是非洲學(xué)者與民眾獲取信息的主要渠道，且相當(dāng)數(shù)量的非洲高層政治精英深受西方政治理念和價(jià)值觀影響，因此，西方長(zhǎng)期的輿論歪曲將會(huì)加深非洲民眾對(duì)中資企業(yè)的負(fù)面印象，繼而在多個(gè)環(huán)節(jié)上影響中資企業(yè)在非洲發(fā)展。最為典型的是，一些正常的勞資糾紛，在第三方勢(shì)力別有用心的煽動(dòng)下，發(fā)展演變?yōu)榉慈A浪潮。因此，中國(guó)必須加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，提升國(guó)際話語權(quán)，增強(qiáng)對(duì)非洲傳播力、影響力，讓非洲民眾真正了解中國(guó)，親近中國(guó)。
2．西方強(qiáng)化對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)外交擠壓中國(guó)投資。在展開輿論攻勢(shì)的基礎(chǔ)上，西方國(guó)家加大對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)外交力度，擠壓中國(guó)企業(yè)在非洲發(fā)展空間。2005年至2017年，美國(guó)千年挑戰(zhàn)公司(MCC)向14個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育和部門投資了超過65億美元。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在2012年訪非洲期間推出了“電力非洲”計(jì)劃，試圖提高撒哈拉以南非洲國(guó)家的電力覆蓋率。截止到2017年，該計(jì)劃已經(jīng)為美國(guó)帶來了80個(gè)投資項(xiàng)目，總價(jià)值超過145億美元，超過1/3由美國(guó)私營(yíng)企業(yè)完成。2014年，奧巴馬在美非經(jīng)濟(jì)論壇上提出了總規(guī)模330億美元的對(duì)非洲投資一攬子計(jì)劃。2018年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過“建設(shè)法案”，將美國(guó)國(guó)際開發(fā)署(USAID)的部分業(yè)務(wù)與美國(guó)海外私人投資公司(OPIC)整合，創(chuàng)建美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司(IDFC)。整合后IDFC擁有600億美元的貸款上限，是目前可貸款額的兩倍。鑒于非洲在OPIC的投資組合中占最大份額(27%)，擬議中的IDFC很可能極大提高美國(guó)資本與中國(guó)國(guó)企在非洲競(jìng)爭(zhēng)的能力。歐盟也加大了對(duì)非洲國(guó)家的投資。2014年的第四次歐非峰會(huì)上，歐盟積極鼓勵(lì)企業(yè)到非洲投資，以提升歐非間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的緊密度。到目前為止，歐盟已經(jīng)與尼日利亞等西部非洲16個(gè)國(guó)家簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，與南非等6國(guó)的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定也正在商談中。非洲與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的自貿(mào)協(xié)定會(huì)影響中非間的次區(qū)域合作，因?yàn)闅W盟在EPA談判中增加了最惠國(guó)待遇條款，提出非洲次區(qū)域組織任何一個(gè)締約方與第三方簽訂自貿(mào)協(xié)定，如涉及更為優(yōu)惠的條款時(shí)，必須同樣賦予歐盟國(guó)家，這勢(shì)必將制約中非間的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。日本也試圖制衡中國(guó)在非洲的影響力。日本媒體曾呼吁，要以殊死的態(tài)度改變(在非洲)相對(duì)于中國(guó)的滯后局面。2013年6月，日本在第五屆非洲開發(fā)會(huì)議時(shí)，宣布2013－2017年日本將向非洲提供320億美元的援助，以擴(kuò)大日企在非洲的投資。此外，西方國(guó)家還利用政策協(xié)調(diào)、制度規(guī)范等手段，設(shè)置與提高準(zhǔn)入門檻。如2007年，中國(guó)與剛果(金)資源換基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)議，最初中方財(cái)團(tuán)擬出資90億美元，用于在剛果(金)全國(guó)范圍內(nèi)修建公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。但后來由于國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行巧借名目進(jìn)行施壓，協(xié)議規(guī)模縮減至60億美元［7］。綜上，未來中國(guó)企業(yè)在非洲投資面臨的第三方勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)必將與日俱增。
四．中資企業(yè)自身原因引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)
誠(chéng)然，當(dāng)前非洲一些民眾對(duì)中資企業(yè)和商人的不滿情緒一定程度上是客觀存在的。我國(guó)企業(yè)在非洲的投資良莠不齊，劣等投資影響了中國(guó)的整體形象。中資企業(yè)在非是否本地化上升為一個(gè)政治性問題。本地化包括以下幾個(gè)方面:是否和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，從當(dāng)?shù)夭少徤a(chǎn)生活的商品與服務(wù);是否使用當(dāng)?shù)毓蛦T達(dá)到一定比例;是否尊重當(dāng)?shù)氐姆桑瑢⑵渖a(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整;雇員是否和本地人居住、交往，用當(dāng)?shù)卣Z言交流，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗傳統(tǒng)。一些中資企業(yè)缺乏本土經(jīng)營(yíng)的理念，在非洲投資過分追求經(jīng)濟(jì)利益和短期效益，不注重建立本土化的公共關(guān)系，很難真正融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體系中，這成為助長(zhǎng)非洲民族主義的導(dǎo)火線。其中，以勞工權(quán)益、非法經(jīng)營(yíng)、移民融入等問題最為突出。
1．勞工權(quán)益問題。非洲國(guó)家勞工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律較為健全，法律對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、雇傭關(guān)系的解除、工作時(shí)間等方面都有較為嚴(yán)格的限制，且工會(huì)和行業(yè)組織在維護(hù)勞工權(quán)益方面擁有影響力［11］。一些到非洲投資的中資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏诠しǖ认嚓P(guān)法律缺乏了解，不注重保護(hù)勞工權(quán)益，容易引起勞資糾紛，進(jìn)而引發(fā)罷工、游行示威等事件。近年來，時(shí)有媒體報(bào)道，一些中資在非洲礦場(chǎng)、工廠存在非法解雇勞工、薪金低、工作時(shí)間過長(zhǎng)、工作環(huán)境惡劣等問題。在非投資的較多中資企業(yè)都曾遇到過勞工糾紛。勞工糾紛的頻發(fā)會(huì)放大勞工權(quán)益的被剝奪感，觸發(fā)群體性公共事件，惡化企業(yè)的輿論環(huán)境與形象。勞資糾紛甚至引發(fā)強(qiáng)烈的民族主義情緒，導(dǎo)致群體性暴力事件。2010年，因不滿勞工待遇與工作環(huán)境，贊比亞科藍(lán)煤礦礦工舉行罷工示威活動(dòng)，期間中方管理人員向抗議人群發(fā)射散彈并導(dǎo)致多人受傷。2012年，該煤礦礦工在抗議工資低于贊比亞新出臺(tái)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，憤怒之下殺死了一位中國(guó)職員。2013年2月，贊比亞政府強(qiáng)制收回了科藍(lán)煤礦的經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，并指控其虐待勞工，工作環(huán)境惡劣。這一事件被外媒爭(zhēng)相報(bào)道，為西方鼓吹中國(guó)“新殖民主義”提供了口實(shí)。
2．非法經(jīng)營(yíng)問題。在對(duì)非洲投資過程中，少數(shù)中國(guó)投資者忽視企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，違反非洲國(guó)家的法律法規(guī)而遭受東道國(guó)規(guī)制，給中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來負(fù)面影響。加納作為非洲僅次于南非的第二大黃金生產(chǎn)國(guó)，由于執(zhí)法滯后，非法采金活動(dòng)非常普遍。一些中國(guó)公民利用該國(guó)的法律漏洞，非法入境從事淘金活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，與當(dāng)?shù)夭孔瀹a(chǎn)生了尖銳矛盾。自2012年10月起，加納政府多次采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊非法淘金者。2013年5月，加納政府下令清理在當(dāng)?shù)胤欠ㄩ_采黃金的中國(guó)人，焚毀大量開采設(shè)備。一些加納當(dāng)?shù)鼐用褚矊?duì)中國(guó)人展開報(bào)復(fù)行動(dòng)，洗劫華人商鋪，甚至暴力襲擊中國(guó)人。這一事件導(dǎo)致很多在加納的無辜中國(guó)人受到波及，損失慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有169名中國(guó)公民被關(guān)押或拘留，5000余中國(guó)公民因此事件離開加納［12］。2014年12月，安哥拉抓捕中國(guó)公民事件，以及2015年3月肯尼亞中餐館事件等，均在一定程度上反映了一些不負(fù)責(zé)任的中小企業(yè)的非法經(jīng)營(yíng)行為給中資企業(yè)造成的惡劣影響。
3．移民融入問題。在非洲投資的中資企業(yè)雇員和一些商人，絕大多數(shù)人沒有長(zhǎng)期在非洲發(fā)展的打算，只想干幾年賺了錢回國(guó)。他們傾向于將自己封閉在中國(guó)人的圈子里，不與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)接觸，甚至對(duì)非洲人心存偏見。例如在坦桑尼亞的達(dá)雷斯薩拉姆與贊比亞的基特韋，中資企業(yè)職工在當(dāng)?shù)赜袑ｉT的社區(qū)，其中涵蓋了衣食住行所需的大多數(shù)設(shè)施。他們基本生活在社區(qū)中，不與外界進(jìn)行交流，甚至自己打井取水，使用的商品也都是從中國(guó)運(yùn)來的。這種情況目前在對(duì)非洲投資的中資企業(yè)中普遍存在，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，中國(guó)人來到非洲只是為了賺錢，消耗當(dāng)?shù)刭Y源，搶奪他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。這種“本地人”與“外來客”之間的矛盾，往往會(huì)因?yàn)槿狈涣髋c理解被放大，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)企業(yè)的敵視和排斥。中資企業(yè)自身存在的問題，在東道國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定的情況下，不會(huì)造成太大問題。但是，一旦出現(xiàn)政治危機(jī)或社會(huì)動(dòng)蕩，或者遇到第三方勢(shì)力煽動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，成為東道國(guó)不同政治力量交鋒的焦點(diǎn)，或者第三方勢(shì)力干涉的切入點(diǎn)。2018年9月，中非合作論壇北京峰會(huì)舉行，主席發(fā)表了題為《攜手共命運(yùn)，同心促發(fā)展》的主旨演講，強(qiáng)調(diào)中非要攜起手來，共同打造中非命運(yùn)共同體，重點(diǎn)實(shí)施好“八大行動(dòng)”。中非合作迎來黃金機(jī)遇期，中資企業(yè)對(duì)非洲投資必將掀起新高潮。中非合作符合中非人民的共同利益，潛力巨大，前景廣闊。中資企業(yè)要積極布局、大力開拓非洲市場(chǎng)，認(rèn)真總結(jié)在非洲投資的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，樹立平等合作、互利共贏的理念，堅(jiān)持走本土化經(jīng)營(yíng)之路，主動(dòng)融入非洲當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，下好先手棋，加強(qiáng)對(duì)投資所在國(guó)市場(chǎng)調(diào)研，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。政府層面，外交、商務(wù)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非洲區(qū)域和國(guó)別的研究，及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼尉謩?shì)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。必要時(shí)，采取靈活積極的外交政策與手段，幫助中資企業(yè)化解危機(jī)。這不僅關(guān)乎中資企業(yè)的投資收益，也是“一帶一路”倡議能否在非洲落地生根、開花結(jié)果、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
作者：范宏偉 王嘉梁 單位：廈門大學(xué)
